長三角是我國改革開發(fā)以來,，率先實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域之一,。歷經(jīng)過去三十年經(jīng)濟的快速發(fā)展，長三角城市圈已成為世界六大城市群之一,，但是高耗能,、高污染的經(jīng)濟增長方式最終釀成環(huán)境危機，太湖藍(lán)藻的爆發(fā)為我們再次敲響了警鐘,。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,，也是污染治理、改善環(huán)境的重要手段,。國家開發(fā)銀行（以下簡稱“開行”）以“增強國力,，改善民生”為己任，以開發(fā)性金融理念為指導(dǎo),，將政府組織優(yōu)勢和開行融資優(yōu)勢相結(jié)合,，積極探索支持太湖水環(huán)境綜合治理的融資新模式，對加大我國“三湖三河”的治理,，促進(jìn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義,。
秀美太湖 藍(lán)藻頻發(fā)
太湖是我國第三大淡水湖,，是環(huán)太湖地區(qū)人民賴以生存和發(fā)展的搖籃。長期以來,，太湖不僅是周邊城市的主要飲用水源地,，而且對保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、調(diào)蓄防洪,、旅游,、航運、調(diào)節(jié)氣候,、保持流域生態(tài)平衡,，都發(fā)揮著巨大的作用。圍繞這個總面積不到3.7萬平方公里的區(qū)域,，散布著蘇,、滬、浙等被譽為“太湖明珠”的十余個城市,，它們共飲一湖水,，曾有“蘇湖熟,、天下足”的美談。但是,，三十年來片面追求經(jīng)濟發(fā)展,、忽視環(huán)境保護卻付出了沉重代價：流淌在縱橫河道里的不再是溪水清清，蕩漾在處處湖塘里的不再是碧波漣漣,。讓無數(shù)人流連的江南水鄉(xiāng)景色,，被越來越多的污水塘、臭水溝取代,。太湖已從原來一年有10天水質(zhì)變壞激增至200天,。2007年5月，終于爆發(fā)了大規(guī)模的太湖藍(lán)藻水華事件,，無錫出現(xiàn)水危機,。污染不除，太湖積疴難去,，太湖流域發(fā)展難繼,。
開發(fā)性金融破解“太湖困局”
太湖的“公地困局”是太湖治理面臨的重要難題。太湖流域跨江蘇,、浙江、安徽和上海“三省一市”,，各地都想利用太湖的自然資源促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,，但又都不愿意過多的承擔(dān)治理太湖的責(zé)任，這成為過去太湖治理措施無法充分落實,、治太效果不明顯的一個重要原因,。開行作為連接政府和市場的重要橋梁，將政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢和開行的融資優(yōu)勢相結(jié)合,，通過“政府入口,、開發(fā)性金融孵化、市場出口”的運行機制,，大力籌集和引導(dǎo)社會資金跨區(qū)域支持太湖環(huán)境治理,，實現(xiàn)了經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是圍繞政府熱點,，以規(guī)劃先行引領(lǐng)太湖治理,。2007年8月，開行陳元董事長在江蘇分別與李源潮書記和梁保華省長進(jìn)行座談,，簽署太湖治理合作協(xié)議,，就合作治理太湖水污染達(dá)成廣泛共識。開行積極參與江蘇省太湖污染治理的總體規(guī)劃和項目規(guī)劃的編制,，與江蘇省政府聯(lián)合成立太湖治理融資專項工作組,，提前介入項目,，提出系統(tǒng)性融資規(guī)劃。9月,，開行向江蘇太湖污染治理規(guī)劃項目提供2000萬元技援貸款,，有效地促進(jìn)了太湖流域水污染治理項目的開發(fā)建設(shè)。
二是通過大額融資支持打通太湖治理資金瓶頸,。2008年6月,，國務(wù)院批準(zhǔn)《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，明確太湖整體治理需投資1113億元,，其中江蘇部分占52%,，約579億元，超出浙江和上海兩地之和,。面對如此巨大的資金需求,，即便是在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的江蘇省，地方財政也不可能在短時間內(nèi)拿出這一大筆資金,，財政專項治理資金逐年逐筆撥付的特點根本不能滿足太湖環(huán)境治理項目期初龐大的啟動資金需要,。2008年1月，開行姚中民副行長在南京與江蘇省趙克志常務(wù)副省長正式簽署了《江蘇太湖污水治理合作協(xié)議》,，承諾根據(jù)太湖水環(huán)境治理的總體規(guī)劃,，向水環(huán)境治理項目提供400億元大額、長期信貸支持,。同時,，將太湖水環(huán)境治理項目列入開行專項計劃，單列信貸規(guī)模,，確保項目建設(shè)資金及時到位,。
