2010年,，對于中國農(nóng)業(yè)而言，是不平凡的一年,。我們面對頻繁的自然災害,，仍然實現(xiàn)了糧食大豐收；我們也經(jīng)歷了部分農(nóng)產(chǎn)品價格戲劇性的大起大落,。抗災,、游資,、炒作、民生,、物價,、CPI……這些2010年的關鍵詞無不與農(nóng)業(yè)掛鉤。農(nóng)業(yè),，變得前所未有的“神通廣大”,，觸及到從制造業(yè)到進出口貿(mào)易，從資本市場到市民菜籃子的各個領域,。
這一年,，我們的確經(jīng)歷了太多故事，有精彩也有無奈,。面對2011年,，我們要如何續(xù)寫好農(nóng)業(yè)新篇章？本期,，我們邀請了北京東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢有限公司總經(jīng)理黃德鈞先生,，帶領讀者“溫故而知新”，共同回顧2010,，展望2011，探討中國農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展之路,。
回顧篇
2010年,，我們先后遭遇了歷史上罕見的西南大旱、北方凍春,，繼而暴雨,、干旱、霜凍,、雪災,，一一登場,，大江南北，自然災害一波未平一波又起,。面對如此頻繁的災害挑戰(zhàn),，中國今年的糧食總產(chǎn)量依然突破了萬億斤大關。是偶然的幸運,？還是必然的成果,？除了抗災增產(chǎn)之外，我們還有哪些成功的經(jīng)驗需要在新年度保持,？黃德鈞先生對中國農(nóng)業(yè)2010年的主要成就做出了如下總結(jié),。
1 成功抗災增產(chǎn)
在2010年，中國農(nóng)業(yè)最驕人的成績之一就是成功的抗災增產(chǎn),。我們戰(zhàn)勝了年初的低溫冰凍雨雪災害,、局部地區(qū)的極度干旱與澇災，在連續(xù)6年豐收的基礎上取得了第7個豐收,，全年糧食總產(chǎn)量達到了54641萬噸，在2009年的基礎上增長2.9%,。這得益于我們有力的政策支持與多方的積極努力,。
2010年初，中央連續(xù)第七年出臺 “一號文件”,，加大對“三農(nóng)”的支持力度,。中央政府在年初預算安排“三農(nóng)”支出8183億元的基礎上，追加支農(nóng)資金投入超過100億元,。為“三農(nóng)”發(fā)展打下了堅實的基礎,，為糧食增產(chǎn)提供了必要的保障。
面對嚴重的災害,，國務院又多次召開專題會議,，先后出臺了冬小麥弱苗施肥補助等政策措施，政策力度之大,、針對性之強都是前所未有的,，有力調(diào)動了農(nóng)民務農(nóng)種糧和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。同時,，農(nóng)業(yè)部門提出主動避災,、有效防災、積極救災的理念,；加強預測預警,，制定應急預案，及時啟動應急響應,，調(diào)整技術(shù)路線,，并在第一時間派出工作組,、專家組加強技術(shù)指導和服務。這些措施最大限度地減輕了災害造成的損失,，有效保證了糧食的豐收,。
2 農(nóng)民收入持續(xù)增長
雖然農(nóng)民收入還趕不上城鎮(zhèn)居民收入的增長速度，但已經(jīng)連續(xù)增長6年,。在2009年5200元的基礎上,，2010年繼續(xù)增長超過8%。這與2010年促進農(nóng)民增收的有利因素增多有著密切關系,。其中包括農(nóng)業(yè)補貼力度加大和農(nóng)產(chǎn)品價格的進一步回升,，使得農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入和家庭經(jīng)營農(nóng)牧業(yè)收入得以繼續(xù)增長。此外,，2010年以來,，各地紛紛加快推進農(nóng)村體制改革，拓寬了農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的渠道,，包括穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，穩(wěn)步促進土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，農(nóng)民轉(zhuǎn)包土地的收入保持穩(wěn)定增長,；國家不斷完善農(nóng)村征地補償制度,，征地補償標準大幅提高，農(nóng)民從征地補償中得到的收入也不斷上漲,；農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢頭迅猛,，此外，一些有條件的地方還開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點,，農(nóng)民的股金收入也穩(wěn)步增加,。
3. 土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和農(nóng)民合作社的發(fā)展
