■溫家寶總理在《政府工作報告》中指出,，今年“要努力建設以低碳排放為特征的產業(yè)體系和消費模式”，“要大力開發(fā)低碳技術,，推廣高效節(jié)能技術,，積極發(fā)展新能源和可再生資源”。

國務院總理溫家寶作2010年政府工作報告

關于我國低碳經濟發(fā)展問題,，是今年全國兩會的焦點之一,。低碳經濟是當今世界正在興起的一種發(fā)展方式。低碳經濟將成為較長時期內中國經濟發(fā)展的重要主題,，是中國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的主要內容,。中國將通過轉變經濟發(fā)展方式,、調整經濟結構、落實節(jié)能減排目標,，在發(fā)展低碳經濟中找到新的平衡點,。

調整能源結構是基礎前提

所謂低碳經濟是以低能耗、低排放,、低污染為基礎的一種經濟發(fā)展方式,。其實質是通過能源技術和減排技術創(chuàng)新、產業(yè)結構和制度創(chuàng)新等手段,，盡可能減少煤炭,、石油等高碳能源消耗，大規(guī)模開發(fā)使用可再生能源與低碳能源,，提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結構,，減少二氧化碳等溫室氣體排放，實現人類生存發(fā)展觀念和環(huán)境的根本轉變,，達到經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的雙贏,。因此，發(fā)展低碳經濟中國首先必須調整能源結構,。

中國能源煤炭比重大,，水電、核電,、新能源所占比重小,，石油、天然氣短缺,。中國是世界最大的煤炭生產國和消費國,，煤炭在一次能源生產和消費的比重為70％左右，比國際水平的27％高40多個百分點,。據估算,，2000~2008年，中國一次性能源總消費量累計183.3億噸標準煤,，其中煤炭累計消費量為175.6億噸,；總排放二氧化碳累計450.4億噸碳當量，其中燃煤排放二氧化碳累計308.2億噸碳當量,。2001~2008年,，中國經濟年均增長率為10.2％，但根據世界銀行數據庫估計,，2000~2008年中國的二氧化碳排放量年均增長率為12.28％,，總量從27億噸提高到70億噸，其累計排放量為415億噸。根據國家發(fā)展和改革委員會經濟運行調節(jié)司的測算,，2008年中國煤炭消費量在27.4億噸左右,，增長4．5％。如果按照每億噸燃煤排放115萬噸二氧化硫的強度來計算,，2008年中國排放二氧化硫為3151萬噸,，遠遠超過了環(huán)境自身凈化能力。煤炭的大量消費,，對大氣,、水體、生態(tài)環(huán)境的污染破壞十分嚴重,。中國溫室氣體中85％的二氧化碳和大氣污染中80％的二氧化硫,、67％的氮氧化合物來自煤炭的燃燒。二氧化碳造成地球溫室效應,，二氧化硫導致酸雨,，氮氧化合物嚴重危害人類健康。因此,，加快能源結構調整,，減少化石能源消耗，增加可再生清潔能源比重,，實現能源結構多元化,，發(fā)電方式多樣化，減少二氧化碳,、二氧化硫、氮氧化合物及煙塵顆粒物的排放,，對于中國發(fā)展低碳經濟至關重要,。

調整中國能源結構，必須加快發(fā)展水電,，積極發(fā)展核電,，大力發(fā)展新能源。水電是一種經濟,、清潔的可再生能源,。水電的能源屬性使開發(fā)水電成為常規(guī)能源優(yōu)質化、高效化利用的重要途徑之一,，開發(fā)水電對于建立可持續(xù)發(fā)展的能源系統(tǒng)具有重要的意義,。中國水能資源理論蘊藏量為6．76億千瓦，占中國常規(guī)能源資源量的40％,，是僅次于煤炭資源的第二大能源資源,，是世界水能資源總量最多的國家?？砷_發(fā)的裝機容量為3．97億千瓦,，年發(fā)電量可達1．92萬億千瓦時,，均占世界的1／6。如果開發(fā)充分,，至少每年可以提供相當10億~13億噸原煤的能源,。因此，開發(fā)水電可以有效改善中國能源結構,，利用好豐富的水能資源是中國能源政策的必然選擇,，水電開發(fā)應該放在中國能源發(fā)展的重要地位。

世界核電發(fā)展的實踐證明,，核電是可持續(xù)發(fā)展的能源,。核電不僅具備經濟效益，同時具有環(huán)保優(yōu)勢,，是未來可持續(xù)發(fā)展的有效手段之一,。核電有助于緩解全球化石燃料供應的緊張狀態(tài)，遏止溫室效應,。核電站不排放造成酸雨,、危害森林和農作物的二氧化硫、損害人體的氮氧化物,、粉塵及產生溫室效應的二氧化碳,。核電不僅是一種清潔能源，也是高技術的戰(zhàn)略產業(yè),。因此,，調整中國能源結構，必須積極發(fā)展核電,，調整核電中長期發(fā)展規(guī)劃,，提高核電裝機容量在全國電力總裝機容量的比重。

從世界能源發(fā)展趨勢來看,，各種新能源的開發(fā)利用引人矚目,。在各種新能源的開發(fā)利用中，風能,、太陽能,、地熱能、海洋能,、生物質能等新能源的研究開發(fā)最為迅速,。中國要學習借鑒發(fā)達國家的技術和經驗，大力發(fā)展風能,、太陽能等多種新能源形式,，積極利用生物質能，并把發(fā)展新能源作為國家能源安全戰(zhàn)略的重要組成部分，逐步降低對化石能源——石油,、煤炭的過度依賴,。面對世界新能源發(fā)展現狀，中國政府當務之急就是要建立一套完整的新能源技術發(fā)展路線圖,，盡快整合現有產業(yè)資源,，把現有資源、扶持政策體系及未來十多年的能源投資格局理順,，打造高效率的新能源發(fā)展的寬松環(huán)境,，以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用來支持中國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。