能源是現(xiàn)代人類生存和發(fā)展所依賴的重要資源。隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展,，資源短缺和生態(tài)環(huán)境問題已成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要因素,，開發(fā)利用新能源和發(fā)展可再生能源已成為我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu),、解決生態(tài)環(huán)境問題的國家戰(zhàn)略。林業(yè)生物質(zhì)能源是十分重要的可再生能源,，林業(yè)生物質(zhì)能源品種豐富,，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｍㄟ^工業(yè)化利用途徑，將富含油脂,、木質(zhì)纖維及非食物類果實淀粉的林木生物質(zhì)材料轉(zhuǎn)化為多種形式的能源產(chǎn)品和生物基產(chǎn)品,，包括液體生物柴油和燃料乙醇、固體成型燃料,、氣體燃料、直燃發(fā)電以及生物塑料等,。隨著開發(fā)利用步伐的加快,，林業(yè)生物質(zhì)能源在維護國家能源安全、改善生態(tài)環(huán)境中將會發(fā)揮愈來愈重要的作用,，將成為應(yīng)對我國能源發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,、解決能源與生態(tài)環(huán)境突出問題的重要戰(zhàn)略手段。
一,、我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴峻的能源與生態(tài)環(huán)境問題
在經(jīng)濟全球化和生態(tài)環(huán)境保護日益迫切的情況下,，加上我國的特殊國情，未來數(shù)十年我國將面臨嚴峻的能源與生態(tài)環(huán)境問題,。
一是自然資源稟賦不足,，能源供需尤其是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。我國石油,、天然氣人均剩余可采儲量僅為世界平均的7.7%和7.1%,，即使儲量比較豐富的煤炭也只有世界平均的58.6%。按照目前探明儲量和科開采能源測算,，我國煤炭,、石油、天然氣可采年限分別只有83年,、15年和30年,，與世界平均230年、45年和61年相距甚遠,。我國正處于工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化加快的時期，快速增長的能源供應(yīng)仍趕不上更快增長的能源需求,。2005年我國能源消費達20.59億噸標準煤,，所占比重超過了世界能源消耗增量的一半，特別是石油凈進口量達到1.43億噸,，對外依存度上升到43%,。同時，我國能源資源分布很不均衡,，大規(guī)模,、長距離地運輸煤炭，導(dǎo)致運力緊張、成本提高,，影響了能源工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。即使充分考慮經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步以及節(jié)能因素,，2020年一次能源需求預(yù)測仍將達到30億噸標準煤,，石油缺口將達2.5億噸。
二是能源消費結(jié)構(gòu)不合理,，生態(tài)環(huán)境承載壓力大,。我國能源結(jié)構(gòu)總體為富煤、缺油,、少氣,，在一次能源消費中，煤炭所占比重高達70%左右,，我國能源結(jié)構(gòu)仍以煤為主,，而且根據(jù)我國能源稟賦條件，這種結(jié)構(gòu)今后20年不可能有太大變化,。由于化石能源的大量使用,，造成了日趨嚴重的環(huán)境污染。僅以大氣污染為例,，我國二氧化硫和二氧化碳排放量分別居世界第一位和第二位,，煙塵和二氧化碳排放量的70%、二氧化硫的90%,、氮氧化物的67%來自燃煤,。我國的溫室氣體排放情況已引起國際社會的廣泛關(guān)注，承擔國際減排義務(wù)的壓力進一步加大,。
三是國際環(huán)境復(fù)雜,，利用國外資源難度加大。我國的石油,、天然氣資源相對不足,，需要在立足國內(nèi)生產(chǎn)保障供給的同時，擴大國際能源合作,。但目前全球能源供需平衡關(guān)系脆弱,，石油市場波動頻繁，國際油價高位振蕩,，各種非經(jīng)濟因素也影響著能源國際合作,。全球資源約束問題、運輸能力問題,、國際政治問題以及安全問題,，都加大了我國利用國外能源資源的難度,。采取能源多元化發(fā)展戰(zhàn)略，開發(fā)替代能源已經(jīng)成為我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu),，改善生態(tài)環(huán)境,，實現(xiàn)能源供給自主，促進經(jīng)濟社會良性發(fā)展的當務(wù)之急,。
二,、各國積極采取措施應(yīng)對能源安全問題