土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和農(nóng)民合作社的發(fā)展在2010年均取得了巨大進步。隨著城鎮(zhèn)化勞動力轉(zhuǎn)移的推進,，土地流轉(zhuǎn)加速,，全國平均達到了14%左右。同時,，農(nóng)民合作社的發(fā)展繼續(xù)保持了每年10萬家的增速,，達到了30萬家。
發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是我國根據(jù)人均耕地資源少,、戶均耕地規(guī)模狹小的國情而做出的一項必然選擇,。中央已明確地把農(nóng)民專業(yè)合作社作為實施“三農(nóng)”政策的重要組織載體，并通過“一號文件”提出了多項政策措施,，從財政,、金融、流通,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面,，采取多種方式扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,。各地在中央政策精神下，也積極探索,，出臺并實施了財政補助,、貼息、政策性信貸與保險等各項支持政策,。
4. 涉農(nóng)投資持續(xù)升溫
在2010年“一行三會”通知的鼓勵下,，非農(nóng)資金進入農(nóng)業(yè)成擴大化趨勢，涉農(nóng)企業(yè)上市的數(shù)量和比例有所上升,，尤其是在傳統(tǒng)的種養(yǎng)環(huán)節(jié),，企業(yè)上市得到資金的熱捧是一個好的現(xiàn)象。
“一行三會”指導意見是國務院“新36條”在農(nóng)村金融上的進一步細化,，其意義首先在于打開了民營資本進入金融行業(yè)的大門,，例如村鎮(zhèn)銀行與小型貸款公司的建設。未來農(nóng)業(yè)發(fā)展及生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變可能對金融業(yè)提出長久的需求,，民營資本在農(nóng)村將大有作為,。其次，“一行三會”指導意見為縣域經(jīng)濟投資農(nóng)業(yè)食品企業(yè)提供了契機,，其中提到重點支持涉農(nóng)企業(yè)上市,，這將有利于該板塊的推出方式?？梢哉f,，在金融資本的助力下,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐有望進一步加快,。
此外，2010年伴隨著中國經(jīng)濟全面復蘇,，農(nóng)業(yè)領域也在許多方面出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機,，甚至實現(xiàn)了新的發(fā)展與突破。例如,，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移克服了2010年初金融危機帶來的農(nóng)民工返鄉(xiāng)的窘境,。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移同比居然增加了1000多萬，達1.6億左右,?？梢哉f，中國農(nóng)業(yè)在2010年獲得的成就是突出的,，但同時也為我們在2011年的工作提出了更高的要求,。
挑戰(zhàn)篇
在獲得巨大成就的同時，中國農(nóng)業(yè)依然存在諸多問題亟待解決,，依然面臨著巨大困難與嚴峻挑戰(zhàn),，可謂任重而道遠,。在新的一年，擺在我們面前的課題是嚴峻的,。
1．土地流轉(zhuǎn)急待細則出臺
在嚴格的耕地保護制度下,，占補平衡這個原則怎樣在既有的法律框架下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的恰當集中經(jīng)營？怎樣面對工商企業(yè)及資本進入農(nóng)村,？成都和重慶的綜合配套改革試點如何進一步深入,？這些都是需要我們不斷深思與探索的課題。
2. 農(nóng)產(chǎn)品食品安全與流通問題不容忽視
盡管中國農(nóng)產(chǎn)品從總量和供求關系上來看都是平衡的,，但是安全的,、高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品仍然供不應求。而且,，如何解決產(chǎn)地批發(fā)市場和銷地批發(fā)市場的流通問題,，如何解決農(nóng)產(chǎn)品的“最后一公里”問題，也需要社會各界的關注與多方力量的努力,。盡管食品安全問題引起了上達國家領導,，下至黎民百姓的高度關注，但問題依然層出不窮,，相關的行業(yè)協(xié)會主管部門仍然缺乏科學的態(tài)度從源頭上解決食品安全問題,。
3. 農(nóng)業(yè)科技發(fā)展乏力
