近年來(lái),，我國(guó)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量和消費(fèi)量節(jié)節(jié)攀升,，每年已達(dá)上千萬(wàn)噸。不少消費(fèi)者都很關(guān)心,，自己每天的食物中,，有哪些屬于轉(zhuǎn)基因食品。為了保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán),，我國(guó)早在2001年就出臺(tái)法規(guī),，確立了轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)管理制度,。但筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于種種原因,，明確的標(biāo)識(shí)至今仍難見于轉(zhuǎn)基因食品之上,。
“轉(zhuǎn)基因”標(biāo)識(shí)遮遮掩掩
“盡管目前還很難證明轉(zhuǎn)基因食品究竟對(duì)人體有多大的危害，但既然消費(fèi)者對(duì)這種有爭(zhēng)議技術(shù)食品有顧慮,，我們就應(yīng)當(dāng)通過(guò)標(biāo)簽識(shí)別管理,，讓消費(fèi)者有選擇的機(jī)會(huì),。”中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng),、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為。
事實(shí)上,，我國(guó)早已出臺(tái)法規(guī)對(duì)轉(zhuǎn)基因的標(biāo)識(shí)進(jìn)行規(guī)范,。2001年5月和次年3月，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》分別生效,。其中都明確規(guī)定,，第一批列入標(biāo)識(shí)管理目錄的，大豆,、玉米,、油菜、棉花和番茄等5大類共17種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品,，必須進(jìn)行標(biāo)識(shí),。
10多年過(guò)去，法規(guī)的執(zhí)行情況如何?筆者走訪了一些大型超市,。
在速溶食品貨架上,，筆者看到，某牌的4種豆?jié){粉并列擺放,，有3種都有“非轉(zhuǎn)基因”的顯著標(biāo)識(shí),，其余一種產(chǎn)品的包裝上卻沒有出現(xiàn)任何與轉(zhuǎn)基因有關(guān)的字樣。而且這款無(wú)標(biāo)識(shí)的商品價(jià)格卻比其他3種低了20%,。而據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局去年2月發(fā)布的信息,，該品牌豆?jié){曾被檢出含轉(zhuǎn)基因成分。
某知名豆制品廠家,，僅在一款內(nèi)酯豆腐的包裝盒上印制了明顯的“非轉(zhuǎn)基因大豆加工”的標(biāo)志,。其他十余種該品牌豆制品，均無(wú)任何轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí),。
罐裝腐乳方面,，僅3種產(chǎn)品在商標(biāo)旁醒目位置印制了大號(hào)“非轉(zhuǎn)基因”標(biāo)識(shí)，另兩個(gè)品牌11種產(chǎn)品的包裝罐上沒有任何與轉(zhuǎn)基因有關(guān)的信息,。
按規(guī)定,，散裝銷售的轉(zhuǎn)基因食品,，須在價(jià)簽、柜臺(tái),，或?qū)ｉT的標(biāo)牌上進(jìn)行標(biāo)注,。但在兩家超市售賣散裝黃豆、玉米粒,、油菜的柜臺(tái)上,，筆者自始至終也沒有找到任何轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)信息。
“現(xiàn)行《大豆油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》是唯一一部對(duì)轉(zhuǎn)基因標(biāo)注事項(xiàng)有特別規(guī)定的食品國(guó)標(biāo)”,，常年致力于轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)研究的俞江麗說(shuō),，“這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的約束讓大豆油標(biāo)識(shí)相對(duì)規(guī)范一些。”但筆者在一家超市發(fā)現(xiàn),，在8個(gè)品牌37種大豆油或含大豆油成分的調(diào)和油產(chǎn)品中,，有29種產(chǎn)品標(biāo)明“轉(zhuǎn)基因”，另外8種產(chǎn)品均明確寫明“非轉(zhuǎn)基因”,。
