為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見》國辦發(fā)【2012】58號（以下簡稱《意見》）,，近日,，國家林業(yè)局發(fā)布了《貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見〉的通知》。如何讓人們深入了解國辦《意見》中的重要政策信息和含義,？《意見》形成了哪些政策亮點,？貫徹落實《意見》將在哪些方面著力？針對這些問題,，國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站特別對《意見》進(jìn)行政策解讀,，以加快推進(jìn)《意見》的貫徹落實，助推林木種苗事業(yè)的快速發(fā)展,。
加快林木良種化是《意見》主線
《意見》明確：要“全面提升林木種苗良種化水平”,。“到2020年主要造林樹種良種使用率提高到75%以上”。
解讀：這是《意見》發(fā)展目標(biāo)中唯一量化的要求,，說明林木良種化建設(shè)是林木種苗建設(shè)工作的主線和靈魂,。
為什么林木良種化建設(shè)會受到如此重視？
首先,，林木良種是建設(shè)生態(tài)林業(yè)的最有力保障,。當(dāng)前，我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)極其繁重,，要如期完成林業(yè)“雙增”目標(biāo),，一方面，必須大力開展植樹造林,，每年至少完成8800萬畝造林任務(wù),，確保森林面積持續(xù)增長；另一方面,，必須努力提高森林質(zhì)量,，提高林地單位面積的生長量，確保森林蓄積量不斷增加,。但當(dāng)前我國造林地的立地條件越來越差,，剩下的宜林荒山荒地絕大多數(shù)分布在干旱、半干旱或高山,、遠(yuǎn)山地區(qū),，造林成活難、鞏固成果難,。在這種情況下,，要完成艱巨的生態(tài)建設(shè)任務(wù)，必須從造林的第一道工序——種苗上挖潛力,、尋突破,，不僅要保證充足的種苗供應(yīng)，以滿足大規(guī)模造林需求,，更要大力推廣使用良種壯苗,，確保林分質(zhì)量的不斷提高,。用良種壯苗造林，不但成活率高,、生長快,、成林早,，而且形成的森林生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定,、發(fā)揮的生態(tài)功能更加強(qiáng)大，能有效增進(jìn)森林健康,，增強(qiáng)林木抵抗自然災(zāi)害的能力,。
此外，保證木材安全,、糧油安全等巨大需求也需要良種的有力保障,。但我國林木良種使用率僅為51%，與國外80%以上的良種使用率相比差距很大,，因此,，必須加速良種選育工作，大力推廣使用林木良種,。
其次,，林木良種是發(fā)展民生林業(yè)的重要途徑。林木良種對增加森林蓄積量,、提高林地生產(chǎn)力具有明顯效果,。據(jù)測定，使用良種造林,，材積可以增加10-30%,。杉木二代種子園種子的遺傳增益可達(dá)35-40%。桉樹采用優(yōu)良無性系種苗造林,，每公頃年生長量可達(dá)18 立方米,。近幾年油茶產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展，最重要的原因是選育出了一大批能夠畝產(chǎn)茶油50公斤以上優(yōu)良品種的結(jié)果,。林木種苗是實現(xiàn)收入倍增計劃的最大潛力,，是促進(jìn)山區(qū)林農(nóng)脫貧致富和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口。全國592個重點扶貧縣中有496個在山區(qū),，山區(qū)脫貧致富優(yōu)勢在山,，希望在經(jīng)濟(jì)林，其突破口就在于種苗,，在于良種,。
可見，林木良種是林業(yè)增產(chǎn)增益的重要內(nèi)因,，是治本之策,，在建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)中始終發(fā)揮著“原動力”的作用,，這就是《意見》將林木良種化作為主線的原因。
提升供給能力是根本任務(wù)
《意見》要求：強(qiáng)化林木良種基地建設(shè),，提高良種生產(chǎn)能力,。完善生產(chǎn)供應(yīng)體系。加強(qiáng)林木良種采收,、加工,、檢驗、貯藏管理,，建立由省級林木種苗管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)劑的供應(yīng)機(jī)制,。建設(shè)保障性苗圃，滿足重點工程和林農(nóng)造林需求,。
解讀：保障種苗供應(yīng)是林木種苗工作的根本任務(wù),。要落實《意見》提出的全面提升種苗生產(chǎn)供應(yīng)能力的要求，重點要從強(qiáng)化林木良種生產(chǎn)體系和苗木生產(chǎn)體系兩個方面入手,。