三是堅持制度建設(shè)、市場建設(shè)和信用建設(shè),，開創(chuàng)太湖治理新局面,。從融資安排的角度來看，太湖治理存在四大約束：一是資金供需不匹配,，二是成本收益不匹配,，三是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不匹配，四是治理結(jié)構(gòu)不匹配,。針對這些問題,，開行堅持制度建設(shè)、市場建設(shè)和信用建設(shè)的方法,，推動太湖流域環(huán)境保護觀念的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)的完善,。一方面，對治太項目實施差別化處理,，對沒有資金收益的環(huán)境治理項目,，由財政進(jìn)行補貼,，對有資金收益的可市場化項目，用項目收益覆蓋還款來源,。另一方面,，將省、市,、縣三級政府納入聯(lián)合協(xié)調(diào)機制解決純公益性項目融資問題,，通過“誰污染，誰付費”的方式清晰界定環(huán)境成本,，整合特許經(jīng)營權(quán),、排污收費和環(huán)境改善收益等資源，有效鎖定風(fēng)險,。在開行的示范帶動下,，太湖治理項目正逐步得到其他金融機構(gòu)的青睞與追捧，2009年1月開行以“總體承諾,、信用增級,、銀團招標(biāo)、余額包銷”的方式,，聯(lián)合中,、農(nóng)、建,、交等4家商業(yè)銀行,，對吳江東太湖綜合整治項目提供9億元銀團貸款，實現(xiàn)了政府信用,、開行信用和市場信用的有機結(jié)合。
治理前后凸顯效益對比
由來已久的太湖污染直到2007年5月爆發(fā)水危機才被世人所重視,，但在此之前,，開行一直在默默支持太湖水環(huán)境的治理。2002年,，開行就與無錫市政府合作,，向太湖五里湖區(qū)域水污染防治工程發(fā)放貸款14.5億元，2003年起又支持了無錫環(huán)東蠡湖,、蘇州陽澄湖等項目建設(shè),，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。
無錫內(nèi)太湖即五里湖,，又稱蠡湖,，地處無錫市濱湖區(qū)境內(nèi)，屬淺水型湖泊,，營養(yǎng)程度綜合評價為富營養(yǎng),。在開發(fā)性金融規(guī)劃先行理念的推動下,，無錫市制定了《無錫市五里湖（蠡湖）保護規(guī)劃》，推進(jìn)湖泊的有效保護和科學(xué)管理,，使湖泊的公益性功能得到涵養(yǎng),，湖泊的開發(fā)利用手段得到規(guī)范，實現(xiàn)了湖泊資源的可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),。五里湖水環(huán)境綜合整治工程實施兩年多來,，湖岸面貌大為改善，許多地方已成為旅游的景點,，水面面積擴大,，水環(huán)境容量大大增加，湖區(qū)的養(yǎng)殖污染大大減少,，湖區(qū)水質(zhì)也有了明顯的改善,。2007年5月太湖藍(lán)藻事件爆發(fā)時，外太湖藍(lán)藻泛濫成災(zāi),，而內(nèi)太湖影響很小,，體現(xiàn)了開行支持太湖治理的良好效果（見圖2）。截止2009年底,，五里湖岸邊的蠡湖新城已建成為全省最大的開放式景區(qū),，沿湖36公里岸線及沿湖地區(qū)環(huán)境綜合整治全面完成，成為無錫山水城市的核心標(biāo)志,。
開發(fā)性金融的治太展望
1. 加大開發(fā)性金融帶動效應(yīng),，進(jìn)一步促進(jìn)太湖環(huán)境綜合治理。
江蘇省政府于2009年初推出的《太湖流域水環(huán)境綜合治理實施方案》確定,，將在太湖治理項目上投資1083億元,。開行堅持組織增信和市場建設(shè)，能夠?qū)①Y金的能量成倍放大,，通過發(fā)揮“投貸債租”的協(xié)同效應(yīng)促進(jìn)太湖治理的市場化,，協(xié)助地方政府發(fā)行太湖水環(huán)境治理專項長期債券，引導(dǎo)更多社會資金投入利國利民的治太建設(shè),。
2. 開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護相結(jié)合,，探索走出“太湖困局”長效機制。開發(fā)性金融堅持規(guī)劃先行,，將未來發(fā)展?jié)摿Υ蟮?dāng)前效益不被看好的項目進(jìn)行整體培育,，通過制度建設(shè)、市場建設(shè)和信用建設(shè),，打通融資瓶頸,，促進(jìn)環(huán)太湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的后勁和實力，努力建立破解“太湖困局”的長效機制,，推動太湖流域經(jīng)濟增長和生態(tài)保護的協(xié)調(diào)發(fā)展,。
3. 推動后續(xù)規(guī)劃工作，精心籌劃長期治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。
在國家《進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》指導(dǎo)下,，開發(fā)銀行以太湖區(qū)域相關(guān)城市治理項目為切入點，在2010年1季度先后與蘇州,、無錫,、常州等太湖周邊城市簽訂了新一輪開發(fā)性金融合作協(xié)議，將太湖治理作為雙方合作的主要方面,，積極支持走馬塘無錫段拓浚,、常州西太湖綜合整治、無錫太湖北岸農(nóng)村面源整治等一批治太項目,。今后,，開行將緊緊抓住“十二五”規(guī)劃編制的契機，積極參與太湖流域綜合治理方案與周邊城市規(guī)劃的修編與實施,，以打造低碳經(jīng)濟,、推動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，全面加快太湖治理,，全力將太湖流域打造成為全國經(jīng)濟發(fā)展新模式的創(chuàng)新型區(qū)域,。
（作者系國家開發(fā)銀行股份有限公司江蘇分行行長 茆君才；國家開發(fā)銀行股份有限公司研究發(fā)展中心主任 郭濂）
