“這玉米根本賣不動(dòng)，我現(xiàn)在都不怎么打理這片地,。”蹲在一片雜草叢生的玉米地旁,，北京市大興區(qū)農(nóng)民老馬對(duì)本報(bào)記者感慨道,。但老馬遭遇的“賣糧難”并非因?yàn)橹袊?guó)糧多,，相反近兩年中國(guó)正在大量地進(jìn)口糧食,，糧食自給率早已突破政府此前制定的95%標(biāo)線，2012年有1.9億中國(guó)人需要依靠國(guó)際市場(chǎng)來(lái)解決糧食問(wèn)題,，中國(guó)糧食供應(yīng)的安全正響起警鐘,。
數(shù)月前,，國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉撰文指出，目前中國(guó)糧食安全仍存在不可低估的風(fēng)險(xiǎn),，而依靠進(jìn)口保障中國(guó)糧食安全是不現(xiàn)實(shí)的,。
海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)進(jìn)口糧食8025萬(wàn)噸,，同比增加25.9%,。其中，小麥進(jìn)口量是2005年以來(lái)的最高值;玉米進(jìn)口量較上年增長(zhǎng)近兩倍;大米進(jìn)口量更同比增長(zhǎng)三倍,。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部原副部長(zhǎng)謝揚(yáng)對(duì)本報(bào)說(shuō)：“這些數(shù)字令人吃驚,。”
近兩年進(jìn)口量大增
縱觀中國(guó)糧食供需的歷史，除了在1993-1994年間出現(xiàn)過(guò)短期進(jìn)口以外,，在2011年以前,，以大米,、小麥,、玉米為代表的谷物基本能夠?qū)崿F(xiàn)自給。然而,，近兩年中國(guó)卻開始大量進(jìn)口糧食,，尤其是大豆以外的谷物。在國(guó)際糧食界,，大豆作為油料作物通常不被列入糧食統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，但中國(guó)恰恰相反。由于中國(guó)大豆一直高度依賴進(jìn)口,，且數(shù)量巨大,，因此中國(guó)的糧食進(jìn)口數(shù)據(jù)一直“因豆而高”。但在2012年的數(shù)據(jù)中,，作為口糧的谷物卻出現(xiàn)進(jìn)口猛增,。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊則算了一筆帳，2012年的進(jìn)口量意味著有1.9億中國(guó)人需依靠國(guó)際市場(chǎng)解決糧食問(wèn)題,。而在中國(guó),，確保糧食安全被看作是國(guó)家發(fā)展的頭等大事。外國(guó)谷賤傷了國(guó)農(nóng)
外國(guó)糧食大舉入侵,，影響了中國(guó)農(nóng)民賣不動(dòng)他們的產(chǎn)出糧食,，中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副主任李國(guó)祥的研究印證了這一點(diǎn)。他說(shuō),，雖然2012年中國(guó)進(jìn)口了500多萬(wàn)噸玉米,，但社科院的獨(dú)立調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，其實(shí)中國(guó)多個(gè)地方種植玉米的農(nóng)民都遭遇了“賣糧難”,。北京農(nóng)民老馬正是其中之一,，他苦笑著對(duì)記者說(shuō)：“咱的玉米貴,，人家賣得便宜，就這么簡(jiǎn)單,。”
據(jù)了解,，根據(jù)加入WTO時(shí)所作的承諾，中國(guó)目前對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)徵收平均15%的低關(guān)稅,，而世界其他國(guó)家的平均關(guān)稅水平在60%左右,，因此外國(guó)糧食進(jìn)入中國(guó)后仍可保持相對(duì)較低的價(jià)格。
與此同時(shí),，為防止“谷賤傷農(nóng)”,，中國(guó)政府自2004年開始實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)政策，此后又經(jīng)過(guò)數(shù)次調(diào)高,。被這一保護(hù)性政策“托住”的國(guó)內(nèi)糧價(jià),，因而一直低不下來(lái)。
“企業(yè)的選擇十分簡(jiǎn)單,，誰(shuí)的糧食便宜就買誰(shuí)的,。”謝揚(yáng)說(shuō)，在大量低價(jià)進(jìn)入國(guó)內(nèi)的外國(guó)糧食面前,，沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的國(guó)內(nèi)糧食自然賣不出去,。
