最近有一條新聞成為全世界媒體的頭條,，就是一家澳大利亞公司拿到了為中國發(fā)電廠提供價值600億美元（4100億人民幣）煤炭的合同?？紤]到澳大利亞議會否決政府排放交易提案的背景,，這個交易讓一些人不得不對該國應對氣候變化的誠意產(chǎn)生質(zhì)疑。局外人對澳大利亞氣候政策的困惑一點都不奇怪,，而且也有必要對目前該國應對氣候變化的行動進行探討,。
澳大利亞大部分的煤炭出口對象都是經(jīng)合組織（OECD）的發(fā)達國家,，特別是日本和韓國，出口到中國的只有9%左右,。但是日韓都在探討進行碳定價,，勢必給煤炭進口造成巨大沖擊。就連印度也提出了向煤炭進口征稅的政策,，以扶植清潔能源發(fā)展,。
但是，國際能源機構 (IEA)和其它組織發(fā)現(xiàn)澳大利亞的煤炭出口至少二十年來一直在增加,，即使在全球都在采取采取減排行動的大環(huán)境里,，這看起來似乎有些“不合時宜”。澳大利亞財政部對全球氣候變化行動給該國經(jīng)濟的影響進行了建模研究,，得出結論說“煤炭（和其它排放密集型貿(mào)易的相關產(chǎn)業(yè)）在全球貿(mào)易的份額和競爭力似乎穩(wěn)中有升,。與競爭國的對應行業(yè)相比，這些部門的排放密度或能源密度都要低一些,。”
難道說澳大利亞就不用對其煤炭貿(mào)易帶來的排放問題負責了嗎,？當然不是。但要履行這一責任,，最實際的做法就是集中精力率先開發(fā)碳捕獲和存儲（CCS）技術,，保證在國內(nèi)資源部門實現(xiàn)減排政策的最佳實踐。除了大規(guī)模的太陽能和地熱等可再生技術之外,，集中精力發(fā)展CCS能力可以提高國家的力量,，也是對世界低排放技術研發(fā)、示范道路的一項貢獻,。
但是,，撇下全球行動對澳大利亞煤炭出口的影響不談，一個更重要的辯論在該國已經(jīng)偃旗息鼓,，關鍵的問題仍然懸而未決,。澳大利亞還是不是亞洲資源的一部分？它是否應該加入全球走向清潔能源經(jīng)濟的行動,？在一個大力減排的世界中,，它如何保持自己的競爭力？
悉尼的智囊機構氣候研究所最近的一項研究表明,，中國正在提高其碳生產(chǎn)率和炭競爭力,，同時努力避開氣候變化的最壞影響，而且做得比澳大利亞,、美國和其它發(fā)達國家都要好,。這一分析的核心概念就是“低碳 競爭力”，即一個國家在進行溫室氣體減排的同時實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮的能力。在一個碳緊縮的世界上,，那些能夠限制單位GDP碳污染的國家要比其它國家更具競爭力,。
正如尼古拉斯·斯特恩在給報告寫得序言中所說：“全球性的經(jīng)濟復蘇將給那些走向低碳增長的國家?guī)硪粋€大好機會。而那些未能抓住這一機遇的國家將毀掉其未來的競爭力和繁榮,。”澳大利亞大量的經(jīng)濟建模研究將進一步證明這一觀點,，這些模型表明那些率先行動的國家將占據(jù)在未來清潔能源經(jīng)濟中的競爭優(yōu)勢。這些預測還表明,，隨著全球投資轉向到低碳國家,，那些推遲行動的國家的長期成本將會更高。
然而,，“碳競爭力”對未來繁榮的重要性還沒有進入許多澳大利亞決策者的考慮范圍,。過去一年，澳大利亞對于國家利益的定義一直在拓展,。比如,，現(xiàn)政府接受了前駐華大使郜若素教授的結論，即把全球溫室氣體濃度和當量穩(wěn)定在450ppm 或者更低的水平符合澳大利亞的利益,。這一結論的背后是澳大利亞認識到本國在發(fā)達國家中最易受到氣候變化的影響,，也推動了澳大利亞在哥本哈根會議前的國際談判中發(fā)揮更加積極的作用。
這一結論還促使澳大利亞在去年5月作出決定,，把減排目標提升為到2020年在2000年的基礎上“最多”減排25%,。這個25%的數(shù)字是郜若素和氣候研究所共同提出的，為的是努力讓全球氣溫的升高不超過前工業(yè)化時期水平2攝氏度,。
盡管取得了上述成就,，就在去年哥本哈根會議甚囂塵上的同時，澳大利亞聯(lián)邦參議院第二次否決了政府提出的排放交易提案——碳污染減少機制 (CPRS),。這個提案還很不完備,，但它朝向?qū)崿F(xiàn)澳大利亞的國家利益邁出了堅實的一步。它可以在實現(xiàn)排放目標的同時,，向經(jīng)濟釋放可靠的價格信號,，開啟通向低碳競爭力的道路。