然而,，不同于包裝桶上引人注目的彩色“非轉(zhuǎn)基因”標(biāo)記，大部分轉(zhuǎn)基因大豆油的標(biāo)識(shí)都只出現(xiàn)在產(chǎn)品背面不起眼處,，不少產(chǎn)品甚至只以一行與背景色相近的小字印出“本產(chǎn)品為轉(zhuǎn)基因大豆加工制成”,。這顯然背離了“應(yīng)當(dāng)有明顯的標(biāo)識(shí)”、“標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)醒目”的相關(guān)規(guī)定,。
企業(yè)為何要對(duì)“轉(zhuǎn)基因”遮遮掩掩呢?中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院教授羅云波認(rèn)為,，在我國(guó)，轉(zhuǎn)基因食品長(zhǎng)期不受公眾信任,，消費(fèi)者自然對(duì)非轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)生了偏好,。調(diào)查中，多位消費(fèi)者表示,，如果標(biāo)注“轉(zhuǎn)基因”和“非轉(zhuǎn)基因”的食品并列擺放,，他們會(huì)選擇后者。一些消費(fèi)者雖然不了解轉(zhuǎn)基因的原理,，但認(rèn)為“自然生長(zhǎng)的更健康,，吃著也放心一點(diǎn)”。北京市民范女士甚至表示,，“因?yàn)閾?dān)心食品安全,，即便轉(zhuǎn)基因食品更便宜，只要確認(rèn)它是轉(zhuǎn)基因的,，也絕對(duì)不會(huì)買,。”
對(duì)廠商來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)基因原料確有成本優(yōu)勢(shì)。以大豆為例,，同為大連交易所7月29日交易,、9月交割的大豆期貨合約，國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因品種每噸價(jià)格為4520元;而進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因品種,，每噸價(jià)格僅為3960元,，便宜近15%。
對(duì)廠家的違規(guī)做法,，劉俊海教授評(píng)價(jià)說(shuō)：“如果使用了轉(zhuǎn)基因原料而不依法標(biāo)識(shí),，就侵害了消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)和公平交易權(quán);如果故意把轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)注為"非轉(zhuǎn)基因",，就構(gòu)成了更嚴(yán)重的欺詐行為,。”
消費(fèi)者要維權(quán)，檢測(cè)取證是障礙
轉(zhuǎn)基因食品在性狀上與傳統(tǒng)食品并無(wú)明顯差異,。那么,，對(duì)于沒有標(biāo)識(shí),，或是標(biāo)稱“非轉(zhuǎn)基因”的食品,，普通消費(fèi)者如何證實(shí)或證偽，以維護(hù)自身權(quán)益呢?
筆者在網(wǎng)上找到一種“轉(zhuǎn)基因檢測(cè)試紙”的廣告,。對(duì)此,，俞江麗解釋道：“試紙檢測(cè)在業(yè)內(nèi)被稱作"側(cè)向流動(dòng)免疫測(cè)定法"。但目前投入商業(yè)應(yīng)用的試紙,，只能用于在種植環(huán)節(jié)對(duì)葉片,、種子和谷粒進(jìn)行定性，不能被用來(lái)測(cè)試加工制成品,。而且,，一種試紙只能用來(lái)測(cè)定特定品種。如果需要下科學(xué)定論,，還是得經(jīng)過(guò)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)”,。
于是，筆者分別致電中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院綜合檢測(cè)中心(以下簡(jiǎn)稱為中國(guó)檢科院檢測(cè)中心)和業(yè)內(nèi)一家知名檢測(cè)企業(yè),。
該檢測(cè)企業(yè)一名霍姓工作人員明確表示,，“不接受個(gè)人檢測(cè)申請(qǐng)”，“我們的客戶主要是對(duì)外貿(mào)易公司,，客戶會(huì)預(yù)先向我們提供待檢測(cè)的轉(zhuǎn)基因位點(diǎn),，我們才能檢測(cè)”。而檢科院檢測(cè)中心工作人員雖然稱允許個(gè)人持檢測(cè)樣品前往測(cè)試,，但同樣需要客戶“把待檢測(cè)的目標(biāo)基因預(yù)先告知”,。該工作人員還特別強(qiáng)調(diào)，“最終報(bào)告中不允許出現(xiàn)樣品生產(chǎn)企業(yè)的名稱”。
