盡管哥本哈根會議對下一階段溫室氣體減排目標,、資金、技術和測量機制等問題未達成理想共識,，但人類共同應對氣候變化的進程是不可逆轉的?為切實做好我國應對氣候變化工作,，我們提出以下建議。

一,、加強應對氣候變化的法制建設,，制定應對氣候變化的長期具體規(guī)劃

長期以來，我國政府一直關注氣候變化,，并把這一議題作為國民經(jīng)濟計劃和發(fā)展的重要內(nèi)容,。2005年制定了《可再生能源法》，提出可再生能源優(yōu)先上電網(wǎng),，全額收購。2007年發(fā)布了《應對氣候變化國家方案》,，在能源使用,、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等領域也制定了相關法律,，2009年11月26日,，宣布控制溫室氣體排放的行動目標，決定到2020年單位GDP的二氧化碳排放量比2005年下降40%—45%,。這些應對措施積極有效,，但還沒有從溫室氣體排放總量控制和交易機制方面考慮，也沒有從碳捕捉和封存,、碳匯技術和途徑等方面考慮,。因此,，已經(jīng)具有的政策法規(guī)不足以促使企業(yè)和社會從可控制性上更好地應對氣候變化，也難以促使企業(yè)和社會加快調整經(jīng)濟和能源結構,，難以鼓勵企業(yè)創(chuàng)新碳技術,，減少和控制碳排放。因此,，建議制定《應對氣候變化法》或《低碳經(jīng)濟法》,。

通過立法，明確提出分時段控制溫室氣體排放的技術和數(shù)量標準,，要求每屆政府不斷更新和提高標準,，并落實到企業(yè)；探索實行碳交易制度,；大力調整經(jīng)濟結構,，淘汰落后產(chǎn)能，并設立具體目標,。應通過立法建立應對氣候變化法律,、規(guī)劃和政策措施落實情況的執(zhí)行、檢查機構,，確保有關法律政策得到落實,。應通過立法規(guī)范氣候變化的公共職責，明確政府,、企業(yè),、消費者和媒體的職責。

在加強立法的基礎上,，建議制定應對氣候變化,、發(fā)展低碳經(jīng)濟的40年規(guī)劃，分階段確立實施目標,。尤其要注意制定具體的新能源產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品規(guī)劃,，如氫能規(guī)劃，太陽能規(guī)劃,，風能發(fā)展規(guī)劃,，核電發(fā)展規(guī)劃，使能源結構在20—40年內(nèi)有較大的調整和變化,。

二,、應對氣候變化的重點：調整經(jīng)濟結構，兼顧積極調整技術和能源結構

對于如何減排以及承擔多大的責任,，如何解決應對氣候變化的資金和技術問題,，發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間存在嚴重分歧。但哥本哈根會議以后,，各國都會盡量減少和控制二氧化碳排放,。發(fā)達國家由于技術領先和尋求經(jīng)濟增長的新動力,，將在低碳經(jīng)濟方面采取重大措施，以領導全球經(jīng)濟進行新的革命,，使資本主義從金融危機后的衰退和低速發(fā)展再次走向繁榮,。因此，應對氣候變化,，實際上也是全球經(jīng)濟結構和能源結構的大調整,，是全球技術和產(chǎn)業(yè)結構的大變革，甚至還是金融結構的革命,。

從這個意義來說,，我國要大力調整經(jīng)濟結構，使經(jīng)濟結構和產(chǎn)能的技術標準符合低碳要求,；要大力調整能源結構,，提高新能源的比重；要調整技術研發(fā)的重點,，技術研發(fā)必須適應氣候變化的要求,。

目前，我國能效較低,，溫室氣體排放量大,。我國的經(jīng)濟規(guī)模不到美國的1/3，排放的二氧化碳卻超過美國,；日本的GDP總量是我國的2倍左右,，而2007年排放的溫室氣體只有14億噸。這說明我國提高排放效率的潛力很大,。

如果說我國與美國,、日本的技術差距和經(jīng)濟結構差距在15—30年，那么可以斷定,，中國未來15—30年的技術進步和結構調整,，就可以達到目前主要發(fā)達國家的水平，我國的能源利用效率也可以達到國際領先的水平,；如果能夠接近日本的能源利用效率水平,，就可以大大降低二氧化碳的排放總量。

未來20—40年的技術發(fā)展,，已經(jīng)不是過去的20—40年技術進步所能夠想像的，因此,，我們不能以目前簡單的方式來推斷我國化石能源的需求,，更不能以目前的能源利用效率來設計未來的能源效率和經(jīng)濟結構。我們應該以日本和西方國家在石油危機后的能源利用效率,、技術進步和結構調整的經(jīng)驗來研究我國未來的能源消耗轉變,。

應該說,，我國未來20—40年的降低能源消耗的潛力和調整經(jīng)濟、能源,、技術結構的潛力巨大,，要有戰(zhàn)略眼光來發(fā)展新技術和新能源。

三,、提高能源利用效率,，推行節(jié)能認證管理制度

第一，對建筑物體設立節(jié)能認證管理,。目前,，英國已開始對所有租賃和出售的建筑物實行能效證書管理制度，要求建設面積大于1000平方米的公共建筑,，必須獲得證書,，以說明建筑物能源的使用情況。

第二,，采取激勵措施,，鼓勵節(jié)能。建筑節(jié)能在通風,、空調,、采暖和燈光系統(tǒng)具有巨大的節(jié)能潛力。例如熒光燈的能耗只是白熾燈的20%,，而且燈管壽命比較長,。日本計劃到2012年全部采用熒光燈。我國應考慮逐步發(fā)展熒光燈取代白熾燈和日光燈,。我國北方供暖存在嚴重浪費,，一是時間太長，二是溫度太高,，三是不利于身體健康,。應該對供暖系統(tǒng)進行改造，新建筑必須安裝供暖控制器,，家庭應對用熱時間和溫度進行控制,。另外，辦公室空調和電燈的能源浪費也很大,，應在這方面挖掘節(jié)能潛力,。所有這些節(jié)能措施都要給予激勵政策，允許有關部門制定能耗標準或能耗總量,，對于得到節(jié)約部分,，可以獎勵給個人；對能耗超過部分，要實行加價,。