近年來，外資正悄無聲息地進入國內農產品市場,，其所占比例在一些行業(yè)迅速擴大,，其中，中國食用油對外依存度已達到70%以上,。
基于此,，相關部門正著手在“十二五”期間形成更有利的糧食調控線路圖。近日,，國家發(fā)改委,、國家糧食局聯(lián)合發(fā)布《糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》并提出，積極培育50家左右的國有或國有控股地方大型糧食企業(yè),，增強區(qū)域糧食市場調控能力,。
分析人士告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，國有糧企形成規(guī)模產業(yè)化發(fā)展,，可以制約外資品牌在國內的擴張,，在形成較大競爭力的同時，有利于進一步保障并穩(wěn)定我國的糧食安全,。
小包裝油市場調控力不從心
在經(jīng)歷2011年CPI沖擊所產生的陣痛后,，與消費者關系密切的糧油市場開始備受重視。在明確“十二五”增強糧食安全保障能力的同時,，國有糧食企業(yè)改革已被視為下一步的工作重點,。
近日，國家發(fā)改委,、國家糧食局聯(lián)合發(fā)布《糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱 《規(guī)劃綱要》）,，明確將逐步培育以大型國有糧食企業(yè)為骨干、基層國有糧食企業(yè)為基礎,，優(yōu)勢互補的糧食市場主體,，不斷提高市場競爭力。
據(jù)國家糧食局統(tǒng)計,，2009年底,，全國國有糧企總數(shù)為18163個，比2004年底減少16469個,，減幅達47.6%,。
事實上，通過近年來的不斷整合,，國內相繼籌建的四大中央級糧油集團（即中儲糧,、中糧、華糧,、中紡）,，已成為我國對抗跨國糧商在國內肆意擴張的重要屏障,。
與此同時，涉足國內糧油市場的企業(yè)卻在不斷增加,?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者查閱中華糧網(wǎng)糧油加工數(shù)據(jù)獲悉，國內糧油加工企業(yè)總數(shù)量,，由2006年的12070家,，增長至2010年底的16951家。
另一方面,，外資在國內農產品市場所占比例也正迅速擴大,，其中以食用油加工為甚。中投顧問相關資料顯示,，中國食用油市場有超過50%的份額被外資企業(yè)和品牌控制著,，中國食用油對外依存度已達到70%以上。
中紡集團發(fā)布的一份研究報告顯示,，目前在國內油脂油料加工行業(yè),，外資企業(yè)油脂油料壓榨產能占到國內市場份額47.2%；以中糧,、中紡為代表的中央企業(yè)油脂油料壓榨能力占總壓榨產能的42.9%,；其余近10%的市場份額則由民營企業(yè)分得。由于中國規(guī)模以上的油脂壓榨企業(yè)中有相當一部分被外資購買,，或有外資背景,，這也造成發(fā)改委對小包裝油市場的調控明顯感覺力不從心,。
中華糧網(wǎng)分析師張智先向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,，糧食加工企業(yè)數(shù)量增加，反映我國糧食產業(yè)鏈逐步完善,，但外資及民營糧企的增加,，對國家通過國有糧企穩(wěn)定市場形成了制約。
進一步保障糧食安全
基于糧食安全考慮,，我國在政策方面正在加碼,。“十二五”期間，國家將培育50家左右國有或國有控股的地方大型糧食企業(yè),，扶持150家以上龍頭企業(yè),，糧油加工關鍵設備自主化率提高到60%以上。
“國有糧企形成規(guī)模產業(yè)化發(fā)展,，如糧油深加工等方面,，可對益海嘉里等外資在國內的擴張形成較大競爭力，進一步保障并穩(wěn)定我國的糧食安全,。”張智先表示,。
據(jù)記者了解,，繼中糧和中儲糧之后，國內排名第三的糧食央企——中紡糧油也有意發(fā)展其小包裝品牌,。“個別企業(yè)市場份額占有過大,，尤其是外資占有比例過大，對市場來講并不安全,，增進市場競爭是必要的,。”中儲糧油脂公司總經(jīng)理劉建民表示。
對于糧油加工業(yè)的發(fā)展,，《規(guī)劃綱要》預設的目標是,，規(guī)模以上糧油加工企業(yè)總產值年均增12%以上。糧油加工關鍵設備自主化率提高到60%以上,；鼓勵推進企業(yè)兼并重組,，加強產業(yè)升級。
據(jù)國家糧食局負責人透露,，今后要加大基層國有糧食購銷企業(yè)改革力度,，以優(yōu)勢骨干糧庫為主體，整合資源,，實施跨區(qū)域兼并重組,，組建公司制、股份制糧食購銷企業(yè),，并以此為依托構建區(qū)域性糧食購銷網(wǎng)絡,。
《規(guī)劃綱要》同時提出，將加快國有糧食企業(yè)發(fā)展方式轉變,，形成以糧食產業(yè)化企業(yè)為龍頭,、農民專業(yè)合作組織為紐帶、糧食生產基地為依托的糧食產業(yè)化經(jīng)營服務體系,。
國家糧食局局長聶振邦對《規(guī)劃綱要》進行了解讀,，指出要著力培育若干個國有或國有控股的區(qū)域性地方大型糧食企業(yè)，加大對糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度,。
對此張智先認為,，產業(yè)化集中將更有利于增強政府在糧食產業(yè)的調控能力，這并不意味著中小糧油企業(yè)會因產業(yè)集中而倒閉,。
中國糧食行業(yè)協(xié)會副會長王瑞元也認為,，中國糧油加工業(yè)總的發(fā)展趨勢是規(guī)模化,、大型化,，但并不是大廠擠小廠，所有的中小油廠都不能生存下去,。（生物谷Bioon.com）
