中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)能否釋放出巨大潛力,，決定于規(guī)劃的細(xì)致,、制度的嚴(yán)密和自主技術(shù)的重大突破。
近日,，《瞭望》新聞周刊在調(diào)研中了解到,，盡管我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)已初具雛形，但從總體上看,，仍存在規(guī)劃滯后無(wú)序發(fā)展,、未能建立有效激勵(lì)約束機(jī)制以及自主核心技術(shù)短缺三大制約因素。接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家指出,，促進(jìn)中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，需要突破這三大瓶頸。
戰(zhàn)略規(guī)劃“拖后腿”
本刊記者了解到,，在全球綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮引領(lǐng)下,，國(guó)內(nèi)許多地區(qū)對(duì)投資發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)熱情高漲。但由于整體戰(zhàn)略規(guī)劃滯后,，地區(qū)間,、行業(yè)內(nèi)盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出,，無(wú)序發(fā)展現(xiàn)象已出現(xiàn)苗頭,。
自去年以來(lái)，國(guó)內(nèi)許多地方紛紛推出了打造風(fēng)電,、光伏太陽(yáng)能等新能源基地的計(jì)劃,，并大干快上,，在一定程度上助推了風(fēng)電、太陽(yáng)能等行業(yè)的過(guò)度投資,。同時(shí),，各地都在加快對(duì)當(dāng)?shù)仫L(fēng)場(chǎng)資源的開(kāi)發(fā)，在對(duì)資源開(kāi)發(fā)論證規(guī)劃不充分的情況下便匆忙上馬,，或者“以資源換項(xiàng)目”,，追求眼前的所謂“綠色”增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏明確指導(dǎo),，地區(qū)間發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃,，一哄而起的風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)許多業(yè)內(nèi)人士的擔(dān)憂(yōu)。
一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō),，中國(guó)風(fēng)電增長(zhǎng)速度迅速,，但在1200多萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量當(dāng)中僅有800多萬(wàn)千瓦實(shí)現(xiàn)了正常發(fā)電，1/3處于不發(fā)電或者是發(fā)電不能上網(wǎng)的閑置狀態(tài),。目前已經(jīng)建成的風(fēng)電廠(chǎng)大多處于虧損或微利狀態(tài),，至于經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是否會(huì)出現(xiàn)預(yù)期增長(zhǎng)還很難說(shuō)。
這其中,，除了并網(wǎng)“瓶頸”外,，國(guó)內(nèi)一些風(fēng)電場(chǎng)比預(yù)期少發(fā)電的現(xiàn)象比比皆是，資源勘探不充分,，技術(shù)路線(xiàn),、設(shè)備選擇不慎重，加之“盲目圈風(fēng)”,、“炒買(mǎi)炒賣(mài)”等現(xiàn)象,，使得許多風(fēng)電場(chǎng)的項(xiàng)目投資收益低下，有限的風(fēng)電資源被白白浪費(fèi),。
有關(guān)專(zhuān)家指出,，除風(fēng)電外，我國(guó)的新型煤化工,、生物質(zhì)能,、太陽(yáng)能等新能源，清潔能源開(kāi)發(fā),，由于缺乏清晰的戰(zhàn)略及具體的規(guī)劃指導(dǎo),，企業(yè)容易投資沖動(dòng)、地方政府的招商引資也在盲動(dòng),，使得新能源的發(fā)展既不健康,，也不可持續(xù)。
如新型煤化工項(xiàng)目,，在國(guó)家叫停煤制油項(xiàng)目之前,，中國(guó)在建的項(xiàng)目有30多項(xiàng),，總投資達(dá)4000多億元；由于國(guó)際原油價(jià)格從100多美元大幅下降到目前的70美元左右,，僅山東省就有20多家生物柴油生產(chǎn)廠(chǎng)家陷入要么繼續(xù)生產(chǎn)卻虧損,、要么只有關(guān)閉的困境,。
而國(guó)內(nèi)企業(yè)蜂擁而入的多晶硅行業(yè),，目前已建成及在建的產(chǎn)能達(dá)到8萬(wàn)噸，占全球的一半以上,，而其中大多數(shù)項(xiàng)目都缺乏核心技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝,，成本與目前每公斤70美元的銷(xiāo)售價(jià)格持平，遠(yuǎn)高于每公斤30美元的國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)的生產(chǎn)成本,。
專(zhuān)家認(rèn)為,，對(duì)風(fēng)、光伏發(fā)電,、生物質(zhì)能發(fā)電的規(guī)劃,，必須充分考慮資源條件，電網(wǎng)系統(tǒng)的接收,、消納能力和市場(chǎng)容量,，市場(chǎng)能接受的價(jià)格等關(guān)鍵因素。
其實(shí),，作為綠色經(jīng)濟(jì)重要組成部分的環(huán)保產(chǎn)業(yè),，在國(guó)內(nèi)同樣面臨類(lèi)似困境，盡管從1997年-2008年,，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入總額從459億元增加到7900億元,，但中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)查分析表明，當(dāng)前我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出困難就是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,、綜合協(xié)調(diào)等,，未能充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，造成對(duì)其宏觀(guān)調(diào)控和行業(yè)管理不力,。
獎(jiǎng)懲不力成“軟肋”
缺乏行之有效,、體系完整的激勵(lì)約束機(jī)制，是我國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的一大“軟肋”,。湖北省社科院能源研究專(zhuān)家葉學(xué)平博士長(zhǎng)期研究英國(guó)等歐盟國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，他告訴《瞭望》新聞周刊，與歐盟部分國(guó)家相比,，一方面國(guó)內(nèi)缺乏發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)規(guī)劃和激勵(lì)約束機(jī)制的整體制度安排,，另一方面對(duì)既有的如節(jié)能減排中的萬(wàn)元GDP的能耗減少量等指標(biāo)，也缺乏達(dá)成這些目標(biāo)的有效激勵(lì)約束機(jī)制和嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲措施,。
本刊記者在川贛鄂蘇津冀等省市走訪(fǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),，自中央公布4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃后,，各地投資熱情高漲，但一些“兩高一資”項(xiàng)目又醞釀重新上馬,；一些被環(huán)評(píng)否決的項(xiàng)目又改頭換面通過(guò)“綠色通道”審批,；甚至還有不少項(xiàng)目仍在試圖先把“生米做成熟飯”。長(zhǎng)江水電投資公司的環(huán)境法專(zhuān)家曾剛博士說(shuō),，這說(shuō)明我國(guó)亟待建立有獎(jiǎng)有懲,、賞罰分明的法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)行力度,，避免法律政策“高壓線(xiàn)”變成可松可緊的“猴皮筋”,。
曾剛分析說(shuō)，雖然我國(guó)目前有《環(huán)境保護(hù)法》等強(qiáng)制性行為規(guī)范,，承擔(dān)著環(huán)境保護(hù)的約束作用,，但由于這些法律規(guī)范內(nèi)容的寬泛性，往往給污染企業(yè)和地方政府帶來(lái)“鉆空子”的靈活性,。要減少乃至避免這類(lèi)情況的發(fā)生,，必須不斷完善自身的法律體系，提高可操作性,，相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法也要嚴(yán)格依律,、一以貫之地進(jìn)行。不僅對(duì)新上項(xiàng)目要繼續(xù)嚴(yán)格按綠色經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)審批,，對(duì)于加快淘汰落后生產(chǎn)能力,、工藝、技術(shù)和設(shè)備,，尤其是對(duì)不按期淘汰的企業(yè),，必須依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。
