我國是農(nóng)作物生產(chǎn)大國,，同時也是病蟲災(zāi)害多發(fā)國家,，常見農(nóng)作物病蟲害種類有1600多種,，這些病蟲害的頻繁發(fā)生,，對農(nóng)作物生長造成的不利影響日益突出,。特別是蝗蟲,、稻飛虱、稻縱卷葉螟,、小麥條銹病等遷飛性,、流行性重大病蟲的呈加重發(fā)生態(tài)勢，嚴(yán)重威脅糧食穩(wěn)定發(fā)展,。受異常氣候和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境變化等因素的影響,，今后農(nóng)作物病蟲害的發(fā)生形勢將更加嚴(yán)峻。需要系統(tǒng)總結(jié)近年來我國植保工作取得的新進(jìn)展,，深刻分析今后植保工作面臨新形勢,，提出“十二五”期間的植保任務(wù)和應(yīng)對措施。

植保公共服務(wù)體系得到強(qiáng)化,，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,、糧食連續(xù)增產(chǎn)作出了重大貢獻(xiàn)

各級政府和農(nóng)業(yè)部門始終堅持“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針,，牢固樹立“公共植保,、綠色植保”兩個理念，不斷完善政府主導(dǎo),、屬地管理,、聯(lián)防聯(lián)控三大機(jī)制，堅決打贏區(qū)域性重大病蟲殲滅戰(zhàn),、局部性重大病蟲突擊戰(zhàn)和重大疫情阻截戰(zhàn)“三大戰(zhàn)役”,，實現(xiàn)了飛蝗不起飛,、土蝗不擴(kuò)散，小麥條銹病,、水稻“兩遷”害蟲等重大病蟲害不暴發(fā)成災(zāi),，蘋果蠹蛾、稻水象甲等重大疫情不蔓延危害的防控目標(biāo),，總體損失基本控制在5%以內(nèi),，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、糧食連續(xù)六年增產(chǎn)作出了重大貢獻(xiàn),。在工作推進(jìn)上,，重點(diǎn)取得了以下四個方面的進(jìn)展：

一是初步確立了政府主導(dǎo)的公共植保體制。公共植保理念得到了認(rèn)真落實,，全國已有24個省,、281個地市、1622個縣成立了政府主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的病蟲防控指揮機(jī)構(gòu),，病蟲防控工作已由部門行為上升為政府行為,。在公共植保理念引領(lǐng)下，河北,、江西等6省出臺了地方性植物保護(hù)法規(guī),，依法確定了植保公共職能。有10個省區(qū)市的省級植保機(jī)構(gòu)實現(xiàn)了參照公務(wù)員管理,，全國90%以上的植保機(jī)構(gòu)成為全額撥款事業(yè)單位，江西,、浙江兩個省成立了植物保護(hù)局,，一些地、市,、縣農(nóng)業(yè)部門也相繼成立了植物保護(hù)局,，有效穩(wěn)定了全國植保隊伍。

二是建立完善了屬地管理,、聯(lián)防聯(lián)控的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。按照“政府主導(dǎo)、屬地管理,、聯(lián)防聯(lián)控”要求,，逐步形成縱向分級負(fù)責(zé)、橫向聯(lián)合協(xié)作的病蟲防控工作機(jī)制,。針對蝗蟲,、稻飛虱、稻縱卷葉螟,、草地螟,、條銹病等跨區(qū)域遷飛性,、暴發(fā)性、流行性病蟲害的特點(diǎn)和防控要求,，成立了川藏青西藏飛蝗,、北京周邊地區(qū)蝗蟲、草地螟等病蟲防控協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，開展了信息共享,、技術(shù)協(xié)作、配合密切,、責(zé)任明確的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控行動,。針對局部地區(qū)突發(fā)性病蟲害，各省區(qū)市都建立和完善了應(yīng)急防治預(yù)案,、物資儲備,、隊伍組建、快速反應(yīng)相互配套的應(yīng)急防控機(jī)制,。針對蘋果蠹蛾,、紅火蟻等重大植物疫情，建立了區(qū)域疫情阻截協(xié)作組,，有效控制了病蟲的危害和疫情的擴(kuò)散,。

三是積極探索了專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的組織方式。據(jù)統(tǒng)計,，目前全國有各種防治組織18萬個,，工商民政部門正式注冊的有1萬多個，從業(yè)人員24萬人,，小麥,、水稻重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治比例分別達(dá)到10%和18%。專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的積極推進(jìn),，為實行分類指導(dǎo),、分區(qū)治理，切實打好“區(qū)域性重大病蟲殲滅戰(zhàn),、局部性重大病蟲突擊戰(zhàn)和重大疫情阻截戰(zhàn)”三大戰(zhàn)役發(fā)揮了重要作用,。在病蟲預(yù)測預(yù)報方面，利用中央電視臺實時發(fā)布全國重大病蟲害的趨勢預(yù)報,，1500多個縣,、市普及了電視預(yù)報，達(dá)到農(nóng)業(yè)縣的60%以上,。