上世紀70年代的小麥、80年代的雜交水稻,、90年代的轉(zhuǎn)基因棉花,，都成為中國農(nóng)業(yè)科技具有代表性的突出成果，但是新世紀以來,，重大的革命性的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有哪些呢,？答案顯然不容樂觀。中國人口仍在不斷增長,，18億畝的耕地面積“紅線”也不斷受到城鎮(zhèn)化的威脅,，單產(chǎn)的提高是我國糧食不斷增產(chǎn)的主因之一，而科技對于農(nóng)作物單產(chǎn)的提高有著不可低估的作用,，這也說明我們在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面正承擔著非常艱巨的任務,。
4. 農(nóng)村金融仍然發(fā)展緩慢
主要問題表現(xiàn)在農(nóng)民和企業(yè)的金融需求仍然得不到滿足，全國2800余個縣,，約4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)里面一個金融機構(gòu)都沒有，甚至連信用合作社都沒有,，這樣的狀況并不鮮見,。農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍然沒有得到金融資本的足夠支持。
5. 新農(nóng)村建設問題
新農(nóng)村建設主要關注生產(chǎn)問題、生態(tài)問題和生活問題,，但有些地區(qū)片面地理解了新農(nóng)村建設,，其實一味地實施強拆并不是新農(nóng)村建設所鼓勵的，修新房也不是新農(nóng)村建設的全部內(nèi)涵,。我們需要明確,，城鎮(zhèn)化不是城市化，農(nóng)村要像個農(nóng)村的樣子,，錯落有致,，有山有水有橋有路，抬頭看天,，天是藍的,，低頭看地，地是綠的,，這才是我們期待看到的新農(nóng)村,。
6. 農(nóng)田水利問題
毛主席教導我們說“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，此言切中要害,。我們現(xiàn)在仍然在吃集體經(jīng)濟時代的老本兒,。新的政策已經(jīng)提出，各地要把賣地收入的10%用于支持水利建設,，但能否貫徹,，仍需要觀察。
7. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
農(nóng)民工在城里能否呆得住的問題,，戶籍制度尤其是中小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口和城鎮(zhèn)人口進一步統(tǒng)一考量的問題等等,，都是亟待解決的問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題的解決需要在醫(yī)療和社會保險,、土地政策,、財政轉(zhuǎn)移支付力度等等綜合推進。
8. 特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題
隨著時代的發(fā)展和人民生活水平的提高,，農(nóng)業(yè)的新功能不斷得到拓展,，比如休閑農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)在全國園區(qū)達到了2萬家,，還有150萬家“農(nóng)家樂”，年創(chuàng)收1500億元,，參與人數(shù)達到了4億人次,。休閑農(nóng)業(yè)還包含設施農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等新型的業(yè)態(tài)，但缺乏關注,、管理以及推動,。
展望篇
步入新的一年，中國農(nóng)業(yè)如何在2010年的基礎上,，延續(xù)輝煌,，開拓新篇章,，還需要做好以下幾方面的課題。
1. 糧食安全
在今后相當長的一段時期,，我國糧食安全的基本特征是脆弱平衡,、強制平衡、緊張平衡,。所謂“脆弱平衡”指的是保障的資源條件缺乏,，尤其是水資源和土地資源；所謂“強制平衡”是經(jīng)濟要素投入大,，政府強制主導,；所謂“緊張平衡”是指我們保障的能力不寬裕，不僅要“吃飽”,，還要實現(xiàn)“吃好”,。尤其需要提出來的就是節(jié)水，旱作農(nóng)業(yè),、節(jié)水型農(nóng)業(yè)是我們未來追求的重點,。
2. 土地政策
未來，中國的一個農(nóng)戶平均經(jīng)營規(guī)模達到日本和韓國的水平(平均3公頃)是可能的,，途徑是通過土地的流轉(zhuǎn)來擴大農(nóng)戶適度的經(jīng)營規(guī)模,。土地流轉(zhuǎn)流向誰不重要，流來干什么很重要,，因此要堅持“3個不得”,，即“不得損害原承包戶的利益，不得從事非農(nóng)化產(chǎn)業(yè),，不得改變土地的原屬性”,。在土地流轉(zhuǎn)的過程中，應取得農(nóng)民,、企業(yè)與消費者共贏的局面,。
3. 產(chǎn)業(yè)政策
