能源是現(xiàn)代人類生存和發(fā)展所依賴的重要資源。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，資源短缺和生態(tài)環(huán)境問題已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要因素,，開發(fā)利用新能源和發(fā)展可再生能源已成為我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、解決生態(tài)環(huán)境問題的國家戰(zhàn)略,。林業(yè)生物質(zhì)能源是十分重要的可再生能源,，林業(yè)生物質(zhì)能源品種豐富，發(fā)展?jié)摿薮?。通過工業(yè)化利用途徑,，將富含油脂、木質(zhì)纖維及非食物類果實(shí)淀粉的林木生物質(zhì)材料轉(zhuǎn)化為多種形式的能源產(chǎn)品和生物基產(chǎn)品,，包括液體生物柴油和燃料乙醇,、固體成型燃料,、氣體燃料、直燃發(fā)電以及生物塑料等,。隨著開發(fā)利用步伐的加快,，林業(yè)生物質(zhì)能源在維護(hù)國家能源安全、改善生態(tài)環(huán)境中將會發(fā)揮愈來愈重要的作用,，將成為應(yīng)對我國能源發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,、解決能源與生態(tài)環(huán)境突出問題的重要戰(zhàn)略手段。
一,、我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的能源與生態(tài)環(huán)境問題
在經(jīng)濟(jì)全球化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)日益迫切的情況下,，加上我國的特殊國情，未來數(shù)十年我國將面臨嚴(yán)峻的能源與生態(tài)環(huán)境問題,。
一是自然資源稟賦不足,，能源供需尤其是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。我國石油,、天然氣人均剩余可采儲量僅為世界平均的7.7%和7.1%,，即使儲量比較豐富的煤炭也只有世界平均的58.6%。按照目前探明儲量和科開采能源測算,，我國煤炭,、石油,、天然氣可采年限分別只有83年,、15年和30年，與世界平均230年,、45年和61年相距甚遠(yuǎn),。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的時期,，快速增長的能源供應(yīng)仍趕不上更快增長的能源需求,。2005年我國能源消費(fèi)達(dá)20.59億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，所占比重超過了世界能源消耗增量的一半,，特別是石油凈進(jìn)口量達(dá)到1.43億噸,，對外依存度上升到43%。同時,，我國能源資源分布很不均衡,，大規(guī)模、長距離地運(yùn)輸煤炭,，導(dǎo)致運(yùn)力緊張,、成本提高，影響了能源工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。即使充分考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、技術(shù)進(jìn)步以及節(jié)能因素,，2020年一次能源需求預(yù)測仍將達(dá)到30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，石油缺口將達(dá)2.5億噸,。
二是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理,，生態(tài)環(huán)境承載壓力大。我國能源結(jié)構(gòu)總體為富煤,、缺油,、少氣，在一次能源消費(fèi)中,，煤炭所占比重高達(dá)70%左右,，我國能源結(jié)構(gòu)仍以煤為主，而且根據(jù)我國能源稟賦條件,，這種結(jié)構(gòu)今后20年不可能有太大變化,。由于化石能源的大量使用，造成了日趨嚴(yán)重的環(huán)境污染,。僅以大氣污染為例,，我國二氧化硫和二氧化碳排放量分別居世界第一位和第二位，煙塵和二氧化碳排放量的70%,、二氧化硫的90%,、氮氧化物的67%來自燃煤。我國的溫室氣體排放情況已引起國際社會的廣泛關(guān)注,，承擔(dān)國際減排義務(wù)的壓力進(jìn)一步加大,。
三是國際環(huán)境復(fù)雜，利用國外資源難度加大,。我國的石油,、天然氣資源相對不足，需要在立足國內(nèi)生產(chǎn)保障供給的同時,，擴(kuò)大國際能源合作,。但目前全球能源供需平衡關(guān)系脆弱，石油市場波動頻繁,，國際油價高位振蕩,，各種非經(jīng)濟(jì)因素也影響著能源國際合作。全球資源約束問題,、運(yùn)輸能力問題,、國際政治問題以及安全問題，都加大了我國利用國外能源資源的難度,。采取能源多元化發(fā)展戰(zhàn)略,，開發(fā)替代能源已經(jīng)成為我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)能源供給自主,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急,。
二、各國積極采取措施應(yīng)對能源安全問題
