由農(nóng)業(yè)部審定的中國首批經(jīng)營規(guī)模上億元的種子企業(yè)即將對外公開,，預計這些企業(yè)將在9月獲頒新的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證,。
據(jù)接近農(nóng)業(yè)部知情人士介紹,，本次進入農(nóng)業(yè)部專家組最后審查的億元種子企業(yè)共有48家,，主要生產(chǎn)經(jīng)營的是雜交玉米,、雜交水稻品種,。
去年8月農(nóng)業(yè)部推出新版《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》,，大幅提高了種子經(jīng)營門檻,，按照新的政策要求，實行育繁推一體化的種子企業(yè)注冊資本由原來的3000萬元提高至1億元,，企業(yè)固定資產(chǎn)也要求不少于5000萬元,。
新的種子經(jīng)營政策頒布之后，國內一批小型種子企業(yè)紛紛落馬,，全國持證種子企業(yè)由8700家銳減至6900多家,，其中實行育繁推一體化種子企業(yè)有91家,。
截至8月24日,，專家組對企業(yè)的審查已經(jīng)全部結束。下一步經(jīng)由農(nóng)業(yè)部審定,，將正式外公布首批億元種子經(jīng)營企業(yè)名單，這些企業(yè)隨后也將獲得新的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證,。
在農(nóng)業(yè)部公布首批億元種子企業(yè)之后,，財政部、農(nóng)業(yè)部,、國家稅務總局等方面將推出包括建立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金,、種子生產(chǎn)保險、減免種子企業(yè)所得稅和種子企業(yè)改制重組契稅等一系列種業(yè)政策,，重點扶持育繁推一體化種子企業(yè),。
新政落地
2011年4月18日，國務院發(fā)布《關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（下稱《意見》）,，明確提出將大幅提高種子市場準入門檻,，推動種子企業(yè)兼并重組，培育具有核心競爭力和較強國際競爭力的育繁推一體化種子企業(yè),。以《意見》為標志,，中國種業(yè)體制改革由此拉開序幕。
《意見》頒布之后,，按照國務院安排,，由農(nóng)業(yè)部牽頭，中農(nóng)辦,、國家發(fā)改委,、財政部等18個部委曾先后多次召開種業(yè)發(fā)展協(xié)調會議，對各部委具體的分工和工作進展提出了要求,。落實到農(nóng)業(yè)部方面的重點主要是完善法規(guī)制度,、加強市場監(jiān)管、制定種業(yè)發(fā)展規(guī)劃等,。
農(nóng)業(yè)部貫徹《意見》的最快成果之一,，是去年8月底推出了新版《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》，其最大看點是大幅提高了種子行業(yè)的進入門檻,，對實行育繁推一體化的種子企業(yè)注冊資本由原來的3000萬元提高至1億元,，同時還要求這類企業(yè)的固定資產(chǎn)不得少于5000萬元，并由農(nóng)業(yè)部種子管理局來把關,。
農(nóng)業(yè)部大幅提高種業(yè)門檻的主要目的是想敦促種子企業(yè)兼并重組,，淘汰一批中小規(guī)模的落后種子企業(yè)。來自農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)計顯示,，去年上半年,，國內獲得生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子企業(yè)共有8700多家，而在市場上從事種子經(jīng)營的代理商甚至多達18萬家,，在農(nóng)業(yè)部推行新的種子生產(chǎn)經(jīng)營管理之后,，不足一年,，就有1800多家落后的種子企業(yè)遭到淘汰。目前國內注冊資本3000萬元以上的種子企業(yè)有325家,，育繁推一體化企業(yè)有91家,。
目前國內育繁推一體化種子企業(yè)都在爭取獲得新的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。在經(jīng)過嚴格的先期審查之后,，6月中旬,，共有包括中種集團、隆平高科(000998,股吧),、登海種業(yè)(002041,股吧)在內的48家種子企業(yè)參加了農(nóng)業(yè)部種子管理局舉辦的“育繁推一體化”種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可證培訓,。在經(jīng)過會議主辦方的指導之后，企業(yè)方面將填寫好的《農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證申請表》及其相關材料,，上交至農(nóng)業(yè)部種子管理局,，專心等待最后的審批結果。
農(nóng)業(yè)部審批育繁推一體化企業(yè),，關鍵是看企業(yè)是否擁有較強的品種自主選育能力,、種子繁殖和質量控制能力、營銷推廣服務能力,。最后獲得種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的首批億元種子經(jīng)營企業(yè),，將被視為種子企業(yè)的“國家隊”，財政部,、國家發(fā)改委,、農(nóng)業(yè)部、國家稅務總局等方面將隨之推出一系列扶持政策,。
這些扶持政策主要包括,，財政部負責在今年10月建立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，首批籌資資金規(guī)模是15億元,；財政部,、國家稅務總局負責落實減免企業(yè)所得稅和企業(yè)改制重組契稅政策；國家發(fā)改委,、財政部,、農(nóng)業(yè)部等負責推進種子生產(chǎn)保險,、種子儲備,、良種繁育補貼、加強隊伍建設等,。
不涉轉基因
國務院發(fā)布的《意見》中有兩處提及“轉基因”,，一是指出要“推進實施轉基因生物新品種培育重大專項”，再有就是強調要進一步規(guī)范“轉基因農(nóng)作物安全評價和品種跨區(qū)引種行為”,，兩處的表述都很簡潔,。
《意見》推出之后,，農(nóng)業(yè)部在《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》“征求意見稿”中，曾有多處是相關轉基因種子生產(chǎn),、經(jīng)營的規(guī)定,，其中第八、十一,、二十條是關于申請領取轉基因棉花種子生產(chǎn)許可證的內容,，第十三條也有涉及轉基因農(nóng)作物種子的內容。
但在8月推出最終版本時,，第三十五條有明確提示——“轉基因農(nóng)作物種子生產(chǎn),、經(jīng)營許可規(guī)定，由農(nóng)業(yè)部另行制定”,，之前“征求意見稿”相關轉基因的規(guī)定都已被刪除,。
由于現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部審定育繁推一體化種子企業(yè)的標準是根據(jù)《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》，所以本次農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證與轉基因無關,。目前這些規(guī)模上億元的種子企業(yè)主要是生產(chǎn)經(jīng)營雜交玉米和雜交水稻品種,，有一些大型種子企業(yè)雖然也在加快研究轉基因玉米、水稻的研究,，但距離“生產(chǎn)經(jīng)營許可證”還很遠,。
而從投入資金的力度上看，國家對轉基因技術的支持還在加大,，今年國家面向種子企業(yè)的生物育種能力及產(chǎn)業(yè)化專項投資是3.4億元,。目前農(nóng)業(yè)部方面正在加緊修改《種子工程建設規(guī)劃（2011-2015 年）》、《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020 年）》,，這兩個“規(guī)劃”中都有涉及轉基因的內容,，按照農(nóng)業(yè)部指定的種業(yè)扶持政策出臺時間表，這兩個種業(yè)發(fā)展規(guī)劃都將在年內正式頒布,。
事實上,，早在2010年，農(nóng)業(yè)部就組織專家著手制定上述兩個“規(guī)劃”,，原計劃出臺的時間都是在去年,，但其間由于在轉基因等方面爭議較大，相關轉基因的部分經(jīng)過多次修改,，使得兩個種業(yè)發(fā)展規(guī)劃的頒布時間被推延至今年年底,。(生物谷Bioon.com)