在化石能源漸趨枯竭，生態(tài)環(huán)境壓力日益加劇,，能源需求和油價持續(xù)上升,，以及世界能源資源爭奪愈演愈烈的背景下，世界各國為了減少能源的對外依賴,、提高能源供應(yīng)安全系數(shù)，減少溫室氣體排放,，都在積極采取措施,，解決能源安全問題。主要途徑有兩個：一是提高能源利用效率,；二是尋求可再生清潔能源,。
尋找新的替代能源，發(fā)展替代能源和新能源已經(jīng)成為世界各國的能源戰(zhàn)略方向,。目前,，生物質(zhì)能源是一種最現(xiàn)實和可以大規(guī)模對化石能源替代的可再生清潔能源，就其能源當量而言,，生物質(zhì)能源僅次于煤,、油、天然氣而位列第四,。生物質(zhì)能源除具能源功能外,，還可生產(chǎn)替代多種以石油為原料的化工產(chǎn)品，可使有機廢棄物無害化和資源化,，充分挖掘邊際性土地生產(chǎn)力,，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入?？梢哉f,，與其他可再生能源相比，生物質(zhì)能源發(fā)展?jié)摿薮?，?yōu)勢更明顯,。
目前，生物質(zhì)能源已成為國際社會緩解能源危機的公認選擇,。瑞典2005年的生物質(zhì)能源已占全國能源消耗的25%,，2006年2月瑞典在全世界第一個提出“到2020年告別石油”的目標,，利用纖維素生產(chǎn)的燃料乙醇全部替代石油。美國計劃到2020年以生物燃料取代全國燃油消費量的10%,。歐盟委員會提出,，到2010年運輸燃料的5.75%將用燃料乙醇和生物柴油替代，到2020年將這一比例提高到20%,。從長遠角度看,，生物質(zhì)能源在世界能源發(fā)展中的地位將會越來越重要，也將是未來化石能源的重要替代能源,。
三,、發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源對于解決我國能源安全和緩解生態(tài)環(huán)境壓力具有不可替代的作用
在生物質(zhì)能中，林業(yè)占據(jù)主體地位,，具有明顯的優(yōu)勢和特點,。發(fā)展林業(yè)，增加林業(yè)生物質(zhì)能源供給,，對于維護我國能源安全,、修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有不可替代的作用,。
第一,，發(fā)展優(yōu)勢明顯。一是發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源不與糧爭地,、不與人爭糧,。我國人多地少，國情決定必須在確保糧食安全的前提下,，積極發(fā)展生物質(zhì)能源,。林業(yè)生物質(zhì)資源種植，主要是利用宜林荒山荒地以及不適宜種植糧食作物的沙地,、鹽堿地等邊際性土地,，不需要占用農(nóng)地，不與糧食爭土地,。而且,，能源樹種資料豐富，大多數(shù)能源樹種適應(yīng)性強,，適合在各種非農(nóng)耕地上大面積培育發(fā)展,。因此，林業(yè)生物質(zhì)能源在我國生物質(zhì)能源中占有重要地位,，可以說發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源是我國生物質(zhì)能源發(fā)展的基本特色,。二是有利于環(huán)保，可降低原料成本,，實現(xiàn)可持續(xù)利用,。林業(yè)生物質(zhì)能源大多利用林木果實和平茬（采伐）林木生物量,，一次種植后可持續(xù)利用數(shù)十年，期間生長著的林木還正常發(fā)揮著生態(tài)功能,，保護著生態(tài)環(huán)境,。同時，林業(yè)生物質(zhì)資源培育成林后,，不用每年重新種植,，可降低原料成本，從發(fā)展的角度看,，能夠有效提高林業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)利用的經(jīng)濟性,。三是可加速造林綠化進程，提高森林質(zhì)量,。在荒山荒地,、沙區(qū)、鹽堿地等立地較差地區(qū),，培育具有較好外部經(jīng)濟性的能源林,，增強這些地區(qū)造林綠化的原動力，可以有效促進植被恢復(fù),，加快荒山荒沙綠化，提高森林覆蓋率,；同時,，通過利用林業(yè)“三剩”物和森林撫育間伐物發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，可以有效拉動中幼齡林撫育,，提高森林資源利用效率和森林質(zhì)量,。四是可有效增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,。目前,，發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源費用主要源于原料成本，一般估算在80%以上,，但原料成本絕大部分可以轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入,。