記憶中的西安總是漫天塵埃，灰蒙蒙的,。而今,，這一切正漸行漸遠。當歷史的車輪來到新千年的第一個十年,，每個西安人都深切感受到古城正煥發(fā)著青春：頭頂藍天白云,，周圍綠色清新。“八水繞長安”的詩境逐漸回到人們的身邊,。碧水藍天,，不再是西安人的夢想。
“十一五”以來,，西安市委,、市政府堅持科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展,，努力建設(shè)人民滿意城市,，把環(huán)境保護擺到更加突出的位置,，西安環(huán)保事業(yè)蒸蒸日上；西安環(huán)保人乘勢而上,，奮力拼搏,，西安生態(tài)環(huán)境日益改善，藍天越來越多,，河流越來越清,，城市越來越綠，景色越來越美,，西安人的生活越來越和諧幸福,。
污染減排三張牌
污染減排指標是國家確定的“十一五”必須完成的約束性指標之一。如果說污染減排是一場戰(zhàn)役,，那么戰(zhàn)場在哪里,？怎樣去組織進攻？
這方面,，西安市走在了全省前列,。西安市委、市政府高度重視污染減排工作,，把污染減排作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。在此基礎(chǔ)上,，西安市環(huán)保局在污染減排中打出“結(jié)構(gòu)減排,、工程減排和管理減排”的“三張牌”。
一張牌：結(jié)構(gòu)減排,。為了使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展符合可持續(xù)發(fā)展要求,，西安市強化結(jié)構(gòu)減排，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，以淘汰落后產(chǎn)能和重污染行業(yè)為重點,，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。結(jié)合實際情況,，西安市重點在抓好造紙,、印染、水泥等行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫,，按時限分期實施關(guān)閉高耗能,、重污染的落后企業(yè)和落后工藝。僅造紙企業(yè)就由2002年272家減至20家,，此舉可削減COD排放量近4萬噸,，減排廢水2億多噸。
二張牌：工程減排,。據(jù)西安市環(huán)保局羅亞民局長介紹,，從上世紀90年代末,，西安市生活污水的排放量就超過了工業(yè)廢水排水量，加快建立污水處理廠處理生活污水迫在眉睫,。“十一五”以來，西安市委,、市政府強力推進城市污水處理廠建設(shè),，并將其作為對有關(guān)區(qū)縣政府和市級部門年度綜合考評的硬指標，省委常委,、西安市委書記孫清云和市長陳寶根親自抓,，使西安城市生活污水處理廠建設(shè)步入快車道。至2009年底,，西安市建成的污水處理廠達11家,，已形成污水處理能力94萬噸／日，在建污水處理廠6家,，將形成污水處理能力35萬噸／日,，與建國至2006年期間所形成的城市污水處理能力相比，增加了78萬噸,。同時,，積極推動未進入城市管網(wǎng)的大學(xué)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)工程和餐飲業(yè)廢水治理，西安思源學(xué)院等10所高校建成運行了污水處理設(shè)施,，西安思源學(xué)院還實現(xiàn)了生活污水零排放,，對此，國家環(huán)保部周生賢部長給予了高度贊揚,。目前全市已累計完成餐飲業(yè)污水整治1800多家,，使市政管網(wǎng)化學(xué)需用量濃度偏高影響污水處理廠運行效果的問題得到有效緩解。
除了生活污水,，工業(yè)廢水治理和二氧化硫減排工作也不放松,。西安市環(huán)保局先后完成了銀橋生物科技等大型企業(yè)工業(yè)廢水治理工程；集中供熱站及企業(yè)自備電廠脫硫工程建設(shè),，同時加大集中供熱覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐拆改力度,，積極推廣清潔燃料的使用，減少二氧化硫排放,。“十一五”全市共完成工程減排項目136項,。通過實施結(jié)構(gòu)、工程和管理減排措施,，全市從2006年到2009年共計完成削減化學(xué)需氧量5.04萬噸,，二氧化硫6.08萬噸，完成了“十一五”減排目標任務(wù)的88.57％和94.64％,，有效地支撐了西安市環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善,。
