我想結(jié)合自己十年來在服務(wù)領(lǐng)域的一些想法,，跟大家溝通一下,。所有的東西都代表個人觀點，不代表環(huán)保部的,。

首先,，跟大家簡要地匯報一下當前的環(huán)保形勢。近幾年來,，我國在環(huán)保領(lǐng)域提出了一系列重要的思想,，這表明我們的環(huán)保工作正處于一個歷史性轉(zhuǎn)變的階段，而且環(huán)境保護已經(jīng)成為黨和國家的意志,，環(huán)保也面臨著一個難得的發(fā)展機遇,。當前，國家在面臨金融危機的情況下,，咱們環(huán)保應(yīng)該怎么定位,？事實上，今年以來,，黨中央國務(wù)院的領(lǐng)導,，包括總書記，包括總理都做了一系列批示,，中心思想還是環(huán)境保護工作只能加強,、不能放松。

第二,，想從固體廢物管理的角度跟大家交流一下包裝廢棄物的管理,。首先是我國固體廢棄物的管理形勢，應(yīng)該說咱們環(huán)保是從三廢起家的,，開始是廢水,、廢氣、廢渣,，固廢管理就是指廢渣,，一直是環(huán)境保護管理的一個有機組成部分。當前我們國家固廢管理面臨著一個嚴峻的挑戰(zhàn)，怎么講,？大家一講廢物都想到三化原則,，減量化、資源化,、無害化,，首先是減量化。但事實上咱們的廢物產(chǎn)生量只增不減,。我這里分了一下，傳統(tǒng)的廢物,，一般都講工業(yè)廢物,，包括廢渣，還有生活垃圾,，這屬于傳統(tǒng)的廢棄物,。在當前中國經(jīng)濟發(fā)展這么快的情況下，老百姓消費水平不斷提高的情況下,，還出現(xiàn)一些非傳統(tǒng)廢物,，就是在消費領(lǐng)域產(chǎn)生的廢物越來越多，像今天咱們探討的包裝廢棄物,，可能幾十年前大家都不會把包裝廢棄物當成一個問題,，因為包裝工業(yè)不是很發(fā)達，老百姓消費過程中也沒有消耗多少這種東西,，所以不存在這個問題,。包括現(xiàn)在的電子廢物，包括廢汽車,、廢輪胎,，都是咱們在消費過程中產(chǎn)生的。我干廢物這個領(lǐng)域干了十年,，現(xiàn)在也形成一種職業(yè)毛病,，看什么都像廢物。就我前面這個麥克風,，可能過了十年就成廢物了,，像電腦不用過十年，過三年就成廢物了,，橋梁建筑實際上可能壽命長一點,，但也就百年歷史，百年以后可能還會成為廢物,，所以建筑廢物也是一個大問題,。

固體廢物的管理，應(yīng)該講還是比較嚴峻的。我查了一些數(shù)據(jù),，可能不是最新的數(shù)據(jù),，像日本90年代，包裝廢棄物占到生活垃圾的59.6%（按體積來分）,，包裝廢棄物從體積上來算,，已經(jīng)占到生活垃圾的60%。德國80年代的時候,，包裝廢棄物占到生活垃圾的50%（體積上）,，重量上占到三分之一。上海在1990年的時候,，塑料占生活垃圾的量是4.19%,，到2000年的時候已經(jīng)占到13.9%。我現(xiàn)在手上沒有最新的數(shù)據(jù),，可能還會更高,，因為又過了九年，這九年發(fā)展很快,。咱們包裝工業(yè)實際上產(chǎn)值也是非常高的,，都是以千億美元計量，每年有數(shù)千億的包裝產(chǎn)品變成了廢物,。

包裝廢物的主要問題還是它的回收率比較低,，回收率低的話，利用率肯定也低,，就造成了以下幾個問題,。一方面，一些包裝廢棄物進入到生活垃圾的渠道,，增加了市政系統(tǒng)的負擔,。本來咱們的生活垃圾處理能力就不高，又大量產(chǎn)生了包裝廢棄物進入到這個系統(tǒng),，造成了現(xiàn)有的生活垃圾處理系統(tǒng)更加不堪重負,。還有更嚴重的情況，就是在一些沒有生活垃圾處理系統(tǒng)的地區(qū),，特別是在廣大農(nóng)村地區(qū),。我是江西人，在江西一個縣城里,，是一個鄉(xiāng)下人,。這十年回去以后感覺非常不好，田間地頭都是包裝廢棄物,。第二,，我們家的河也基本成了包裝廢物的容納場地,，大家有東西都往河里倒，現(xiàn)在河已經(jīng)不是工業(yè)污染,，都是生活污水和生活垃圾污染的,，生活垃圾里面很大一部分都是包裝廢棄物。樹上掛的塑料袋全部都是,，花花綠綠的,。在田間地頭的怎么辦呢？沒有辦法,。老百姓就在地里撿,，然后點火燒了，放在地里堆著不行,，點把火就燒了,。還有很多的塑料廢物。我想這樣產(chǎn)生的煙可能比咱們建一個垃圾焚燒廠產(chǎn)生的煙還要多,，焚燒廠畢竟還是有一個設(shè)施。

今天這個會可能大家更關(guān)心的是消費領(lǐng)域,，就是生活消費領(lǐng)域,，事實上還有工業(yè)消費領(lǐng)域也會有大量的包裝物存在。而且從我們廢物管理的角度來講,，作為我們部門來講,，可能更關(guān)注這一部分。當前最突出的問題就是有毒有害化學品的包裝物,，個別地方管理得不是很到位,，造成這種包裝物當成一般的廢品進入到廢品市場。專收廢品的老百姓中毒事件時有發(fā)生,。有毒化學品的包裝物流入一般廢品市場,，老百姓也不懂，去收了,，收完以后中毒了,。還有一個比較嚴重的問題，就是農(nóng)藥的包裝物?，F(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)農(nóng)藥包裝物田間地頭也很多,，農(nóng)藥弄完以后往地里一灑，而且都是小包裝的,。這里面還有有毒有害物質(zhì),，跟咱們可口瓶不一樣，這是有毒有害的,。

第三,，廢物和循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)系,。大家都知道廢物管理的三化原則，減量化,、資源化和無害化,。從減量化來講，廢物是越少越好,，從資源化來講,，是以廢物為原料，當然沒有廢物為原料就沒有資源化了,。從我們廢物管理的角度來講,，我們分析管理是這樣的，廢物的第一屬性,，我們認為它還是廢物性質(zhì),，第二屬性才是它的資源性質(zhì)。它要變成資源是有條件的,，它的廢物屬性是沒有條件的,、無條件的，第一屬性就是廢物,。它要變成資源是有條件的,，至少有兩個條件，它要有技術(shù),，它要有市場,。如果沒有技術(shù)，廢物還是廢物,，有技術(shù)沒有市場,，你利用這個廢物生產(chǎn)的東西賣不出去，它還是廢物,。所以從廢物的屬性出發(fā),，如果正確地認識廢物的屬性，可能會解決一系列問題,，包括現(xiàn)在大家都在講污泥的問題,。很多人都提出建議，說污泥里有的東西,，可以資源化,。但它還是廢物，因為需要投錢,，如果說可以資源化,，就不用投錢了。從進口廢物來講也是這樣的,，第一屬性是廢物的,，所以國家要控制,。第二屬性還是有資源性，所以國家可以進口,，但是要限制,。