需求迅速增加成隱憂
韓俊提醒，中國(guó)的口糧一定要立足于自給,。即便國(guó)外可以給我們生產(chǎn)小麥,、稻谷，但很多國(guó)家開發(fā)邊際土地生產(chǎn)的糧食價(jià)格通常較高,，中國(guó)難以承受,。另外，還要考慮到糧食貿(mào)易突然中斷的風(fēng)險(xiǎn),。
“從長(zhǎng)期來(lái)看,，中國(guó)畢竟人多地少，加之不斷上升的成本壓力,，這是中國(guó)糧食安全存在的一個(gè)隱憂,。”謝揚(yáng)說(shuō)，一旦國(guó)內(nèi)糧價(jià)成本上漲的壓力超過(guò)了降價(jià)所能承受的程度,，外國(guó)糧食必將更大量地涌進(jìn)中國(guó),。
任正曉在文章中同樣提到，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中,，隨著人口總量持續(xù)增加,、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民收入水平普遍提高，中國(guó)對(duì)糧食的需求將剛性增長(zhǎng),。
李國(guó)祥則更加尖銳地指出,，需求增加迅速，各種資源相對(duì)短缺,，正是導(dǎo)致近兩年中國(guó)糧食大量進(jìn)口的一個(gè)根本內(nèi)因,。
專家之見：提高單產(chǎn)保糧食安全
目前，中國(guó)在應(yīng)對(duì)糧食大量進(jìn)口的局面和保證國(guó)家的糧食安全時(shí),，在外交和內(nèi)政兩方面均需對(duì)癥下藥,。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍認(rèn)為，中國(guó)在入世談判時(shí)對(duì)農(nóng)貿(mào)關(guān)稅所作的讓步,，加劇了中美之間糧食貿(mào)易的不平等競(jìng)爭(zhēng),，且不利于國(guó)內(nèi)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)期政策。
與中國(guó)相似,，日本國(guó)內(nèi)的大米價(jià)格長(zhǎng)期高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格,，但日本國(guó)內(nèi)稻米市場(chǎng)的運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻沒(méi)有受到?jīng)_擊，并保持著100%的自給率,。這主要是由于日本採(cǎi)取了強(qiáng)有力的邊境措施,，通過(guò)配額、關(guān)稅等手段,，保護(hù)了國(guó)內(nèi)的稻米產(chǎn)業(yè),。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副主任李國(guó)祥表示，由于中國(guó)在入世談判時(shí)做過(guò)承諾,，因此關(guān)稅不易隨意調(diào)整。但在新一輪的談判中,，中國(guó)應(yīng)積極爭(zhēng)取改變目前的不利局面,。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部原副部長(zhǎng)謝揚(yáng)指出，為了應(yīng)對(duì)大量進(jìn)口的局面,，中國(guó)必須執(zhí)行好保護(hù)耕地和水資源的一系列政策和制度,，“比如一定要堅(jiān)持18億畝耕地紅線，尤其是保護(hù)好其中約16億畝的基本農(nóng)田,。”
2011年,，中國(guó)提出建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，并確立了水資源開發(fā)利用控制,、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”,。此外，中國(guó)政府還陸續(xù)出臺(tái)政策鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,。
“整體來(lái)看,，糧食由過(guò)去的出口逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的進(jìn)口，是中國(guó)走向富裕國(guó)家的必然。與此同時(shí),，未來(lái)要保證國(guó)家的糧食安全,，一定還要靠提升科技水平帶來(lái)的單產(chǎn)提高。而在這方面,，中國(guó)的潛力非常大,。”不久前，中國(guó)糧食企業(yè)巨頭中糧集團(tuán)總裁于旭波表達(dá)了對(duì)中國(guó)糧食安全前景的樂(lè)觀,。（生物谷 Bioon.com）
