盡管哥本哈根會(huì)議對(duì)下一階段溫室氣體減排目標(biāo),、資金、技術(shù)和測(cè)量機(jī)制等問(wèn)題未達(dá)成理想共識(shí),，但人類共同應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程是不可逆轉(zhuǎn)的?為切實(shí)做好我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作,，我們提出以下建議。

一,、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的法制建設(shè),，制定應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期具體規(guī)劃

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府一直關(guān)注氣候變化,，并把這一議題作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和發(fā)展的重要內(nèi)容,。2005年制定了《可再生能源法》，提出可再生能源優(yōu)先上電網(wǎng),，全額收購(gòu),。2007年發(fā)布了《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，在能源使用,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)等領(lǐng)域也制定了相關(guān)法律，2009年11月26日,，宣布控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo),，決定到2020年單位GDP的二氧化碳排放量比2005年下降40%—45%。這些應(yīng)對(duì)措施積極有效,，但還沒(méi)有從溫室氣體排放總量控制和交易機(jī)制方面考慮,，也沒(méi)有從碳捕捉和封存、碳匯技術(shù)和途徑等方面考慮,。因此,，已經(jīng)具有的政策法規(guī)不足以促使企業(yè)和社會(huì)從可控制性上更好地應(yīng)對(duì)氣候變化，也難以促使企業(yè)和社會(huì)加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu),，難以鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新碳技術(shù),，減少和控制碳排放。因此,，建議制定《應(yīng)對(duì)氣候變化法》或《低碳經(jīng)濟(jì)法》,。

通過(guò)立法，明確提出分時(shí)段控制溫室氣體排放的技術(shù)和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn),，要求每屆政府不斷更新和提高標(biāo)準(zhǔn),，并落實(shí)到企業(yè)；探索實(shí)行碳交易制度,；大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，淘汰落后產(chǎn)能,，并設(shè)立具體目標(biāo)。應(yīng)通過(guò)立法建立應(yīng)對(duì)氣候變化法律,、規(guī)劃和政策措施落實(shí)情況的執(zhí)行,、檢查機(jī)構(gòu)，確保有關(guān)法律政策得到落實(shí),。應(yīng)通過(guò)立法規(guī)范氣候變化的公共職責(zé),，明確政府、企業(yè),、消費(fèi)者和媒體的職責(zé),。

在加強(qiáng)立法的基礎(chǔ)上，建議制定應(yīng)對(duì)氣候變化,、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的40年規(guī)劃,，分階段確立實(shí)施目標(biāo)。尤其要注意制定具體的新能源產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品規(guī)劃,，如氫能規(guī)劃,，太陽(yáng)能規(guī)劃，風(fēng)能發(fā)展規(guī)劃,，核電發(fā)展規(guī)劃，使能源結(jié)構(gòu)在20—40年內(nèi)有較大的調(diào)整和變化,。

二,、應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)：調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，兼顧積極調(diào)整技術(shù)和能源結(jié)構(gòu)

對(duì)于如何減排以及承擔(dān)多大的責(zé)任,，如何解決應(yīng)對(duì)氣候變化的資金和技術(shù)問(wèn)題,，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間存在嚴(yán)重分歧。但哥本哈根會(huì)議以后,，各國(guó)都會(huì)盡量減少和控制二氧化碳排放,。發(fā)達(dá)國(guó)家由于技術(shù)領(lǐng)先和尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，將在低碳經(jīng)濟(jì)方面采取重大措施,，以領(lǐng)導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)行新的革命,，使資本主義從金融危機(jī)后的衰退和低速發(fā)展再次走向繁榮。因此,，應(yīng)對(duì)氣候變化,，實(shí)際上也是全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，是全球技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大變革,，甚至還是金融結(jié)構(gòu)的革命,。

從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，我國(guó)要大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合低碳要求,；要大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu),，提高新能源的比重；要調(diào)整技術(shù)研發(fā)的重點(diǎn),，技術(shù)研發(fā)必須適應(yīng)氣候變化的要求,。

目前，我國(guó)能效較低,，溫室氣體排放量大,。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不到美國(guó)的1/3，排放的二氧化碳卻超過(guò)美國(guó),；日本的GDP總量是我國(guó)的2倍左右,，而2007年排放的溫室氣體只有14億噸。這說(shuō)明我國(guó)提高排放效率的潛力很大,。

如果說(shuō)我國(guó)與美國(guó),、日本的技術(shù)差距和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差距在15—30年，那么可以斷定,，中國(guó)未來(lái)15—30年的技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，就可以達(dá)到目前主要發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，我國(guó)的能源利用效率也可以達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先的水平,；如果能夠接近日本的能源利用效率水平,，就可以大大降低二氧化碳的排放總量。

未來(lái)20—40年的技術(shù)發(fā)展,，已經(jīng)不是過(guò)去的20—40年技術(shù)進(jìn)步所能夠想像的,，因此，我們不能以目前簡(jiǎn)單的方式來(lái)推斷我國(guó)化石能源的需求,，更不能以目前的能源利用效率來(lái)設(shè)計(jì)未來(lái)的能源效率和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),。我們應(yīng)該以日本和西方國(guó)家在石油危機(jī)后的能源利用效率、技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)來(lái)研究我國(guó)未來(lái)的能源消耗轉(zhuǎn)變,。

應(yīng)該說(shuō),，我國(guó)未來(lái)20—40年的降低能源消耗的潛力和調(diào)整經(jīng)濟(jì)、能源,、技術(shù)結(jié)構(gòu)的潛力巨大,，要有戰(zhàn)略眼光來(lái)發(fā)展新技術(shù)和新能源。

三,、提高能源利用效率,，推行節(jié)能認(rèn)證管理制度

第一，對(duì)建筑物體設(shè)立節(jié)能認(rèn)證管理,。目前,，英國(guó)已開(kāi)始對(duì)所有租賃和出售的建筑物實(shí)行能效證書(shū)管理制度，要求建設(shè)面積大于1000平方米的公共建筑,，必須獲得證書(shū),，以說(shuō)明建筑物能源的使用情況,。

第二，采取激勵(lì)措施,，鼓勵(lì)節(jié)能,。建筑節(jié)能在通風(fēng)、空調(diào),、采暖和燈光系統(tǒng)具有巨大的節(jié)能潛力,。例如熒光燈的能耗只是白熾燈的20%，而且燈管壽命比較長(zhǎng),。日本計(jì)劃到2012年全部采用熒光燈,。我國(guó)應(yīng)考慮逐步發(fā)展熒光燈取代白熾燈和日光燈。我國(guó)北方供暖存在嚴(yán)重浪費(fèi),，一是時(shí)間太長(zhǎng),，二是溫度太高，三是不利于身體健康,。應(yīng)該對(duì)供暖系統(tǒng)進(jìn)行改造,，新建筑必須安裝供暖控制器，家庭應(yīng)對(duì)用熱時(shí)間和溫度進(jìn)行控制,。另外,，辦公室空調(diào)和電燈的能源浪費(fèi)也很大，應(yīng)在這方面挖掘節(jié)能潛力,。所有這些節(jié)能措施都要給予激勵(lì)政策,，允許有關(guān)部門(mén)制定能耗標(biāo)準(zhǔn)或能耗總量，對(duì)于得到節(jié)約部分,，可以獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人；對(duì)能耗超過(guò)部分,，要實(shí)行加價(jià),。