為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見(jiàn)》國(guó)辦發(fā)【2012】58號(hào)（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），近日，國(guó)家林業(yè)局發(fā)布了《貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見(jiàn)〉的通知》。如何讓人們深入了解國(guó)辦《意見(jiàn)》中的重要政策信息和含義？《意見(jiàn)》形成了哪些政策亮點(diǎn),？貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》將在哪些方面著力？針對(duì)這些問(wèn)題,，國(guó)家林業(yè)局國(guó)有林場(chǎng)和林木種苗工作總站特別對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行政策解讀,，以加快推進(jìn)《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，助推林木種苗事業(yè)的快速發(fā)展,。
加快林木良種化是《意見(jiàn)》主線
《意見(jiàn)》明確：要“全面提升林木種苗良種化水平”,。“到2020年主要造林樹種良種使用率提高到75%以上”。
解讀：這是《意見(jiàn)》發(fā)展目標(biāo)中唯一量化的要求,，說(shuō)明林木良種化建設(shè)是林木種苗建設(shè)工作的主線和靈魂,。
為什么林木良種化建設(shè)會(huì)受到如此重視？
首先,，林木良種是建設(shè)生態(tài)林業(yè)的最有力保障,。當(dāng)前,，我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)極其繁重，要如期完成林業(yè)“雙增”目標(biāo),，一方面,，必須大力開展植樹造林，每年至少完成8800萬(wàn)畝造林任務(wù),，確保森林面積持續(xù)增長(zhǎng),；另一方面，必須努力提高森林質(zhì)量,，提高林地單位面積的生長(zhǎng)量,，確保森林蓄積量不斷增加。但當(dāng)前我國(guó)造林地的立地條件越來(lái)越差,，剩下的宜林荒山荒地絕大多數(shù)分布在干旱,、半干旱或高山、遠(yuǎn)山地區(qū),，造林成活難,、鞏固成果難。在這種情況下,，要完成艱巨的生態(tài)建設(shè)任務(wù),，必須從造林的第一道工序——種苗上挖潛力、尋突破,，不僅要保證充足的種苗供應(yīng),，以滿足大規(guī)模造林需求，更要大力推廣使用良種壯苗,，確保林分質(zhì)量的不斷提高,。用良種壯苗造林，不但成活率高,、生長(zhǎng)快,、成林早，而且形成的森林生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定,、發(fā)揮的生態(tài)功能更加強(qiáng)大,，能有效增進(jìn)森林健康，增強(qiáng)林木抵抗自然災(zāi)害的能力,。
此外,，保證木材安全、糧油安全等巨大需求也需要良種的有力保障,。但我國(guó)林木良種使用率僅為51%,，與國(guó)外80%以上的良種使用率相比差距很大，因此,，必須加速良種選育工作,，大力推廣使用林木良種,。
其次，林木良種是發(fā)展民生林業(yè)的重要途徑,。林木良種對(duì)增加森林蓄積量,、提高林地生產(chǎn)力具有明顯效果。據(jù)測(cè)定,，使用良種造林,，材積可以增加10-30%。杉木二代種子園種子的遺傳增益可達(dá)35-40%,。桉樹采用優(yōu)良無(wú)性系種苗造林,，每公頃年生長(zhǎng)量可達(dá)18 立方米。近幾年油茶產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展,，最重要的原因是選育出了一大批能夠畝產(chǎn)茶油50公斤以上優(yōu)良品種的結(jié)果,。林木種苗是實(shí)現(xiàn)收入倍增計(jì)劃的最大潛力，是促進(jìn)山區(qū)林農(nóng)脫貧致富和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口,。全國(guó)592個(gè)重點(diǎn)扶貧縣中有496個(gè)在山區(qū),，山區(qū)脫貧致富優(yōu)勢(shì)在山，希望在經(jīng)濟(jì)林,，其突破口就在于種苗,，在于良種。
可見(jiàn),，林木良種是林業(yè)增產(chǎn)增益的重要內(nèi)因,，是治本之策，在建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)中始終發(fā)揮著“原動(dòng)力”的作用,，這就是《意見(jiàn)》將林木良種化作為主線的原因,。
提升供給能力是根本任務(wù)
《意見(jiàn)》要求：強(qiáng)化林木良種基地建設(shè)，提高良種生產(chǎn)能力,。完善生產(chǎn)供應(yīng)體系,。加強(qiáng)林木良種采收、加工,、檢驗(yàn),、貯藏管理,，建立由省級(jí)林木種苗管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)劑的供應(yīng)機(jī)制,。建設(shè)保障性苗圃，滿足重點(diǎn)工程和林農(nóng)造林需求,。
解讀：保障種苗供應(yīng)是林木種苗工作的根本任務(wù),。要落實(shí)《意見(jiàn)》提出的全面提升種苗生產(chǎn)供應(yīng)能力的要求，重點(diǎn)要從強(qiáng)化林木良種生產(chǎn)體系和苗木生產(chǎn)體系兩個(gè)方面入手,。