在化石能源漸趨枯竭,，生態(tài)環(huán)境壓力日益加劇,，能源需求和油價持續(xù)上升，以及世界能源資源爭奪愈演愈烈的背景下,，世界各國為了減少能源的對外依賴,、提高能源供應(yīng)安全系數(shù)，減少溫室氣體排放,，都在積極采取措施,，解決能源安全問題。主要途徑有兩個：一是提高能源利用效率,；二是尋求可再生清潔能源,。
尋找新的替代能源，發(fā)展替代能源和新能源已經(jīng)成為世界各國的能源戰(zhàn)略方向,。目前,，生物質(zhì)能源是一種最現(xiàn)實(shí)和可以大規(guī)模對化石能源替代的可再生清潔能源，就其能源當(dāng)量而言,，生物質(zhì)能源僅次于煤,、油、天然氣而位列第四,。生物質(zhì)能源除具能源功能外,，還可生產(chǎn)替代多種以石油為原料的化工產(chǎn)品，可使有機(jī)廢棄物無害化和資源化,，充分挖掘邊際性土地生產(chǎn)力,，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入,?？梢哉f，與其他可再生能源相比,，生物質(zhì)能源發(fā)展?jié)摿薮?，?yōu)勢更明顯。
目前,，生物質(zhì)能源已成為國際社會緩解能源危機(jī)的公認(rèn)選擇,。瑞典2005年的生物質(zhì)能源已占全國能源消耗的25%，2006年2月瑞典在全世界第一個提出“到2020年告別石油”的目標(biāo),，利用纖維素生產(chǎn)的燃料乙醇全部替代石油,。美國計劃到2020年以生物燃料取代全國燃油消費(fèi)量的10%。歐盟委員會提出,，到2010年運(yùn)輸燃料的5.75%將用燃料乙醇和生物柴油替代,，到2020年將這一比例提高到20%,。從長遠(yuǎn)角度看，生物質(zhì)能源在世界能源發(fā)展中的地位將會越來越重要,，也將是未來化石能源的重要替代能源,。
三、發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源對于解決我國能源安全和緩解生態(tài)環(huán)境壓力具有不可替代的作用
在生物質(zhì)能中,，林業(yè)占據(jù)主體地位,，具有明顯的優(yōu)勢和特點(diǎn)。發(fā)展林業(yè),，增加林業(yè)生物質(zhì)能源供給,，對于維護(hù)我國能源安全、修復(fù)生態(tài)系統(tǒng),、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的作用,。
第一，發(fā)展優(yōu)勢明顯,。一是發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源不與糧爭地,、不與人爭糧。我國人多地少,，國情決定必須在確保糧食安全的前提下,，積極發(fā)展生物質(zhì)能源。林業(yè)生物質(zhì)資源種植,，主要是利用宜林荒山荒地以及不適宜種植糧食作物的沙地,、鹽堿地等邊際性土地，不需要占用農(nóng)地,，不與糧食爭土地,。而且，能源樹種資料豐富,，大多數(shù)能源樹種適應(yīng)性強(qiáng),，適合在各種非農(nóng)耕地上大面積培育發(fā)展。因此,，林業(yè)生物質(zhì)能源在我國生物質(zhì)能源中占有重要地位,，可以說發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源是我國生物質(zhì)能源發(fā)展的基本特色。二是有利于環(huán)保,，可降低原料成本,，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。林業(yè)生物質(zhì)能源大多利用林木果實(shí)和平茬（采伐）林木生物量,，一次種植后可持續(xù)利用數(shù)十年,，期間生長著的林木還正常發(fā)揮著生態(tài)功能，保護(hù)著生態(tài)環(huán)境,。同時,，林業(yè)生物質(zhì)資源培育成林后,，不用每年重新種植，可降低原料成本,，從發(fā)展的角度看,，能夠有效提高林業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)性。三是可加速造林綠化進(jìn)程,，提高森林質(zhì)量,。在荒山荒地、沙區(qū),、鹽堿地等立地較差地區(qū),，培育具有較好外部經(jīng)濟(jì)性的能源林，增強(qiáng)這些地區(qū)造林綠化的原動力,，可以有效促進(jìn)植被恢復(fù),，加快荒山荒沙綠化，提高森林覆蓋率,；同時,，通過利用林業(yè)“三剩”物和森林撫育間伐物發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，可以有效拉動中幼齡林撫育,，提高森林資源利用效率和森林質(zhì)量,。四是可有效增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。目前,，發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源費(fèi)用主要源于原料成本，一般估算在80%以上,，但原料成本絕大部分可以轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入,。如種植一畝小桐子，3年后進(jìn)入結(jié)實(shí)期,，平均每年可增加農(nóng)民收入320—560元,；一個2.5萬千瓦的林木生物質(zhì)發(fā)電廠，僅燃料一項(xiàng)每年可為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民直接帶來4000萬—5000萬元收入,，吸納農(nóng)村勞動力1000多人,。