四是基本構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)化的病蟲害監(jiān)測與控制體系,。新世紀(jì)以來，國家累計投資了45億元,，投資建設(shè)了1000多個病蟲預(yù)警與控制區(qū)域站,，初步形成了中央,、省、地,、縣四級病蟲害監(jiān)測與防控體系,，顯著改善了病蟲監(jiān)測預(yù)警、疫情阻截,、應(yīng)急防控的條件,，建立了水稻、小麥數(shù)字化監(jiān)測預(yù)警平臺,，實現(xiàn)了植物檢疫審批的網(wǎng)絡(luò)化管理,，全面提升了我國病蟲害監(jiān)測預(yù)警能力、植物疫情監(jiān)管阻截能力和重大病蟲防控能力,。植保工作水平有明顯提高,，全國病蟲監(jiān)測對象種類由15種增加到26種，中長期預(yù)報準(zhǔn)確率提高5-10個百分點(diǎn),，水稻病蟲和重大病蟲周報已基本實現(xiàn)數(shù)字化,，重大病蟲防控處置率普遍達(dá)到90%以上，在19個省區(qū)設(shè)置3000個疫情監(jiān)測點(diǎn),，基本形成了東北沿邊,、西北沿邊和東南沿海三大植物疫情阻截帶，大大提高了重大病蟲監(jiān)測時效性與防控效果,。

通過多年的實踐探索和廣大植保工作者的共同努力,，在植保工作的方針和理念上進(jìn)一步形成了廣泛共識，植保工作的思路進(jìn)一步清晰,，植保工作的任務(wù)和責(zé)任進(jìn)一步明確,，植保工作的作用和成效進(jìn)一步凸顯。

緊緊圍繞確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，實現(xiàn)防控重點(diǎn),、防控策略和防控方式三大轉(zhuǎn)變

植物保護(hù)是一項重要的防災(zāi)減災(zāi)措施,，與生物、自然,、社會,、經(jīng)濟(jì)等多種因素密切相關(guān)，全球氣候異常多變,、糧食安全形勢嚴(yán)峻,、國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日趨激烈、公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求普遍提高,，對植保工作提出了新挑戰(zhàn),。

氣候條件和農(nóng)業(yè)耕作方式變化,，病蟲發(fā)生規(guī)律更加復(fù)雜，植保工作面臨新課題,。全球氣候異常越來越突出,，極端災(zāi)害性天氣發(fā)生幾率增加，導(dǎo)致病蟲害發(fā)生更加嚴(yán)重和復(fù)雜,。小麥條銹病菌源區(qū)向高海拔地區(qū)發(fā)展,，飛蝗孳生區(qū)向高緯度蔓延，發(fā)生面積呈擴(kuò)大趨勢,；稻瘟病,、小麥赤霉病呈加重流行態(tài)勢，水稻稻飛虱,、稻縱卷葉螟和草地螟蟲源基地及其遷飛路徑發(fā)生新的變化,；隨著農(nóng)業(yè)耕作栽培方式的改變，稻曲病,、黑條矮縮病,、地下害蟲和雜草稻等次要病蟲草害上升為主要病蟲草害；跨區(qū)機(jī)收也加速了小麥吸漿蟲,、孢囊線蟲,、節(jié)節(jié)麥的傳播蔓延。這些新情況和新問題,，致使監(jiān)測防控任務(wù)更加艱巨,。

人們生活水平提高和社會消費(fèi)理念變化，對食品安全關(guān)注度普遍提高,，防控對策需要作出新調(diào)整,。近年來，食品安全的問題越來越突出,，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患也不容忽視,。最近海南的“問題豇豆”引起了廣泛關(guān)注，暴露出農(nóng)藥監(jiān)管,、安全用藥,、質(zhì)量控制等諸多問題。與此同時,，國際農(nóng)產(chǎn)品競爭日趨激烈,，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，一些國家以農(nóng)殘超標(biāo)為由,，提高農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻,，加大了我國農(nóng)產(chǎn)品出口難度。這些消費(fèi)需求和貿(mào)易門檻的不斷提高,，要求病蟲害防控對策更加綠色和環(huán)保,，不僅要求植保工作要控害保產(chǎn),，更要把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在突出位置。