如種植一畝小桐子，3年后進入結(jié)實期,，平均每年可增加農(nóng)民收入320—560元,；一個2.5萬千瓦的林木生物質(zhì)發(fā)電廠，僅燃料一項每年可為當?shù)剞r(nóng)民直接帶來4000萬—5000萬元收入,，吸納農(nóng)村勞動力1000多人,。而且，發(fā)展林木生物質(zhì)能源,，可以提供農(nóng)民最熟悉,、最直接,、最可靠的就業(yè)和增收方式。五是發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源是二氧化碳吸收與減排的有效途徑,?！毒┒甲h定書》的生效，使全球更加關(guān)注碳排放,，《京都議定書》規(guī)則肯定了林業(yè)造林再造林貯碳增匯作用,。同時，開發(fā)利用林業(yè)生物質(zhì)能源具有很好的減少碳排放功能,，目前國內(nèi)已在開展林業(yè)碳匯和生物質(zhì)發(fā)電碳減排工作,。發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源能有效固定碳和減少碳排放，是今后我國降低碳排放的重要渠道,。
第二,，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｄ壳?，我國林木生物質(zhì)總量約178.86億噸,，每年可產(chǎn)生采伐剩余物生物量約16.2億噸?？紤]到采運條件,、生態(tài)防護、資源分布等多方面因素,，現(xiàn)有4529.68萬公頃的灌木林,、303.44萬公頃的薪炭林，加上林業(yè)剩余物（采伐剩余物,、造材剩余物和木材加工剩余物等）,，每年可提供發(fā)展生物質(zhì)能源生物量為3.3億噸，折合標準煤約2億噸,，如全部得到利用,，能夠減少1/10的化石能源消耗。此外,，我國木本油料樹種總面積超過400萬公頃,，種子含油量在40%以上的植物有154種，果實產(chǎn)量在500萬噸以上,，具有開發(fā)生物液體燃料的廣闊前景,。目前，我國有宜林荒山荒地5700多萬公頃和近1億公頃的邊際性土地（鹽堿地,、沙地以及礦山,、油田復(fù)墾地等），培育能源林的潛力和空間很大,。我們初步規(guī)劃,，從現(xiàn)在起到2020年,，可定向培育能源林2億畝，能滿足600萬噸生物柴油和裝機容量1500萬千瓦年發(fā)電的原料供應(yīng),。隨著纖維素轉(zhuǎn)化燃料乙醇技術(shù)的研發(fā)加快,，林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展的深度和廣度將更為巨大。
四,、加快林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展,，積極應(yīng)對國家能源供需和結(jié)構(gòu)矛盾，緩解我國生態(tài)環(huán)境壓力
國家林業(yè)局從國家能源發(fā)展戰(zhàn)略需求出發(fā),，把發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源擺上了重要議事日程,，成立了林業(yè)生物質(zhì)能源領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，把規(guī)?；嘤茉戳至腥肓?ldquo;十一五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。一是組織編制了到2020年的《全國能源林建設(shè)規(guī)劃（送審稿）》，同時根據(jù)國家生物液體燃料發(fā)展需要,，編制了《林業(yè)生物柴油原料林基地“十一五”建設(shè)方案》,。二是提前做好能源林基地建設(shè)準備工作。在國家尚無專門資金的情況下,，編制了《能源林示范基地建設(shè)方案》,，地方林業(yè)部門已在主要油料樹種規(guī)模化示范基地,、種苗及林地安排等方面做好了必要準備,。三是與中石油、中糧集團,、國家電網(wǎng)公司等國有大型企業(yè)加強合作,，充分發(fā)揮大企業(yè)的資金,、技術(shù)與開發(fā)利用優(yōu)勢,，逐步建立從原料培育、加工生產(chǎn)到銷售利用的“林油一體化”,、“林電一體化”發(fā)展體系,，共同推動林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展。但是,，我國林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展尚處于起步階段,，在資源培育、技術(shù)推廣,、產(chǎn)業(yè)布局,、保障機制等方面基礎(chǔ)薄弱，需要國家政策,、資金強有力的推動和扶持,。
