上海發(fā)展正在進(jìn)入新的時(shí)期,。低碳經(jīng)濟(jì)與低碳城市，為上海未來(lái)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型提供了發(fā)展方向?；趪?guó)內(nèi)外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與建設(shè)低碳城市的趨勢(shì)與背景，這里從低碳經(jīng)濟(jì)與低碳城市的內(nèi)涵,、上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與二氧化碳排放的現(xiàn)狀,、到2020年上海發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)選擇、上海發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要行動(dòng)領(lǐng)域以及應(yīng)該采取的政策措施等方面,，對(duì)上海發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和建設(shè)低碳城市提出一些看法,。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵,、要求與行動(dòng)領(lǐng)域低碳經(jīng)濟(jì)正在成為理論研究與政策討論的熱點(diǎn)領(lǐng)域,，從中國(guó)建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)與上海建設(shè)低碳城市的國(guó)情與背景出發(fā)，參照國(guó)際上的低碳城市聯(lián)盟等系統(tǒng)性的研究資料,，可以指出低碳經(jīng)濟(jì)的下列內(nèi)涵與要求,。

（1）低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵要義。低碳經(jīng)濟(jì)是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與二氧化碳排放趨于脫鉤的經(jīng)濟(jì),，其目標(biāo)有兩個(gè),，一是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，二是減少化石能源消耗和二氧化碳排放,。因此,，低碳經(jīng)濟(jì)既不是有經(jīng)濟(jì)、無(wú)低碳的傳統(tǒng)的褐色經(jīng)濟(jì)，也不是有低碳,、無(wú)經(jīng)濟(jì)的純粹的污染治理,。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，可以用單位二氧化碳排放的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出即碳生產(chǎn)率水平進(jìn)行衡量,。因此,，低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是碳生產(chǎn)率的競(jìng)爭(zhēng)，這被認(rèn)為是信息技術(shù)長(zhǎng)波以來(lái)的一次新的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)波,。碳生產(chǎn)率的水平越高,，一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)城市的低碳競(jìng)爭(zhēng)力就越高。

（2）低碳經(jīng)濟(jì)的兩類脫鉤,。低碳經(jīng)濟(jì)所要求的脫鉤有兩種表現(xiàn),。一種是二氧化碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的絕對(duì)脫鉤，即二氧化碳排放隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)為負(fù)增長(zhǎng),。這是發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)前需要采納的低碳經(jīng)濟(jì)方案,。另一種是二氧化碳排放仍然是正增長(zhǎng)，但是排放的速率低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或低于不采取政策措施的所謂基準(zhǔn)情景（BAU）,，這是相對(duì)脫鉤的低碳經(jīng)濟(jì),。一般可以用單位GDP的二氧化碳強(qiáng)度進(jìn)行衡量。由于發(fā)展階段的差異,，上海當(dāng)前建設(shè)低碳城市,，重點(diǎn)是要在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的進(jìn)程中，降低單位GDP的二氧化碳強(qiáng)度,，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與碳排放的相對(duì)脫鉤,。

（3）低碳經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)領(lǐng)域。從能源在經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的輸入,、轉(zhuǎn)化和污染物輸出的全過(guò)程來(lái)看,，低碳經(jīng)濟(jì)包含三方面的內(nèi)容：一是在經(jīng)濟(jì)過(guò)程的進(jìn)口環(huán)節(jié),，用太陽(yáng)能,、風(fēng)能、生物能等非碳的可再生能源或者水能,、核能等替代煤,、石油、天然氣等傳統(tǒng)的碳基能源,，從能源結(jié)構(gòu)上減少二氧化碳,。二是在經(jīng)濟(jì)過(guò)程的轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，提高工業(yè),、交通,、建筑三大耗能領(lǐng)域內(nèi)的能源利用效率，減少碳基能源的消耗，從而減少二氧化碳的排放,。三是在經(jīng)濟(jì)過(guò)程的輸出環(huán)節(jié),，通過(guò)保護(hù)森林和發(fā)展綠色空間吸收二氧化碳，提高碳匯以及發(fā)展碳捕捉能力,。

（4）低碳經(jīng)濟(jì)的當(dāng)前重點(diǎn),。值得注意的是，按照著名的卡亞等式,，二氧化碳排放取決于人口數(shù)量,、人均GDP、單位GDP的能源強(qiáng)度,、單位能源的二氧化碳強(qiáng)度等的變化,。無(wú)論世界還是中國(guó)，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),，存在著可再生能源的比重難以決定性地替代傳統(tǒng)能源的狀況,，這被稱為是當(dāng)前的能源轉(zhuǎn)換鴻溝。因此,，當(dāng)前實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)很大程度上依賴于提高傳統(tǒng)能源的利用效率,，依賴所謂高碳能源的低碳化使用，實(shí)行能源領(lǐng)域的效率革命,。

二,、上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放的現(xiàn)狀與問(wèn)題

過(guò)去10年來(lái)，上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)建設(shè)加強(qiáng),，特別是“十一五”規(guī)劃以來(lái)以“二氧化碳和其他污染物協(xié)同控制,，城市環(huán)境問(wèn)題與全球環(huán)境問(wèn)題協(xié)同解決”為導(dǎo)向的節(jié)能減排，為上海建設(shè)低碳城市打下了很好的基礎(chǔ)條件,。但是要充分地向低碳城市轉(zhuǎn)型,，仍然面臨著重大的挑戰(zhàn)。

（1）排放的強(qiáng)度與規(guī)模,。過(guò)去5年來(lái)上海單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的能耗不斷降低,，2009年，萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗較2005年下降17%,，二氧化硫,、化學(xué)需氧量排放總量分別較2005年下降26.1%和19.9%，但是,，由于經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和規(guī)模擴(kuò)張,，上海的能源消耗與二氧化碳排放總量卻是持續(xù)增長(zhǎng)的。

（2）人均排放及其比較,。二氧化碳總量增長(zhǎng)是與上海人均二氧化碳的持續(xù)走高相一致的,。2008年上海常住人口逼近2000萬(wàn),，折合人均二氧化碳已經(jīng)接近13噸。目前世界的人均二氧化碳排放為4噸,，我國(guó)的人均二氧化碳排放是5噸左右,，因此上海人均二氧化碳已經(jīng)大大超過(guò)了世界人均和我國(guó)人均水平。

（3）排放的結(jié)構(gòu)與特點(diǎn),。上海2007年二氧化碳排放量為2.39億噸,，其中工業(yè)占58.21％，交通運(yùn)輸占18.77%,，建筑占16.21％,。上海仍然屬于工業(yè)型的排碳城市。二氧化碳排放顯示工業(yè)高于交通,、交通又高于建筑的特征,。上海城市的高碳排放實(shí)際上與出口導(dǎo)向的制造有關(guān)，因此相當(dāng)程度上是為發(fā)達(dá)國(guó)家的碳消費(fèi)承擔(dān)了排放責(zé)任,。隨著城市發(fā)展升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，上海生產(chǎn)性的二氧化碳排放比重將會(huì)受到控制，但是隨著消費(fèi)水平的上升,，由交通與建筑導(dǎo)致的二氧化碳排放卻在大幅度增加,。