近年來，我國轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進口量和消費量節(jié)節(jié)攀升,，每年已達上千萬噸,。不少消費者都很關(guān)心，自己每天的食物中,，有哪些屬于轉(zhuǎn)基因食品,。為了保護消費者的知情權(quán)，我國早在2001年就出臺法規(guī),，確立了轉(zhuǎn)基因標識管理制度,。但筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于種種原因,，明確的標識至今仍難見于轉(zhuǎn)基因食品之上,。
“轉(zhuǎn)基因”標識遮遮掩掩
“盡管目前還很難證明轉(zhuǎn)基因食品究竟對人體有多大的危害，但既然消費者對這種有爭議技術(shù)食品有顧慮,，我們就應(yīng)當通過標簽識別管理,，讓消費者有選擇的機會。”中國消費者協(xié)會副會長,、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認為,。
事實上，我國早已出臺法規(guī)對轉(zhuǎn)基因的標識進行規(guī)范,。2001年5月和次年3月,，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》分別生效。其中都明確規(guī)定,，第一批列入標識管理目錄的,，大豆、玉米,、油菜,、棉花和番茄等5大類共17種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品,，必須進行標識。
10多年過去,，法規(guī)的執(zhí)行情況如何?筆者走訪了一些大型超市,。
在速溶食品貨架上，筆者看到,，某牌的4種豆?jié){粉并列擺放,，有3種都有“非轉(zhuǎn)基因”的顯著標識，其余一種產(chǎn)品的包裝上卻沒有出現(xiàn)任何與轉(zhuǎn)基因有關(guān)的字樣,。而且這款無標識的商品價格卻比其他3種低了20%,。而據(jù)國家質(zhì)檢總局去年2月發(fā)布的信息，該品牌豆?jié){曾被檢出含轉(zhuǎn)基因成分,。
某知名豆制品廠家,，僅在一款內(nèi)酯豆腐的包裝盒上印制了明顯的“非轉(zhuǎn)基因大豆加工”的標志。其他十余種該品牌豆制品,，均無任何轉(zhuǎn)基因標識,。
罐裝腐乳方面，僅3種產(chǎn)品在商標旁醒目位置印制了大號“非轉(zhuǎn)基因”標識,，另兩個品牌11種產(chǎn)品的包裝罐上沒有任何與轉(zhuǎn)基因有關(guān)的信息,。
按規(guī)定，散裝銷售的轉(zhuǎn)基因食品,，須在價簽,、柜臺，或?qū)ｉT的標牌上進行標注,。但在兩家超市售賣散裝黃豆,、玉米粒、油菜的柜臺上,，筆者自始至終也沒有找到任何轉(zhuǎn)基因標識信息,。
“現(xiàn)行《大豆油國家標準》是唯一一部對轉(zhuǎn)基因標注事項有特別規(guī)定的食品國標”，常年致力于轉(zhuǎn)基因標識研究的俞江麗說,，“這個標準的約束讓大豆油標識相對規(guī)范一些,。”但筆者在一家超市發(fā)現(xiàn)，在8個品牌37種大豆油或含大豆油成分的調(diào)和油產(chǎn)品中,，有29種產(chǎn)品標明“轉(zhuǎn)基因”,，另外8種產(chǎn)品均明確寫明“非轉(zhuǎn)基因”。
然而,，不同于包裝桶上引人注目的彩色“非轉(zhuǎn)基因”標記,，大部分轉(zhuǎn)基因大豆油的標識都只出現(xiàn)在產(chǎn)品背面不起眼處，不少產(chǎn)品甚至只以一行與背景色相近的小字印出“本產(chǎn)品為轉(zhuǎn)基因大豆加工制成”,。這顯然背離了“應(yīng)當有明顯的標識”,、“標識應(yīng)當醒目”的相關(guān)規(guī)定,。
企業(yè)為何要對“轉(zhuǎn)基因”遮遮掩掩呢?中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院教授羅云波認為，在我國,，轉(zhuǎn)基因食品長期不受公眾信任,，消費者自然對非轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)生了偏好。調(diào)查中,，多位消費者表示,，如果標注“轉(zhuǎn)基因”和“非轉(zhuǎn)基因”的食品并列擺放，他們會選擇后者,。一些消費者雖然不了解轉(zhuǎn)基因的原理,，但認為“自然生長的更健康，吃著也放心一點”,。北京市民范女士甚至表示,，“因為擔心食品安全，即便轉(zhuǎn)基因食品更便宜,，只要確認它是轉(zhuǎn)基因的,，也絕對不會買。”
對廠商來說,，轉(zhuǎn)基因原料確有成本優(yōu)勢,。以大豆為例,，同為大連交易所7月29日交易,、9月交割的大豆期貨合約，國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因品種每噸價格為4520元;而進口的轉(zhuǎn)基因品種,，每噸價格僅為3960元,，便宜近15%。
對廠家的違規(guī)做法,，劉俊海教授評價說：“如果使用了轉(zhuǎn)基因原料而不依法標識,，就侵害了消費者的知情權(quán)、選擇權(quán)和公平交易權(quán);如果故意把轉(zhuǎn)基因食品標注為"非轉(zhuǎn)基因",，就構(gòu)成了更嚴重的欺詐行為,。”
消費者要維權(quán)，檢測取證是障礙
轉(zhuǎn)基因食品在性狀上與傳統(tǒng)食品并無明顯差異,。那么,，對于沒有標識，或是標稱“非轉(zhuǎn)基因”的食品,，普通消費者如何證實或證偽,，以維護自身權(quán)益呢?