三張牌：管理減排,。“十一五”以來，西安市委,、市政府高度重視污染減排工作,，主要領(lǐng)導(dǎo)多次親臨一線，督促指導(dǎo)落實,。省委常委,、西安市委書記孫清云，市長陳寶根分別先后數(shù)次調(diào)研檢查城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè),、渭河污染防治等重點環(huán)保工作,。治理污染，更重要的是防患于未然,。
為了避免產(chǎn)生新的污染源,，西安市各級環(huán)保部門對環(huán)評的審批標準非常明確，嚴格把關(guān),。實行“五個不批”——對水環(huán)境污染嚴重的項目不批,，對環(huán)境質(zhì)量不能滿足水環(huán)境功能區(qū)要求的項目不批，對用水量大,、廢水排放量大的項目不批,，對位于城市污水管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域、又不自建污水處理廠的項目（包括房地產(chǎn)項目）不批,，對不能完成流域污染治理任務(wù)的區(qū)縣所有項目不批,。從源頭控制了污染的產(chǎn)生，使重點污染物排放量逐年遞減,。僅2009年,，市環(huán)保局受理了300多份建設(shè)項目環(huán)評文件，其中被否定的項目達12個,，創(chuàng)歷年之最,。
隨著市委、市政府調(diào)結(jié)構(gòu),，優(yōu)化經(jīng)濟增長方式,，認真實施結(jié)構(gòu)、工程和管理三大減排措施,，全市環(huán)境保護工作力度不斷加大,，在西安市經(jīng)濟保持快速增長的同時，全市主要污染物排放總量實現(xiàn)了下降,。污染減排兩項主要污染物COD和二氧化硫排放總量連年保持雙下降,，超額完成省政府下達的目標任務(wù)，受到了省政府的表彰和獎勵,。
“四化”理念繪藍圖
理念決定行動,，思路引領(lǐng)出路,。污染減排三張牌，這精彩亮出的背后,，離不開“四化”理念的指引,。
早在2007年，在踐行科學(xué)發(fā)展觀的過程中,，西安市環(huán)境保護局黨委向全市環(huán)保部門提出環(huán)境管理“科學(xué)化,、制度化、規(guī)范化,、經(jīng)常化”的“四化”要求,。隨后各區(qū)縣環(huán)保部門迅即行動,，緊密結(jié)合轄區(qū)環(huán)保實際，貫徹落實“四化”要求,，大膽創(chuàng)新,，加強管理，建章立制,，涌現(xiàn)出很多創(chuàng)新典型,，使環(huán)保工作向精細化、常態(tài)化的方向發(fā)展,，在有效保護好當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的同時,，有力促進了轄區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民群眾生活環(huán)境水平的不斷改善。
“‘四個一’環(huán)境管理模式的操作性比較強……今年的投訴少得多了,。”西安市藍田縣環(huán)境保護局局長尚宏儒這樣表示,。藍田縣環(huán)境保護局針對本轄區(qū)在環(huán)境管理中存在的“基礎(chǔ)薄弱，管理粗放”這個制約縣域環(huán)保事業(yè)發(fā)展的嚴峻問題,，成立了以局長為組長的藍田環(huán)保局環(huán)境管理“四化”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，抽調(diào)監(jiān)理、監(jiān)測及管理方面業(yè)務(wù)骨干對各類工礦企業(yè)的基本情況,、生產(chǎn)工藝,、污染治理及排放情況、企業(yè)內(nèi)部管理現(xiàn)狀進行全面摸底調(diào)查,，同時利用各企業(yè)環(huán)境影響評價報告,、環(huán)境統(tǒng)計、污染源普查,、飲用水源普查等一系列基礎(chǔ)資料,，研究制定出對全縣每家企業(yè)有針對性的監(jiān)督檢查方案，在此基礎(chǔ)上,，該局編制出了環(huán)境保護“四化”監(jiān)管實用手冊,，同時在每個企業(yè)中選拔,、設(shè)立環(huán)保監(jiān)督員，制定統(tǒng)一的環(huán)保監(jiān)督牌,，懸掛在企業(yè)顯著位置,。藍田縣環(huán)境保護局已在全縣31家重點企業(yè)中建立并實施了“一牌、一員,、一冊,、一方案”的“四個一”管理模式。