強(qiáng)化林木良種生產(chǎn)體系方面,，要解決良種生產(chǎn)供應(yīng)能力不足的問題，一方面要加強(qiáng)對包括226處國家重點林木良種基地在內(nèi)的700多處林木良種基地的管理,，不斷提高重點林木良種基地林木良種產(chǎn)量和品質(zhì),，促進(jìn)基地升級換代，完善以國家重點林木良種基地為骨干,、省級重點林木良種基地為補(bǔ)充的林木良種生產(chǎn)體系,，使基地供種率在目前63%的基礎(chǔ)上大幅提高；另一方面要讓年產(chǎn)300萬公斤有限的林木良種發(fā)揮最大的作用,。特別是《意見》還提出,，要建立省級林木種苗管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)劑的良種供應(yīng)機(jī)制，要求省級種苗機(jī)構(gòu)將本?。▍^(qū),、市）重點基地生產(chǎn)的林木良種統(tǒng)一收儲，再根據(jù)造林計劃科學(xué)有效地進(jìn)行分配,，并做好余缺調(diào)劑,，這是提高良種使用效率的重要途徑，因此要高度重視,，全力做好,。
強(qiáng)化苗木生產(chǎn)體系方面，國家林業(yè)局將確定保障苗圃應(yīng)具備的基本條件,，再由省里根據(jù)本省實際情況,，確定本省（區(qū),、市）保障性苗圃,，報國家林業(yè)局備案,，充分發(fā)揮這些苗圃的裝備優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢,、品種優(yōu)勢,，并結(jié)合林木良種補(bǔ)貼政策對這些苗圃進(jìn)行重點扶持，將其打造成苗木生產(chǎn)供應(yīng)體系的“旗艦”,，重點培育重點工程造林和林農(nóng)造林所需的良種苗木,、育苗周期長的生態(tài)苗木、珍貴樹種苗木,。城市綠化樹種,、花卉等,，要以市場需求為導(dǎo)向,，大力培育高規(guī)格、多品種苗木,，推動種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。并通過提供信息指導(dǎo)、優(yōu)良品種,、生產(chǎn)技術(shù)等,，大力采用全光噴霧育苗、容器育苗,、組培育苗等新技術(shù),，提高育苗質(zhì)量，穩(wěn)定生產(chǎn)數(shù)量,，形成生產(chǎn)基地化,、育苗良種化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和市場規(guī)范化的苗木生產(chǎn)供應(yīng)體系,。
嚴(yán)格執(zhí)法創(chuàng)造良好市場環(huán)境
《意見》要求：嚴(yán)格執(zhí)行林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可,、檢驗檢疫、標(biāo)簽,、檔案等管理制度,。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，及時發(fā)布種苗質(zhì)量檢驗信息,，依法打擊制售假,、劣種苗和植物新品種侵權(quán)等行為，健全種苗行政執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督體系,。整頓和規(guī)范種苗市場秩序,，打破地方保護(hù)，促進(jìn)公平,、有序競爭,，為種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境,。
解讀：提高種苗行政執(zhí)法能力、創(chuàng)造良好的市場環(huán)境,，是保障林木種苗工作有序開展的重要手段,。
《種子法》實施以來，我國在林木種苗執(zhí)法方面取得了明顯成效,。逐步建立了種苗執(zhí)法體系,；依據(jù)《種子法》等法律法規(guī)持續(xù)開展執(zhí)法檢查，全國共查處種苗違法案件2000多起,，涉案金額近億元,，有效遏制了林木種苗違法行為，保護(hù)了林木種苗生產(chǎn),、經(jīng)營和使用者的合法權(quán)益,；出臺了一系列《種子法》配套規(guī)章，國家方面共出臺了16個部門規(guī)章和規(guī)范性文件,， 各地制定出臺了100多件配套規(guī)定,、400多項地方標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了以《種子法》為主體,，地方法規(guī),、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章等相配套的林木種苗法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,；建立和規(guī)范了林木種苗質(zhì)量監(jiān)督抽查制度,，從2002年開始，國家林業(yè)局每年對當(dāng)年的林業(yè)重點工程使用種苗質(zhì)量的抽查結(jié)果進(jìn)行通報,，使林木種苗質(zhì)量管理實現(xiàn)常態(tài)化,，促進(jìn)了林木種苗質(zhì)量逐年提高，種子和苗木樣品合格率由2002年的35.1%和81.7%分別提高到90%以上,；建立和完善了林木種子生產(chǎn)經(jīng)營行政許可,、標(biāo)簽和檔案制度，使全國發(fā)證率由2002年的13%提高到目前90%以上,，林木種子苗木檔案制度的建立,，逐步實現(xiàn)了種苗質(zhì)量可追溯管理。