筆者在網(wǎng)上找到一種“轉(zhuǎn)基因檢測試紙”的廣告。對此,，俞江麗解釋道：“試紙檢測在業(yè)內(nèi)被稱作"側(cè)向流動免疫測定法",。但目前投入商業(yè)應(yīng)用的試紙,，只能用于在種植環(huán)節(jié)對葉片、種子和谷粒進行定性,，不能被用來測試加工制成品,。而且，一種試紙只能用來測定特定品種,。如果需要下科學(xué)定論,，還是得經(jīng)過實驗室檢測”。
于是,，筆者分別致電中國檢驗檢疫科學(xué)研究院綜合檢測中心(以下簡稱為中國檢科院檢測中心)和業(yè)內(nèi)一家知名檢測企業(yè),。
該檢測企業(yè)一名霍姓工作人員明確表示，“不接受個人檢測申請”,，“我們的客戶主要是對外貿(mào)易公司,，客戶會預(yù)先向我們提供待檢測的轉(zhuǎn)基因位點，我們才能檢測”,。而檢科院檢測中心工作人員雖然稱允許個人持檢測樣品前往測試,，但同樣需要客戶“把待檢測的目標基因預(yù)先告知”。該工作人員還特別強調(diào),，“最終報告中不允許出現(xiàn)樣品生產(chǎn)企業(yè)的名稱”,。
費用方面，中國檢科院檢測中心工作人員介紹說,，轉(zhuǎn)基因測試至少需要給定啟動子,、終止子和目標基因三個因子(視具體的檢測產(chǎn)品而定)，總費用通常為1500元,。若依照歐盟檢測標準,，總費用將達2000元。而檢測企業(yè)給出的價格,，根據(jù)檢測類別不同在1500～3000元不等,。
與轉(zhuǎn)基因檢測相比，常規(guī)項目檢測的費用要便宜一些,。檢科院檢測中心給出的沙門氏菌項目檢測價格僅150元,，三聚氰胺為800元。
2011年2月,，一家民間組織就曾將市場上售賣的某知名品牌嬰兒配方豆粉送檢,。第三方實驗室檢測報告顯示“樣本含轉(zhuǎn)基因成分”，但在該產(chǎn)品包裝上,，并未出現(xiàn)任何轉(zhuǎn)基因標識,。筆者注意到，“大豆粉”是農(nóng)業(yè)部第一批實施轉(zhuǎn)基因標識管理的17種產(chǎn)品之一,。
對于標識管理外的疑似轉(zhuǎn)基因水稻制品,，該組織也曾于2009年下半年進行過一次大規(guī)模取樣送檢,。第三方結(jié)論稱，一些無任何轉(zhuǎn)基因標識的米和米制品,，被檢測出含轉(zhuǎn)基因成分,。
但羅云波教授告訴記者，農(nóng)業(yè)部尚未對第三方轉(zhuǎn)基因檢測機構(gòu)進行認證,。這導(dǎo)致消費者即使取得類似報告,，也缺乏法律效力，只能作為參考,。“但這是一個問題,，長久來看應(yīng)把第三方機構(gòu)納入檢測體系。有關(guān)法律還需要完善,。”
此外,，依照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》，大豆油等生產(chǎn)時使用轉(zhuǎn)基因原料,，但最終產(chǎn)品中不含轉(zhuǎn)基因成分的食品也是需要標識的,。不過，如果消費者拿著未標識的轉(zhuǎn)基因大豆油去檢測,，“從技術(shù)上講,，根本測不出轉(zhuǎn)基因成分”，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院副教授朱毅介紹,，“唯一的辦法是到工廠去檢測原料”,。
法規(guī)明確規(guī)定的責(zé)任不能束之高閣
《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》規(guī)定：國內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識，由生產(chǎn),、分裝者所在地的縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門審查認可后方可使用,，并由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一報農(nóng)業(yè)部備案,。