而且,，發(fā)展林木生物質(zhì)能源,，可以提供農(nóng)民最熟悉、最直接,、最可靠的就業(yè)和增收方式,。五是發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源是二氧化碳吸收與減排的有效途徑?！毒┒甲h定書》的生效,，使全球更加關(guān)注碳排放,，《京都議定書》規(guī)則肯定了林業(yè)造林再造林貯碳增匯作用。同時,，開發(fā)利用林業(yè)生物質(zhì)能源具有很好的減少碳排放功能,，目前國內(nèi)已在開展林業(yè)碳匯和生物質(zhì)發(fā)電碳減排工作。發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源能有效固定碳和減少碳排放,，是今后我國降低碳排放的重要渠道,。
第二，發(fā)展?jié)摿薮?。目前,，我國林木生物質(zhì)總量約178.86億噸，每年可產(chǎn)生采伐剩余物生物量約16.2億噸,?？紤]到采運(yùn)條件、生態(tài)防護(hù),、資源分布等多方面因素,，現(xiàn)有4529.68萬公頃的灌木林、303.44萬公頃的薪炭林,，加上林業(yè)剩余物（采伐剩余物,、造材剩余物和木材加工剩余物等），每年可提供發(fā)展生物質(zhì)能源生物量為3.3億噸,，折合標(biāo)準(zhǔn)煤約2億噸,，如全部得到利用，能夠減少1/10的化石能源消耗,。此外,，我國木本油料樹種總面積超過400萬公頃，種子含油量在40%以上的植物有154種,，果實(shí)產(chǎn)量在500萬噸以上,，具有開發(fā)生物液體燃料的廣闊前景。目前,，我國有宜林荒山荒地5700多萬公頃和近1億公頃的邊際性土地（鹽堿地,、沙地以及礦山、油田復(fù)墾地等）,，培育能源林的潛力和空間很大,。我們初步規(guī)劃，從現(xiàn)在起到2020年,，可定向培育能源林2億畝,，能滿足600萬噸生物柴油和裝機(jī)容量1500萬千瓦年發(fā)電的原料供應(yīng)。隨著纖維素轉(zhuǎn)化燃料乙醇技術(shù)的研發(fā)加快，林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展的深度和廣度將更為巨大,。
四,、加快林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展，積極應(yīng)對國家能源供需和結(jié)構(gòu)矛盾,，緩解我國生態(tài)環(huán)境壓力
國家林業(yè)局從國家能源發(fā)展戰(zhàn)略需求出發(fā),，把發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源擺上了重要議事日程，成立了林業(yè)生物質(zhì)能源領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,，把規(guī)?；嘤茉戳至腥肓?ldquo;十一五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一是組織編制了到2020年的《全國能源林建設(shè)規(guī)劃（送審稿）》,，同時根據(jù)國家生物液體燃料發(fā)展需要,，編制了《林業(yè)生物柴油原料林基地“十一五”建設(shè)方案》。二是提前做好能源林基地建設(shè)準(zhǔn)備工作,。在國家尚無專門資金的情況下,，編制了《能源林示范基地建設(shè)方案》，地方林業(yè)部門已在主要油料樹種規(guī)?；痉痘?、種苗及林地安排等方面做好了必要準(zhǔn)備。三是與中石油,、中糧集團(tuán),、國家電網(wǎng)公司等國有大型企業(yè)加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮大企業(yè)的資金,、技術(shù)與開發(fā)利用優(yōu)勢,，逐步建立從原料培育、加工生產(chǎn)到銷售利用的“林油一體化”,、“林電一體化”發(fā)展體系,，共同推動林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展。但是,，我國林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展尚處于起步階段,，在資源培育、技術(shù)推廣,、產(chǎn)業(yè)布局,、保障機(jī)制等方面基礎(chǔ)薄弱，需要國家政策,、資金強(qiáng)有力的推動和扶持,。
一是國家要對發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源給予財政扶持，加快培育資源,，推動開發(fā)利用,。我國林業(yè)生物質(zhì)能源目前處于發(fā)展初期,，制約因素多,，原料供應(yīng)和技術(shù)推廣是制約生物質(zhì)能源發(fā)展的瓶頸,，受生態(tài)保護(hù)制約和工業(yè)原料需求的競爭，現(xiàn)有資源還不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的工業(yè)規(guī)模利用,。此外,，林業(yè)生物質(zhì)能源，由于原料培育周期長,、成本高,、風(fēng)險大，需要提前安排資源培育,。國家財政扶持起步階段的林業(yè)生物質(zhì)能源原料培育和技術(shù)開發(fā),，是推進(jìn)林業(yè)生物質(zhì)能源規(guī)模化發(fā)展的最重要途徑,，一方面,，要重點(diǎn)支持林業(yè)生物能源原料基地建設(shè)，加快資源儲備,；另一方面,，要扶持開發(fā)利用企業(yè)，促進(jìn)林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。