費(fèi)用方面,，中國(guó)檢科院檢測(cè)中心工作人員介紹說(shuō),，轉(zhuǎn)基因測(cè)試至少需要給定啟動(dòng)子、終止子和目標(biāo)基因三個(gè)因子(視具體的檢測(cè)產(chǎn)品而定),，總費(fèi)用通常為1500元,。若依照歐盟檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，總費(fèi)用將達(dá)2000元,。而檢測(cè)企業(yè)給出的價(jià)格,，根據(jù)檢測(cè)類別不同在1500～3000元不等。
與轉(zhuǎn)基因檢測(cè)相比,，常規(guī)項(xiàng)目檢測(cè)的費(fèi)用要便宜一些,。檢科院檢測(cè)中心給出的沙門氏菌項(xiàng)目檢測(cè)價(jià)格僅150元，三聚氰胺為800元,。
2011年2月,，一家民間組織就曾將市場(chǎng)上售賣的某知名品牌嬰兒配方豆粉送檢。第三方實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告顯示“樣本含轉(zhuǎn)基因成分”,，但在該產(chǎn)品包裝上,，并未出現(xiàn)任何轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)。筆者注意到,，“大豆粉”是農(nóng)業(yè)部第一批實(shí)施轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)管理的17種產(chǎn)品之一,。
對(duì)于標(biāo)識(shí)管理外的疑似轉(zhuǎn)基因水稻制品，該組織也曾于2009年下半年進(jìn)行過(guò)一次大規(guī)模取樣送檢,。第三方結(jié)論稱,，一些無(wú)任何轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)的米和米制品，被檢測(cè)出含轉(zhuǎn)基因成分,。
但羅云波教授告訴記者,，農(nóng)業(yè)部尚未對(duì)第三方轉(zhuǎn)基因檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證。這導(dǎo)致消費(fèi)者即使取得類似報(bào)告,，也缺乏法律效力,，只能作為參考。“但這是一個(gè)問(wèn)題,，長(zhǎng)久來(lái)看應(yīng)把第三方機(jī)構(gòu)納入檢測(cè)體系,。有關(guān)法律還需要完善。”
此外,，依照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》,，大豆油等生產(chǎn)時(shí)使用轉(zhuǎn)基因原料，但最終產(chǎn)品中不含轉(zhuǎn)基因成分的食品也是需要標(biāo)識(shí)的,。不過(guò),，如果消費(fèi)者拿著未標(biāo)識(shí)的轉(zhuǎn)基因大豆油去檢測(cè)，“從技術(shù)上講，根本測(cè)不出轉(zhuǎn)基因成分”,，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院副教授朱毅介紹,，“唯一的辦法是到工廠去檢測(cè)原料”。
法規(guī)明確規(guī)定的責(zé)任不能束之高閣
《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》規(guī)定：國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí),，由生產(chǎn),、分裝者所在地的縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門審查認(rèn)可后方可使用，并由省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一報(bào)農(nóng)業(yè)部備案,。
該辦法還提到,，對(duì)于違反關(guān)于轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)職權(quán),，責(zé)令限期改正,，可以沒收非法銷售的產(chǎn)品和違法所得，并可以處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款,。
筆者致電農(nóng)業(yè)部,，希望了解該條款的落實(shí)情況和執(zhí)行效果，但截至發(fā)稿,，對(duì)方仍未給出任何回應(yīng),。