強(qiáng)化林木良種生產(chǎn)體系方面,，要解決良種生產(chǎn)供應(yīng)能力不足的問(wèn)題,，一方面要加強(qiáng)對(duì)包括226處國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地在內(nèi)的700多處林木良種基地的管理，不斷提高重點(diǎn)林木良種基地林木良種產(chǎn)量和品質(zhì),，促進(jìn)基地升級(jí)換代,，完善以國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地為骨干、省級(jí)重點(diǎn)林木良種基地為補(bǔ)充的林木良種生產(chǎn)體系,，使基地供種率在目前63%的基礎(chǔ)上大幅提高,；另一方面要讓年產(chǎn)300萬(wàn)公斤有限的林木良種發(fā)揮最大的作用。特別是《意見(jiàn)》還提出,，要建立省級(jí)林木種苗管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)劑的良種供應(yīng)機(jī)制,，要求省級(jí)種苗機(jī)構(gòu)將本省（區(qū),、市）重點(diǎn)基地生產(chǎn)的林木良種統(tǒng)一收儲(chǔ),，再根據(jù)造林計(jì)劃科學(xué)有效地進(jìn)行分配，并做好余缺調(diào)劑,，這是提高良種使用效率的重要途徑,，因此要高度重視，全力做好,。
強(qiáng)化苗木生產(chǎn)體系方面,，國(guó)家林業(yè)局將確定保障苗圃應(yīng)具備的基本條件，再由省里根據(jù)本省實(shí)際情況,，確定本?。▍^(qū)、市）保障性苗圃,，報(bào)國(guó)家林業(yè)局備案,，充分發(fā)揮這些苗圃的裝備優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì),、品種優(yōu)勢(shì),，并結(jié)合林木良種補(bǔ)貼政策對(duì)這些苗圃進(jìn)行重點(diǎn)扶持，將其打造成苗木生產(chǎn)供應(yīng)體系的“旗艦”,，重點(diǎn)培育重點(diǎn)工程造林和林農(nóng)造林所需的良種苗木,、育苗周期長(zhǎng)的生態(tài)苗木、珍貴樹種苗木,。城市綠化樹種,、花卉等，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,，大力培育高規(guī)格,、多品種苗木，推動(dòng)種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。并通過(guò)提供信息指導(dǎo),、優(yōu)良品種,、生產(chǎn)技術(shù)等，大力采用全光噴霧育苗,、容器育苗,、組培育苗等新技術(shù)，提高育苗質(zhì)量,，穩(wěn)定生產(chǎn)數(shù)量,，形成生產(chǎn)基地化、育苗良種化,、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)規(guī)范化的苗木生產(chǎn)供應(yīng)體系,。
嚴(yán)格執(zhí)法創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境
《意見(jiàn)》要求：嚴(yán)格執(zhí)行林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、檢驗(yàn)檢疫,、標(biāo)簽,、檔案等管理制度。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管,，及時(shí)發(fā)布種苗質(zhì)量檢驗(yàn)信息,，依法打擊制售假、劣種苗和植物新品種侵權(quán)等行為,，健全種苗行政執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督體系,。整頓和規(guī)范種苗市場(chǎng)秩序，打破地方保護(hù),，促進(jìn)公平,、有序競(jìng)爭(zhēng)，為種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境,。
解讀：提高種苗行政執(zhí)法能力,、創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，是保障林木種苗工作有序開展的重要手段,。
《種子法》實(shí)施以來(lái),，我國(guó)在林木種苗執(zhí)法方面取得了明顯成效。逐步建立了種苗執(zhí)法體系,；依據(jù)《種子法》等法律法規(guī)持續(xù)開展執(zhí)法檢查,，全國(guó)共查處種苗違法案件2000多起，涉案金額近億元,，有效遏制了林木種苗違法行為,，保護(hù)了林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用者的合法權(quán)益,；出臺(tái)了一系列《種子法》配套規(guī)章,，國(guó)家方面共出臺(tái)了16個(gè)部門規(guī)章和規(guī)范性文件， 各地制定出臺(tái)了100多件配套規(guī)定,、400多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn),，基本形成了以《種子法》為主體，地方法規(guī),、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章等相配套的林木種苗法律,、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；建立和規(guī)范了林木種苗質(zhì)量監(jiān)督抽查制度,，從2002年開始,，國(guó)家林業(yè)局每年對(duì)當(dāng)年的林業(yè)重點(diǎn)工程使用種苗質(zhì)量的抽查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，使林木種苗質(zhì)量管理實(shí)現(xiàn)常態(tài)化,，促進(jìn)了林木種苗質(zhì)量逐年提高,，種子和苗木樣品合格率由2002年的35.1%和81.7%分別提高到90%以上；建立和完善了林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行政許可,、標(biāo)簽和檔案制度,，使全國(guó)發(fā)證率由2002年的13%提高到目前90%以上，林木種子苗木檔案制度的建立,，逐步實(shí)現(xiàn)了種苗質(zhì)量可追溯管理,。
