上海發(fā)展正在進入新的時期。低碳經(jīng)濟與低碳城市,，為上海未來的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型提供了發(fā)展方向,。基于國內(nèi)外發(fā)展低碳經(jīng)濟與建設(shè)低碳城市的趨勢與背景,，這里從低碳經(jīng)濟與低碳城市的內(nèi)涵,、上海經(jīng)濟增長與二氧化碳排放的現(xiàn)狀、到2020年上海發(fā)展低碳經(jīng)濟的目標選擇,、上海發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要行動領(lǐng)域以及應(yīng)該采取的政策措施等方面,，對上海發(fā)展低碳經(jīng)濟和建設(shè)低碳城市提出一些看法。

一,、低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵,、要求與行動領(lǐng)域低碳經(jīng)濟正在成為理論研究與政策討論的熱點領(lǐng)域，從中國建設(shè)低碳經(jīng)濟與上海建設(shè)低碳城市的國情與背景出發(fā),，參照國際上的低碳城市聯(lián)盟等系統(tǒng)性的研究資料,，可以指出低碳經(jīng)濟的下列內(nèi)涵與要求。

（1）低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵要義,。低碳經(jīng)濟是指經(jīng)濟增長與二氧化碳排放趨于脫鉤的經(jīng)濟,，其目標有兩個，一是保持經(jīng)濟增長,，二是減少化石能源消耗和二氧化碳排放,。因此,，低碳經(jīng)濟既不是有經(jīng)濟、無低碳的傳統(tǒng)的褐色經(jīng)濟,，也不是有低碳,、無經(jīng)濟的純粹的污染治理。低碳經(jīng)濟的發(fā)展水平,，可以用單位二氧化碳排放的經(jīng)濟產(chǎn)出即碳生產(chǎn)率水平進行衡量,。因此，低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是碳生產(chǎn)率的競爭,，這被認為是信息技術(shù)長波以來的一次新的經(jīng)濟長波,。碳生產(chǎn)率的水平越高，一個國家或者一個城市的低碳競爭力就越高,。

（2）低碳經(jīng)濟的兩類脫鉤,。低碳經(jīng)濟所要求的脫鉤有兩種表現(xiàn)。一種是二氧化碳排放與經(jīng)濟增長的絕對脫鉤,，即二氧化碳排放隨經(jīng)濟增長表現(xiàn)為負增長,。這是發(fā)達國家當前需要采納的低碳經(jīng)濟方案。另一種是二氧化碳排放仍然是正增長,，但是排放的速率低于經(jīng)濟增長或低于不采取政策措施的所謂基準情景（BAU）,，這是相對脫鉤的低碳經(jīng)濟。一般可以用單位GDP的二氧化碳強度進行衡量,。由于發(fā)展階段的差異,，上海當前建設(shè)低碳城市，重點是要在經(jīng)濟高速增長的進程中,，降低單位GDP的二氧化碳強度,，實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會發(fā)展與碳排放的相對脫鉤。

（3）低碳經(jīng)濟的行動領(lǐng)域,。從能源在經(jīng)濟過程中的輸入,、轉(zhuǎn)化和污染物輸出的全過程來看，低碳經(jīng)濟包含三方面的內(nèi)容：一是在經(jīng)濟過程的進口環(huán)節(jié),，用太陽能,、風能、生物能等非碳的可再生能源或者水能,、核能等替代煤,、石油、天然氣等傳統(tǒng)的碳基能源,，從能源結(jié)構(gòu)上減少二氧化碳,。二是在經(jīng)濟過程的轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，提高工業(yè)、交通,、建筑三大耗能領(lǐng)域內(nèi)的能源利用效率,，減少碳基能源的消耗，從而減少二氧化碳的排放,。三是在經(jīng)濟過程的輸出環(huán)節(jié)，通過保護森林和發(fā)展綠色空間吸收二氧化碳,，提高碳匯以及發(fā)展碳捕捉能力,。

（4）低碳經(jīng)濟的當前重點。值得注意的是,，按照著名的卡亞等式,，二氧化碳排放取決于人口數(shù)量、人均GDP,、單位GDP的能源強度,、單位能源的二氧化碳強度等的變化。無論世界還是中國,，在未來相當長的時間內(nèi),，存在著可再生能源的比重難以決定性地替代傳統(tǒng)能源的狀況，這被稱為是當前的能源轉(zhuǎn)換鴻溝,。因此,，當前實施低碳經(jīng)濟的重點很大程度上依賴于提高傳統(tǒng)能源的利用效率，依賴所謂高碳能源的低碳化使用,，實行能源領(lǐng)域的效率革命,。

二、上海經(jīng)濟增長與碳排放的現(xiàn)狀與問題

過去10年來,，上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)建設(shè)加強,，特別是“十一五”規(guī)劃以來以“二氧化碳和其他污染物協(xié)同控制，城市環(huán)境問題與全球環(huán)境問題協(xié)同解決”為導向的節(jié)能減排,，為上海建設(shè)低碳城市打下了很好的基礎(chǔ)條件,。但是要充分地向低碳城市轉(zhuǎn)型，仍然面臨著重大的挑戰(zhàn),。

（1）排放的強度與規(guī)模,。過去5年來上海單位經(jīng)濟產(chǎn)值的能耗不斷降低，2009年,，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗較2005年下降17%,，二氧化硫、化學需氧量排放總量分別較2005年下降26.1%和19.9%,，但是,，由于經(jīng)濟的高速增長和規(guī)模擴張，上海的能源消耗與二氧化碳排放總量卻是持續(xù)增長的,。

（2）人均排放及其比較,。二氧化碳總量增長是與上海人均二氧化碳的持續(xù)走高相一致的,。2008年上海常住人口逼近2000萬，折合人均二氧化碳已經(jīng)接近13噸,。目前世界的人均二氧化碳排放為4噸,，我國的人均二氧化碳排放是5噸左右，因此上海人均二氧化碳已經(jīng)大大超過了世界人均和我國人均水平,。

（3）排放的結(jié)構(gòu)與特點,。上海2007年二氧化碳排放量為2.39億噸，其中工業(yè)占58.21％,，交通運輸占18.77%,，建筑占16.21％。上海仍然屬于工業(yè)型的排碳城市,。二氧化碳排放顯示工業(yè)高于交通,、交通又高于建筑的特征。上海城市的高碳排放實際上與出口導向的制造有關(guān),，因此相當程度上是為發(fā)達國家的碳消費承擔了排放責任,。隨著城市發(fā)展升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，上海生產(chǎn)性的二氧化碳排放比重將會受到控制,，但是隨著消費水平的上升,，由交通與建筑導致的二氧化碳排放卻在大幅度增加。