“我們已經(jīng)準(zhǔn)備好了,，接受大家關(guān)于碳稅的各種提問，因為按照我們現(xiàn)在的理解,，基本上是研究的工作已經(jīng)做完,，我們希望是在‘十二五’期間開始征收碳稅。”在碳稅時間表的問題上,，近期財政部財政科學(xué)研究所副所長蘇明,、國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋等多位著名學(xué)者高調(diào)表態(tài)。
作為《“中國碳稅稅制框架設(shè)計”專題報告》（以下簡稱《研究報告》）的顧問,，他們的聲音被普遍認(rèn)為是“碳稅”到來的信號,。
本報記者專訪了姜克雋及相關(guān)專家學(xué)者，詳細(xì)解讀《研究報告》內(nèi)容及碳稅實施的具體問題,。
征收時間：
希望在“十二五”期間
對于碳稅開始征收的時間,，此前有不少媒體報道可能將在2012年，但姜克雋卻未對這一時間表做出肯定,。
“目前政府仍然未對開征碳稅的期限做出明確表態(tài),，我們也很難判斷，我只能說目前我們征收碳稅的外部環(huán)境已經(jīng)很好了,，希望碳稅能夠在‘十二五’期間開征,。”姜克雋說。
姜克雋介紹,，國家發(fā)改委,、財政部的調(diào)研報告分析了我國開征碳稅的必要性和可行性，提出了在中國開征碳稅的基本目標(biāo)和原則，從稅制諸因素角度初步設(shè)計了碳稅制度的基本內(nèi)容,，并具體提出了我國碳稅制度的實施框架,，包括碳稅與相關(guān)稅種的功能定位、我國開征碳稅的實施路線圖,，以及相關(guān)的配套措施建議,。
對于這一計劃，社會上的看法并不統(tǒng)一,。中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所張德勇接受本報記者采訪時表示,，短期內(nèi)我國并不具備征收碳稅的成熟條件。
“從稅收的原理來看,，理想狀態(tài)下,，合理的稅收并不會影響經(jīng)濟(jì)主體的正常經(jīng)濟(jì)活動，”張德勇介紹,，除了增加政府收入功能以外,，稅收還具有調(diào)節(jié)收入分配、調(diào)節(jié)貧富,、合理調(diào)動社會資源等功能,。所以看待稅收不應(yīng)該僅從收入的角度看，也要從支出的角度來看待,。
張德勇認(rèn)為,，雖然我國經(jīng)濟(jì)和技術(shù)已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)膶嵙Γ菄以谥贫ǘ愂照邥r也應(yīng)該考慮到“木桶原理”,。如果我國和世界經(jīng)濟(jì)在未來幾年內(nèi)仍然保持良好較快的發(fā)展速度,，則“十二五”期間征收碳稅是一個可以預(yù)見的目標(biāo)，但是一旦全球經(jīng)濟(jì)再次出現(xiàn)危機,，這一計劃可能放緩,。
“影響木桶中水量的往往是最短的那塊木板，就我國而言,，雖然有著一大批成熟企業(yè),，但是相對落后的企業(yè)仍然在經(jīng)濟(jì)增長和確保就業(yè)的貢獻(xiàn)中占有較大比例，如果政策過于激進(jìn),，這一方面難以平衡,。”張德勇說。
征收方式：
以企業(yè)燃燒排放二氧化碳為依據(jù)
碳稅究竟是什么,，如果僅以二氧化碳排放為依據(jù),，即使是只對企業(yè)征收，那么是否人的呼吸也要計入企業(yè)的排放,？
在國家發(fā)改委和財政部擬定的調(diào)研報告中，對于稅種實施方式總共提出了三種方案,，首先是以化石燃料的含碳量作為計稅依據(jù),，在現(xiàn)行資源稅和消費稅基礎(chǔ)上進(jìn)行加征,，第二種方案是在資源稅、消費稅和環(huán)境稅之外單獨開征碳稅,，第三種是將碳稅作為環(huán)境稅的一個稅目征收,。
姜克雋介紹，從國際上看,，能源稅和燃油稅都是作為消費稅直接對消費者征收的,，比如在加油站直接對消費者征收燃油稅。但是在中國無法使用這種方式,，因為中國的汽車保有量遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)國家低,，在加油站出售的汽油和柴油只占一半左右。而且作假和偷稅漏稅的問題難以監(jiān)控,。
蘇明介紹,，我國現(xiàn)階段碳稅的征稅范圍和對象可確定為：在生產(chǎn)、經(jīng)營等活動過程中因消耗化石燃料直接向自然環(huán)境排放的二氧化碳,。由于二氧化碳是因消耗化石燃料所產(chǎn)生的,，因此碳稅的征收對象實際上最終將落到煤炭、天然氣,、成品油等化石燃料上,。
碳稅稅率形式與計稅依據(jù)密切相關(guān)，由于采用二氧化碳排放量作為計稅依據(jù),，且二氧化碳排放對生態(tài)的破壞與其數(shù)量直接相關(guān),，而與其價值量無關(guān)，因此,，需要采用從量計征的方式,，即采用定額稅率形式。
“一種新稅開征一定要考慮成本,，需要考慮征收以后企業(yè)需要多去多少次稅務(wù)局,，稅務(wù)局需要為此增加多少人員來處理碳稅和能源稅的問題，” 姜克雋說：“所以我們必須制定一種最便于操作的方式,。”
姜克雋說,，碳稅與能源稅的區(qū)別在于，能源稅以煤,、石油,、天然氣等能源所含的能量來征收，而碳稅是以這些能源燃燒之后所排放的二氧化碳量作為依據(jù),。