該辦法還提到,，對于違反關(guān)于轉(zhuǎn)基因標識規(guī)定的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)職權(quán),，責(zé)令限期改正,，可以沒收非法銷售的產(chǎn)品和違法所得，并可以處1萬元以上5萬元以下的罰款,。
筆者致電農(nóng)業(yè)部,，希望了解該條款的落實情況和執(zhí)行效果，但截至發(fā)稿,，對方仍未給出任何回應(yīng),。
對此，劉俊海教授指出：“保護消費者權(quán)利并不是農(nóng)業(yè)部門的主要職能,，但法規(guī)明確規(guī)定的責(zé)任不能束之高閣,。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當提高執(zhí)行力,，旗幟鮮明地在保障消費者權(quán)利方面有所作為。如果標簽識別制度落實得不好,，就是對侵害消費者權(quán)利行為的縱容”,。
今年5月7日，北京市質(zhì)監(jiān)局發(fā)布通知,，要求食品企業(yè)確保所有使用的食品標簽真實,、合法，其中特別提到“屬于轉(zhuǎn)基因食品或者含法定轉(zhuǎn)基因原料的應(yīng)當在其標識上標注中文說明”,。
對于食品轉(zhuǎn)基因標識真實性,、合法性的監(jiān)管問題，北京市質(zhì)監(jiān)局一名郭姓工作人員解釋稱,，轉(zhuǎn)基因?qū)儆谵r(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管范圍,，但對商品標簽進行監(jiān)督核查確實也是質(zhì)監(jiān)部門的職責(zé)。“質(zhì)監(jiān)部門會對上市商品標識的真實性進行例行檢查,，但沒有組織過針對食品轉(zhuǎn)基因標識的專項檢查,。”對于記者詢問“是否有企業(yè)因未按規(guī)定標示，或虛假標識轉(zhuǎn)基因相關(guān)內(nèi)容而受到處罰”,，該工作人員未正面回答,。
法規(guī)本身的缺漏同樣不容忽視?！掇r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》中,，對于最終產(chǎn)品含轉(zhuǎn)基因成分、不含轉(zhuǎn)基因成分的直接加工品和加工制成品,，分別作出了詳細的標識用語規(guī)定,。目錄中，大豆油,、番茄醬等加工制品在列,。但該法規(guī)并未申明，目錄中5大類17種農(nóng)產(chǎn)品的其他深加工制品是否都需要標注,。
這份10多年來從未更新升級的“第一批”目錄本身,，亦被多名專家質(zhì)疑“嚴重滯后”。筆者發(fā)現(xiàn),，已獲批在廣東省商業(yè)化種植的轉(zhuǎn)基因木瓜,，就未被加入目錄之中。
此外,，在我國,，凡食品生產(chǎn)過程使用過轉(zhuǎn)基因原料的，無論轉(zhuǎn)基因成分在最終產(chǎn)品中殘留多少，都被規(guī)定在銷售時標識,，這被稱作“定性標識”,、“來源標識”。
據(jù)了解,，世界各國對食品轉(zhuǎn)基因標識的規(guī)定不盡相同,。美國對轉(zhuǎn)基因食品不做強制標識要求；而大部分國家的做法是,，為食物中的轉(zhuǎn)基因成分殘存設(shè)定一個閾值,，超過一定比例才需要標識，這被稱作“定量標識”,、“成分標識”,。
在日本，轉(zhuǎn)基因成分超過5%的食品需要標識,；在韓國,，這個比例為3%；歐盟為0.9%,。
俞江麗認為,，“我國的轉(zhuǎn)基因標識標準是全世界最嚴格的，但這種"零允許"標準既不科學(xué),，也不與國際接軌,。在實際操作中，給監(jiān)管帶來了難題,。”（生物谷 Bioon.com）
