中國綠色經(jīng)濟能否釋放出巨大潛力，決定于規(guī)劃的細致,、制度的嚴密和自主技術(shù)的重大突破,。
近日，《瞭望》新聞周刊在調(diào)研中了解到,，盡管我國綠色經(jīng)濟已初具雛形,，但從總體上看，仍存在規(guī)劃滯后無序發(fā)展,、未能建立有效激勵約束機制以及自主核心技術(shù)短缺三大制約因素,。接受采訪的專家指出，促進中國綠色經(jīng)濟發(fā)展,，需要突破這三大瓶頸,。
戰(zhàn)略規(guī)劃“拖后腿”
本刊記者了解到，在全球綠色經(jīng)濟發(fā)展浪潮引領(lǐng)下，國內(nèi)許多地區(qū)對投資發(fā)展綠色經(jīng)濟熱情高漲,。但由于整體戰(zhàn)略規(guī)劃滯后，地區(qū)間,、行業(yè)內(nèi)盲目發(fā)展,、重復建設問題突出，無序發(fā)展現(xiàn)象已出現(xiàn)苗頭,。
自去年以來,，國內(nèi)許多地方紛紛推出了打造風電、光伏太陽能等新能源基地的計劃,，并大干快上,，在一定程度上助推了風電、太陽能等行業(yè)的過度投資,。同時,，各地都在加快對當?shù)仫L場資源的開發(fā)，在對資源開發(fā)論證規(guī)劃不充分的情況下便匆忙上馬,，或者“以資源換項目”,，追求眼前的所謂“綠色”增長。產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏明確指導,，地區(qū)間發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃,，一哄而起的風險引發(fā)許多業(yè)內(nèi)人士的擔憂。
一位業(yè)內(nèi)人士說,，中國風電增長速度迅速,，但在1200多萬千瓦的裝機容量當中僅有800多萬千瓦實現(xiàn)了正常發(fā)電，1/3處于不發(fā)電或者是發(fā)電不能上網(wǎng)的閑置狀態(tài),。目前已經(jīng)建成的風電廠大多處于虧損或微利狀態(tài),，至于經(jīng)濟效益和社會效益是否會出現(xiàn)預期增長還很難說。
這其中,，除了并網(wǎng)“瓶頸”外,，國內(nèi)一些風電場比預期少發(fā)電的現(xiàn)象比比皆是，資源勘探不充分,，技術(shù)路線,、設備選擇不慎重，加之“盲目圈風”,、“炒買炒賣”等現(xiàn)象,，使得許多風電場的項目投資收益低下，有限的風電資源被白白浪費,。
有關(guān)專家指出,，除風電外，我國的新型煤化工、生物質(zhì)能,、太陽能等新能源,，清潔能源開發(fā)，由于缺乏清晰的戰(zhàn)略及具體的規(guī)劃指導,，企業(yè)容易投資沖動,、地方政府的招商引資也在盲動，使得新能源的發(fā)展既不健康,，也不可持續(xù),。
如新型煤化工項目，在國家叫停煤制油項目之前,，中國在建的項目有30多項,，總投資達4000多億元；由于國際原油價格從100多美元大幅下降到目前的70美元左右,，僅山東省就有20多家生物柴油生產(chǎn)廠家陷入要么繼續(xù)生產(chǎn)卻虧損,、要么只有關(guān)閉的困境。
而國內(nèi)企業(yè)蜂擁而入的多晶硅行業(yè),，目前已建成及在建的產(chǎn)能達到8萬噸,，占全球的一半以上，而其中大多數(shù)項目都缺乏核心技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝,，成本與目前每公斤70美元的銷售價格持平,，遠高于每公斤30美元的國際領(lǐng)先企業(yè)的生產(chǎn)成本。
專家認為,，對風,、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電的規(guī)劃,，必須充分考慮資源條件,，電網(wǎng)系統(tǒng)的接收、消納能力和市場容量,，市場能接受的價格等關(guān)鍵因素,。
其實，作為綠色經(jīng)濟重要組成部分的環(huán)保產(chǎn)業(yè),，在國內(nèi)同樣面臨類似困境,，盡管從1997年-2008年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入總額從459億元增加到7900億元,，但中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會的調(diào)查分析表明,，當前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出困難就是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)等,，未能充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,，造成對其宏觀調(diào)控和行業(yè)管理不力。
獎懲不力成“軟肋”
缺乏行之有效、體系完整的激勵約束機制,，是我國發(fā)展綠色經(jīng)濟的一大“軟肋”,。湖北省社科院能源研究專家葉學平博士長期研究英國等歐盟國家綠色經(jīng)濟發(fā)展，他告訴《瞭望》新聞周刊,，與歐盟部分國家相比,，一方面國內(nèi)缺乏發(fā)展綠色經(jīng)濟的系統(tǒng)規(guī)劃和激勵約束機制的整體制度安排，另一方面對既有的如節(jié)能減排中的萬元GDP的能耗減少量等指標,，也缺乏達成這些目標的有效激勵約束機制和嚴明的獎懲措施。
本刊記者在川贛鄂蘇津冀等省市走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn),，自中央公布4萬億經(jīng)濟刺激計劃后,，各地投資熱情高漲，但一些“兩高一資”項目又醞釀重新上馬,；一些被環(huán)評否決的項目又改頭換面通過“綠色通道”審批,；甚至還有不少項目仍在試圖先把“生米做成熟飯”。長江水電投資公司的環(huán)境法專家曾剛博士說,，這說明我國亟待建立有獎有懲,、賞罰分明的法律法規(guī)，強化執(zhí)行力度,，避免法律政策“高壓線”變成可松可緊的“猴皮筋”,。
曾剛分析說，雖然我國目前有《環(huán)境保護法》等強制性行為規(guī)范,，承擔著環(huán)境保護的約束作用,，但由于這些法律規(guī)范內(nèi)容的寬泛性，往往給污染企業(yè)和地方政府帶來“鉆空子”的靈活性,。要減少乃至避免這類情況的發(fā)生,，必須不斷完善自身的法律體系，提高可操作性,，相關(guān)部門的執(zhí)法也要嚴格依律,、一以貫之地進行。不僅對新上項目要繼續(xù)嚴格按綠色經(jīng)濟的標準審批,，對于加快淘汰落后生產(chǎn)能力,、工藝、技術(shù)和設備,，尤其是對不按期淘汰的企業(yè),，必須依法責令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。