在宏觀政策上，如何在WTO規(guī)則下,，從現(xiàn)有的“4補貼”上升到“5補貼”,、“6補貼”，對最低收購價的品種能否擴大也是需要考慮的問題,；在區(qū)域政策上,，對糧食主產(chǎn)區(qū)要建立保護補償機制。在西部地方財力薄弱的地方,，關于能否通過國家財政的轉(zhuǎn)移支付來解決補貼問題和補償問題,，正在實施的草原生態(tài)補償機制就是一個很好的嘗試。
4. 縣域經(jīng)濟
中國經(jīng)濟經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，已經(jīng)遇到了瓶頸,。未來一二十年將是縣域經(jīng)濟大發(fā)展的階段,。縣域經(jīng)濟的發(fā)展是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和保持持續(xù)增長的關鍵問題,。中國有10億人生活在縣級或縣級以下的區(qū)域,，提高他們的收入關系到消費帶動經(jīng)濟增長?？h域經(jīng)濟很大一部分產(chǎn)業(yè)是屬于農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),，最近五六年來農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)以年均27%的速度增長，這是很好的趨勢,?？梢哉f，縣域經(jīng)濟內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能否順利推進的關鍵問題,，因此需要國家在財稅政策上予以大力扶持,。
5. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)
中央經(jīng)濟工作會議提出的六大關鍵行業(yè)中有兩個涉及到服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)有三個層次的問題：第一是國家應繼續(xù)提供公共品對“三農(nóng)”的服務問題,；第二個層面是社會化,、商業(yè)性的服務介入“三農(nóng)”問題；第三個層面是合作社和農(nóng)戶通過組織化程度提高的自我服務,。這三個層面的服務水平目前都比較低下,，需要大力扶持發(fā)展。
6. 引導非農(nóng)資本進入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村
實現(xiàn)商業(yè)資本,、金融資本和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)資本融合,，讓農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率達到或接近工業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展,。引導非農(nóng)資本主要進入六個方面：農(nóng)業(yè)科技尤其生物科技,、規(guī)模化的養(yǎng)殖,、經(jīng)濟作物的種植,、品牌食品的加工、農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品的流通,，包括農(nóng)村金融在內(nèi)的農(nóng)業(yè)服務業(yè),。
7. 農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈化經(jīng)營將是未來的一種趨勢
“大行業(yè)、小企業(yè)”狀態(tài),，將會在集中度提高的過程中得到改善,，農(nóng)業(yè)企業(yè)及食品加工企業(yè)將向規(guī)?；?、現(xiàn)代化、一體化、品牌化轉(zhuǎn)變,。
8. 應對國際挑戰(zhàn)
國際糧價已經(jīng)創(chuàng)下了1990年以來的最高,，由于受阿根廷干旱、澳大利亞洪水,、北半球低溫以及中印新興經(jīng)濟體糧食需求增加的影響,，全球糧食價格持續(xù)走高可能會持續(xù)相當長一段時間，農(nóng)產(chǎn)品的“四大屬性”(食品屬性,、工業(yè)屬性,、金融屬性和政治屬性)中的金融和政治屬性愈發(fā)凸顯。糧食很可能作為“白金”已經(jīng)成為繼主權(quán)貨幣,、“黑金”(石油)等新的泛貨幣化的價值符號,。因此未來農(nóng)產(chǎn)品價格的波動性會明顯加強，這是我們未來要面臨的一個主要難題,。另一方面,，鑒于資源稟賦的差異，怎么樣充分利用國際資源,，適度地進口一些大宗農(nóng)產(chǎn)品也是我們需要思考的一個問題,。
2010年這一頁已經(jīng)翻過，回首這一年的成敗得失,，面對新的一年,，我們腳下的道路變得更加清晰。雖然幾多坎坷,，幾多波折,，但阻擋不了前進的步伐。伴隨著國內(nèi)外經(jīng)濟的全面復蘇,，在政策的強有力支持下,，中國農(nóng)業(yè)正在迎來新的發(fā)展機遇，也將在“十二五”時期呈現(xiàn)出新的姿態(tài),。(生物谷Bioon.com)