對(duì)此，劉俊海教授指出：“保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利并不是農(nóng)業(yè)部門的主要職能,，但法規(guī)明確規(guī)定的責(zé)任不能束之高閣,。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)提高執(zhí)行力，旗幟鮮明地在保障消費(fèi)者權(quán)利方面有所作為,。如果標(biāo)簽識(shí)別制度落實(shí)得不好，就是對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)利行為的縱容”,。
今年5月7日,，北京市質(zhì)監(jiān)局發(fā)布通知，要求食品企業(yè)確保所有使用的食品標(biāo)簽真實(shí),、合法,，其中特別提到“屬于轉(zhuǎn)基因食品或者含法定轉(zhuǎn)基因原料的應(yīng)當(dāng)在其標(biāo)識(shí)上標(biāo)注中文說(shuō)明”。
對(duì)于食品轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)真實(shí)性,、合法性的監(jiān)管問(wèn)題,，北京市質(zhì)監(jiān)局一名郭姓工作人員解釋稱，轉(zhuǎn)基因?qū)儆谵r(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管范圍,，但對(duì)商品標(biāo)簽進(jìn)行監(jiān)督核查確實(shí)也是質(zhì)監(jiān)部門的職責(zé),。“質(zhì)監(jiān)部門會(huì)對(duì)上市商品標(biāo)識(shí)的真實(shí)性進(jìn)行例行檢查，但沒有組織過(guò)針對(duì)食品轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)的專項(xiàng)檢查,。”對(duì)于記者詢問(wèn)“是否有企業(yè)因未按規(guī)定標(biāo)示,，或虛假標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因相關(guān)內(nèi)容而受到處罰”，該工作人員未正面回答。
法規(guī)本身的缺漏同樣不容忽視,?！掇r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》中，對(duì)于最終產(chǎn)品含轉(zhuǎn)基因成分,、不含轉(zhuǎn)基因成分的直接加工品和加工制成品,，分別作出了詳細(xì)的標(biāo)識(shí)用語(yǔ)規(guī)定。目錄中,，大豆油,、番茄醬等加工制品在列。但該法規(guī)并未申明,，目錄中5大類17種農(nóng)產(chǎn)品的其他深加工制品是否都需要標(biāo)注,。
這份10多年來(lái)從未更新升級(jí)的“第一批”目錄本身，亦被多名專家質(zhì)疑“嚴(yán)重滯后”,。筆者發(fā)現(xiàn),，已獲批在廣東省商業(yè)化種植的轉(zhuǎn)基因木瓜，就未被加入目錄之中,。
此外,，在我國(guó)，凡食品生產(chǎn)過(guò)程使用過(guò)轉(zhuǎn)基因原料的,，無(wú)論轉(zhuǎn)基因成分在最終產(chǎn)品中殘留多少,，都被規(guī)定在銷售時(shí)標(biāo)識(shí)，這被稱作“定性標(biāo)識(shí)”,、“來(lái)源標(biāo)識(shí)”,。
據(jù)了解，世界各國(guó)對(duì)食品轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)的規(guī)定不盡相同,。美國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品不做強(qiáng)制標(biāo)識(shí)要求,；而大部分國(guó)家的做法是，為食物中的轉(zhuǎn)基因成分殘存設(shè)定一個(gè)閾值,，超過(guò)一定比例才需要標(biāo)識(shí),，這被稱作“定量標(biāo)識(shí)”、“成分標(biāo)識(shí)”,。
在日本,，轉(zhuǎn)基因成分超過(guò)5%的食品需要標(biāo)識(shí)；在韓國(guó),，這個(gè)比例為3%,；歐盟為0.9%。
俞江麗認(rèn)為,，“我國(guó)的轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)是全世界最嚴(yán)格的,，但這種"零允許"標(biāo)準(zhǔn)既不科學(xué),，也不與國(guó)際接軌。在實(shí)際操作中,，給監(jiān)管帶來(lái)了難題,。”（生物谷 Bioon.com）