在那之后,，政府又重新提出議案,，并且成功地在下院獲得通過。但是,，議案在參院的命運將是被再次否決，因為政府在那里沒有足夠的人數(shù)讓其通過,。因此政府需要來自反對黨——聯(lián)合黨和綠色獨立參議員的支持,，這兩個方面都反對目前狀態(tài)的議案。
CPRS議案的被否決體現(xiàn)了澳大利亞民主的分歧。澳大利亞是哥本哈根協(xié)議的強烈支持者,，但一月份它向聯(lián)合國遞交批準的時候,，政府在更高的減排目標之前加上了限制條款，表示在特定條件得到滿足之前,，它不會直接提高5%的減排目標,，而這些所謂的條件中就包括中國承諾采取“可驗證的”國內(nèi)行動。就這樣,，澳大利亞錯失了一個表現(xiàn)對協(xié)議作為全球行動基礎的信心,，推動其前進的大好機會。
獨立 研究 表明,，在其它國家行動以及政府為了超越5%目標而制定的先決條件的基礎上,，澳大利亞到2020年必須在2000年的基礎上至少實現(xiàn)15%的減排澳大利亞國立大學克勞福德經(jīng)濟學院將要完成的研究表明，要實現(xiàn)這個更加令人信服(但仍遠遠不夠)的目標,，澳大利亞的減排規(guī)模必須和中國,、印尼、日本和韓國所承諾的相當才行,。
澳大利亞不愿意提出一個更為人接受的減排目標,，部分原因在于聯(lián)邦政府內(nèi)的反對黨——聯(lián)合黨及其對CPRS的抵制。前總理約翰·霍華德?lián)吸h首時期,，聯(lián)合黨本來是傾向于支持在澳大利亞進行碳定價的,，即使現(xiàn)在它仍然支持政府提出的減排目標。但在新的當首上臺后,，去年11月開始,，聯(lián)合黨內(nèi)出現(xiàn)了重大分裂，目前已經(jīng)放棄了對排放交易和有效的碳定價的支持,。
聯(lián)合黨最新的政策提議是在四年中拿出29億美元（198億人民幣）用來實現(xiàn)到2020年之前每年減少1.4億噸的二氧化碳,。這要主要依靠在土壤碳封存上的投資，但這一技術還未經(jīng)驗證,，并且也不符合京都議定書的原則,。經(jīng)濟中的低成本減碳選擇有很大一部分仍然尚未開發(fā)。就像氣候研究所和其它團體指出的,，反對黨的方案同樣無法保證特定的減排水平,。總的來說,，迄今的預計都表明聯(lián)合黨的政策會讓澳大利亞的排放2020年增加10%左右,。
那么，澳大利亞氣候政策將走向何方,？歸根結底,，澳大利亞的國際姿態(tài)和國內(nèi)目標都依賴于一個可靠的碳價格。最近確定的到2020年20%的電力來自可再生能源的目標將鎖定數(shù)十億美元投資，創(chuàng)造成千上萬個清潔能源工作機會,。但是,，僅靠這一個目標只能完成所需減排25%的總目標的十二分之一。這樣一來,，更加關鍵的從高碳到低碳的經(jīng)濟重構也將失敗,。如果沒有CPRS，只有新的可再生能源目標,，到2020年澳大利亞的全國排放將比2000年增加20%,。
由于澳大利亞是一個能源密集型經(jīng)濟，而且排放增長速度很快,，因此無論實現(xiàn)什么減排目標,，效用都將十分顯著。但是,，如果要把全球溫度上升控制在2攝氏度以內(nèi),， 只有實現(xiàn)25%的減排才是真正有意義的貢獻。如果沒有碳價格,，要實現(xiàn)這一遠大目標將非常困難而且代價更大,。這也是澳大利亞政府不愿意提出實質(zhì)目標的原因之 一。
澳大利亞政府面臨的真正考驗在于它是否有勇氣進行一次石破天驚的“雙解散”大選,，只有這樣才能讓選民通過選舉來做出決定,，結束國會上下兩院之間的僵持。然而要進行這樣的選舉,，必須有兩院的聯(lián)席會議,，而政府（如果國它能夠獲勝的話）才能有足夠的議員來通過一個包括排放交易機制的立法。
本屆政府任期將滿,，今年或明年初就要進行大選,。如果要提前選舉將需要選舉人的勇氣，但這可能是下一任期在國會推動含糊地通過可靠氣候政策的唯一途徑,。這也是對政府氣候變化解決方案和保證澳大利亞在全球減排努力中發(fā)揮相當作用的能力考驗,。（生物谷Bioon.com）