二是林業(yè)部門要強(qiáng)化對林業(yè)生物質(zhì)能源的管理和指導(dǎo),，合理配置資源，建設(shè)良性發(fā)展機(jī)制,。大力發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源已經(jīng)成為林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù),，同時這也是林業(yè)新的工作領(lǐng)域，要從發(fā)展目標(biāo),、基礎(chǔ)保障等方面加強(qiáng)管理和指導(dǎo),，引導(dǎo)全國林業(yè)生物質(zhì)能源健康有序發(fā)展。一方面,，要針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對生物質(zhì)能源的需求,，結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)力布局和技術(shù)支持基礎(chǔ)，編制統(tǒng)一的林業(yè)生物質(zhì)能源資源培育開發(fā)規(guī)劃,，指導(dǎo)全國林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展,；另一方面，要開展林業(yè)生物質(zhì)能資源本底調(diào)查,，對開發(fā)利用林業(yè)生物質(zhì)能源項(xiàng)目進(jìn)行評價,，合理利用現(xiàn)有資源，穩(wěn)步有效推進(jìn)林業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)利用工作,。
三是國有大型企業(yè)要積極參與林業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)利用,，充分發(fā)揮大企業(yè)的示范帶動作用,。國有大型企業(yè)具有雄厚的資金實(shí)力和技術(shù)優(yōu)勢，積極參與林業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)利用,，既是國有大型企業(yè)為國家能源發(fā)展應(yīng)盡的義務(wù),，也是企業(yè)自身長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，同時還是企業(yè)回報社會,、樹立良好企業(yè)形象的戰(zhàn)略舉措,。
四是各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，營造有利的發(fā)展生態(tài)環(huán)境,，促進(jìn)市場化開發(fā),。發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源需要相關(guān)職能部門加強(qiáng)協(xié)作，如在企業(yè)準(zhǔn)入條件,、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程以及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系等，需要各相關(guān)職能部門的密切配合,，加快相關(guān)工作進(jìn)度,；同時，需要加大政策鼓勵支持力度,，吸引企業(yè),、社會力量的資金和技術(shù)參與林業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)通過市場機(jī)制推進(jìn)林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展,。
五是推動科技支撐體系建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)自主化發(fā)展。生物質(zhì)能源開發(fā)與高新技術(shù)緊密相連,，目前生物質(zhì)能源加工利用技術(shù)集成化和成熟度不高,，一些新技術(shù)的使用成本較高，企業(yè)生產(chǎn)受限,，同時大型,、精密設(shè)備需從國外引進(jìn)，國產(chǎn)化水平不高,。在積極開展國際合作交流,、學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)的同時，國家應(yīng)加強(qiáng)科技研發(fā),，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,，推廣應(yīng)用基本成熟的林業(yè)生物液體燃料、生物發(fā)電,、固體顆粒燃料等技術(shù),，加快極具發(fā)展?jié)摿Φ哪举|(zhì)纖維素轉(zhuǎn)化燃料乙醇、生物化工等技術(shù)及設(shè)備的研發(fā),，逐步實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能源開發(fā)技術(shù),、設(shè)備的自主化發(fā)展,。
