日前,，衛(wèi)生部等8部門發(fā)布了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》),。《規(guī)劃》指出,我國將全面清理,、整合現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn),，并于2015年年底前基本完成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的整合和廢止工作。2015年年底前,制定,、修訂肉類,、植物油、調(diào)味品,、嬰幼兒食品,、乳品、水產(chǎn)品等主要食品產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn),。
我國現(xiàn)行的食品標(biāo)準(zhǔn)種類繁多,，既有食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，又有國家標(biāo)準(zhǔn),、部門標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)等,，并且，各種各樣的標(biāo)準(zhǔn)還在不斷的制訂或修訂中,。而標(biāo)準(zhǔn)過多過雜的現(xiàn)狀使得各種監(jiān)管漏洞逐漸滋生,。
中國的大豆產(chǎn)業(yè)雖然一次又一次地以“產(chǎn)業(yè)安全”為由希望得到國家的戰(zhàn)略重視，但國家如何從戰(zhàn)略高度給予產(chǎn)業(yè)援助卻一直沒有答案,。
《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者發(fā)現(xiàn),，2009年，中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會曾以構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系為切入點(diǎn)與東北地區(qū)部分大豆產(chǎn)區(qū)和企業(yè)共同制訂過一份為期三年的《大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案》,，將“綠色和有機(jī)”作為中國大豆產(chǎn)業(yè)的市場定位,。但隨著試點(diǎn)工作在2011年的結(jié)束，本月初,，東北地區(qū)又傳來了“國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)將全線崩潰”式的新聞,。
記者就機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案的內(nèi)容致電在黑龍江大豆協(xié)會，希望就工作方案的實(shí)施效果采訪相關(guān)負(fù)責(zé)人,，但只得到了“會與您聯(lián)系”式的答復(fù),。不過，在黑龍江大豆協(xié)會的網(wǎng)站上,，記者發(fā)現(xiàn)了大量關(guān)于進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆安全性方面的文章,。
安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的缺失，或許從側(cè)面驗(yàn)證了我國開展轉(zhuǎn)基因研究的極端重要性和緊迫性,。
記者發(fā)現(xiàn),，早在1993年，當(dāng)時(shí)的國家科委就發(fā)布了一份《基因工程安全管理辦法》的文件,，規(guī)定該辦法適用于基因工程產(chǎn)品的使用,，成立全國基因工程安全委員會。1996年,，在“各自的職責(zé)范圍內(nèi)”,，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)生物轉(zhuǎn)基因工程安全管理實(shí)施辦法》。但記者沒有發(fā)現(xiàn)任何有關(guān)“全國基因工程安全委員會”的歷史資料,。
加入WTO后的第一年,，國務(wù)院以行政法規(guī)的形式公布實(shí)施《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，第一次明確提出了“生物安全”的概念,，“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全”的監(jiān)督管理由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé),，而“轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生安全”的監(jiān)督管理由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。該條例規(guī)定“國家建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價(jià)制度”和“標(biāo)識制度”,，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會,，制定生物安全評價(jià)的“標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范”,，負(fù)責(zé)頒發(fā)“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書”，也就是對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究,、試驗(yàn),、生產(chǎn)、加工,、經(jīng)營和進(jìn)口,、出口活動的每一環(huán)節(jié)都設(shè)立了“行政許可”。
該條例的第三十三條針對“境外公司向中華人民共和國出口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物用作加工原料”同樣設(shè)立了“行政許可”,，但安全評價(jià)的“舉證責(zé)任”完全推給輸出國或地區(qū),，包括官方性質(zhì)的“已經(jīng)允許作為相應(yīng)用途并投放市場”、學(xué)術(shù)性質(zhì)的“經(jīng)過科學(xué)試驗(yàn)證明無害”以及第三方認(rèn)證性質(zhì)的“技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)檢測,，確認(rèn)不存在危險(xiǎn)”,。
雖然基因工程最早是在20世紀(jì)70年代的美國研究實(shí)驗(yàn)室中產(chǎn)生的，但自1986年開始,，美國聯(lián)邦政府就開始對生物技術(shù)行業(yè)撤銷管制和監(jiān)督：1992年,，在一項(xiàng)總統(tǒng)行政命令中，老布什裁定所有的轉(zhuǎn)基因植物和食品與同品種的傳統(tǒng)植物“實(shí)質(zhì)上相同”,，這意味著轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物可以逃避生物化學(xué)和毒性檢測。對于這一裁定,，此后歷屆美國聯(lián)邦政府都表示支持,，美國聯(lián)邦政府一直將轉(zhuǎn)基因食品看作天然食品的補(bǔ)充，認(rèn)為沒有必要進(jìn)行特殊檢測,，甚至被列入WTO的實(shí)施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議之中,。一旦有國家禁止轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)入人類食物鏈，按照WTO的實(shí)施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議,，將被美方視為“不公平貿(mào)易做法”,；如果有國家要求標(biāo)明轉(zhuǎn)基因食品，按照WTO的實(shí)施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議,，則被美方視為設(shè)置貿(mào)易的技術(shù)壁壘,。
根據(jù)中國法律，大豆是“農(nóng)產(chǎn)品”,，也是“食品”,，更是“食用農(nóng)產(chǎn)品”。雖然早在2001年衛(wèi)生部就發(fā)布了2002年7月1日開始生效的《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》,，但作為具體措施的轉(zhuǎn)基因食品專家委員會和相關(guān)的規(guī)程以及標(biāo)準(zhǔn)“同樣”沒了下文,。反倒是作為《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》“替代物”的《新資源食品管理辦法》于2007年出臺了配套的《安全性評價(jià)規(guī)程》，但衛(wèi)生部隨后的公告中沒有顯示受理過與轉(zhuǎn)基因相關(guān)的食品品種,。
所以說,，中國大豆自己的技術(shù)壁壘迷失,，絕非“一日之功”。