一是國家要對發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源給予財政扶持,，加快培育資源，推動開發(fā)利用,。我國林業(yè)生物質(zhì)能源目前處于發(fā)展初期,，制約因素多，原料供應(yīng)和技術(shù)推廣是制約生物質(zhì)能源發(fā)展的瓶頸,，受生態(tài)保護制約和工業(yè)原料需求的競爭,，現(xiàn)有資源還不能實現(xiàn)穩(wěn)定的工業(yè)規(guī)模利用。此外,，林業(yè)生物質(zhì)能源,，由于原料培育周期長、成本高,、風(fēng)險大,，需要提前安排資源培育。國家財政扶持起步階段的林業(yè)生物質(zhì)能源原料培育和技術(shù)開發(fā),，是推進林業(yè)生物質(zhì)能源規(guī)?；l(fā)展的最重要途徑，一方面,，要重點支持林業(yè)生物能源原料基地建設(shè),，加快資源儲備；另一方面,，要扶持開發(fā)利用企業(yè),，促進林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
二是林業(yè)部門要強化對林業(yè)生物質(zhì)能源的管理和指導(dǎo),，合理配置資源,，建設(shè)良性發(fā)展機制。大力發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源已經(jīng)成為林業(yè)建設(shè)的一項重要任務(wù),，同時這也是林業(yè)新的工作領(lǐng)域,，要從發(fā)展目標、基礎(chǔ)保障等方面加強管理和指導(dǎo),，引導(dǎo)全國林業(yè)生物質(zhì)能源健康有序發(fā)展,。一方面，要針對經(jīng)濟社會發(fā)展對生物質(zhì)能源的需求,，結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)力布局和技術(shù)支持基礎(chǔ),，編制統(tǒng)一的林業(yè)生物質(zhì)能源資源培育開發(fā)規(guī)劃，指導(dǎo)全國林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展,；另一方面,，要開展林業(yè)生物質(zhì)能資源本底調(diào)查，對開發(fā)利用林業(yè)生物質(zhì)能源項目進行評價，合理利用現(xiàn)有資源,，穩(wěn)步有效推進林業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)利用工作,。
三是國有大型企業(yè)要積極參與林業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)利用，充分發(fā)揮大企業(yè)的示范帶動作用,。國有大型企業(yè)具有雄厚的資金實力和技術(shù)優(yōu)勢,，積極參與林業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)利用，既是國有大型企業(yè)為國家能源發(fā)展應(yīng)盡的義務(wù),，也是企業(yè)自身長遠發(fā)展的需要,，同時還是企業(yè)回報社會、樹立良好企業(yè)形象的戰(zhàn)略舉措,。
四是各有關(guān)部門要加強協(xié)作,，營造有利的發(fā)展生態(tài)環(huán)境，促進市場化開發(fā),。發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源需要相關(guān)職能部門加強協(xié)作,，如在企業(yè)準入條件、產(chǎn)品標準,、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程以及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系等,，需要各相關(guān)職能部門的密切配合，加快相關(guān)工作進度,；同時,，需要加大政策鼓勵支持力度，吸引企業(yè),、社會力量的資金和技術(shù)參與林業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā),，最終實現(xiàn)通過市場機制推進林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展。
五是推動科技支撐體系建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新,，實現(xiàn)自主化發(fā)展,。生物質(zhì)能源開發(fā)與高新技術(shù)緊密相連，目前生物質(zhì)能源加工利用技術(shù)集成化和成熟度不高,，一些新技術(shù)的使用成本較高,，企業(yè)生產(chǎn)受限，同時大型,、精密設(shè)備需從國外引進,，國產(chǎn)化水平不高,。在積極開展國際合作交流,、學(xué)習(xí)國外先進技術(shù)的同時，國家應(yīng)加強科技研發(fā),，推進技術(shù)創(chuàng)新,，推廣應(yīng)用基本成熟的林業(yè)生物液體燃料、生物發(fā)電、固體顆粒燃料等技術(shù),，加快極具發(fā)展?jié)摿Φ哪举|(zhì)纖維素轉(zhuǎn)化燃料乙醇,、生物化工等技術(shù)及設(shè)備的研發(fā)，逐步實現(xiàn)生物質(zhì)能源開發(fā)技術(shù),、設(shè)備的自主化發(fā)展,。
