長(zhǎng)三角是我國(guó)改革開發(fā)以來(lái)，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域之一,。歷經(jīng)過去三十年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，長(zhǎng)三角城市圈已成為世界六大城市群之一,，但是高耗能、高污染的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式最終釀成環(huán)境危機(jī),，太湖藍(lán)藻的爆發(fā)為我們?cè)俅吻庙懥司?。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，也是污染治理,、改善環(huán)境的重要手段,。國(guó)家開發(fā)銀行（以下簡(jiǎn)稱“開行”）以“增強(qiáng)國(guó)力，改善民生”為己任,，以開發(fā)性金融理念為指導(dǎo),，將政府組織優(yōu)勢(shì)和開行融資優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，積極探索支持太湖水環(huán)境綜合治理的融資新模式,，對(duì)加大我國(guó)“三湖三河”的治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展,，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
秀美太湖 藍(lán)藻頻發(fā)
太湖是我國(guó)第三大淡水湖,，是環(huán)太湖地區(qū)人民賴以生存和發(fā)展的搖籃,。長(zhǎng)期以來(lái)，太湖不僅是周邊城市的主要飲用水源地,，而且對(duì)保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水,、調(diào)蓄防洪、旅游,、航運(yùn),、調(diào)節(jié)氣候、保持流域生態(tài)平衡,，都發(fā)揮著巨大的作用,。圍繞這個(gè)總面積不到3.7萬(wàn)平方公里的區(qū)域，散布著蘇,、滬,、浙等被譽(yù)為“太湖明珠”的十余個(gè)城市，它們共飲一湖水,，曾有“蘇湖熟,、天下足”的美談。但是,，三十年來(lái)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、忽視環(huán)境保護(hù)卻付出了沉重代價(jià)：流淌在縱橫河道里的不再是溪水清清，蕩漾在處處湖塘里的不再是碧波漣漣,。讓無(wú)數(shù)人流連的江南水鄉(xiāng)景色,，被越來(lái)越多的污水塘,、臭水溝取代。太湖已從原來(lái)一年有10天水質(zhì)變壞激增至200天,。2007年5月,，終于爆發(fā)了大規(guī)模的太湖藍(lán)藻水華事件，無(wú)錫出現(xiàn)水危機(jī),。污染不除,，太湖積疴難去，太湖流域發(fā)展難繼,。
開發(fā)性金融破解“太湖困局”
太湖的“公地困局”是太湖治理面臨的重要難題,。太湖流域跨江蘇、浙江,、安徽和上海“三省一市”,，各地都想利用太湖的自然資源促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但又都不愿意過多的承擔(dān)治理太湖的責(zé)任,，這成為過去太湖治理措施無(wú)法充分落實(shí),、治太效果不明顯的一個(gè)重要原因。開行作為連接政府和市場(chǎng)的重要橋梁,，將政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)和開行的融資優(yōu)勢(shì)相結(jié)合,，通過“政府入口、開發(fā)性金融孵化,、市場(chǎng)出口”的運(yùn)行機(jī)制,，大力籌集和引導(dǎo)社會(huì)資金跨區(qū)域支持太湖環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展,。
一是圍繞政府熱點(diǎn),，以規(guī)劃先行引領(lǐng)太湖治理。2007年8月,，開行陳元董事長(zhǎng)在江蘇分別與李源潮書記和梁保華省長(zhǎng)進(jìn)行座談,，簽署太湖治理合作協(xié)議，就合作治理太湖水污染達(dá)成廣泛共識(shí),。開行積極參與江蘇省太湖污染治理的總體規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃的編制,，與江蘇省政府聯(lián)合成立太湖治理融資專項(xiàng)工作組，提前介入項(xiàng)目,，提出系統(tǒng)性融資規(guī)劃,。9月，開行向江蘇太湖污染治理規(guī)劃項(xiàng)目提供2000萬(wàn)元技援貸款,，有效地促進(jìn)了太湖流域水污染治理項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè),。
二是通過大額融資支持打通太湖治理資金瓶頸。2008年6月,，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》,，明確太湖整體治理需投資1113億元,，其中江蘇部分占52%，約579億元,，超出浙江和上海兩地之和,。面對(duì)如此巨大的資金需求，即便是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇省,，地方財(cái)政也不可能在短時(shí)間內(nèi)拿出這一大筆資金,，財(cái)政專項(xiàng)治理資金逐年逐筆撥付的特點(diǎn)根本不能滿足太湖環(huán)境治理項(xiàng)目期初龐大的啟動(dòng)資金需要。2008年1月,，開行姚中民副行長(zhǎng)在南京與江蘇省趙克志常務(wù)副省長(zhǎng)正式簽署了《江蘇太湖污水治理合作協(xié)議》,，承諾根據(jù)太湖水環(huán)境治理的總體規(guī)劃，向水環(huán)境治理項(xiàng)目提供400億元大額,、長(zhǎng)期信貸支持,。同時(shí)，將太湖水環(huán)境治理項(xiàng)目列入開行專項(xiàng)計(jì)劃,，單列信貸規(guī)模,，確保項(xiàng)目建設(shè)資金及時(shí)到位。
三是堅(jiān)持制度建設(shè),、市場(chǎng)建設(shè)和信用建設(shè)，開創(chuàng)太湖治理新局面,。從融資安排的角度來(lái)看,，太湖治理存在四大約束：一是資金供需不匹配，二是成本收益不匹配,，三是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不匹配,，四是治理結(jié)構(gòu)不匹配。針對(duì)這些問題,，開行堅(jiān)持制度建設(shè),、市場(chǎng)建設(shè)和信用建設(shè)的方法，推動(dòng)太湖流域環(huán)境保護(hù)觀念的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)的完善,。一方面,，對(duì)治太項(xiàng)目實(shí)施差別化處理，對(duì)沒有資金收益的環(huán)境治理項(xiàng)目,，由財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼,，對(duì)有資金收益的可市場(chǎng)化項(xiàng)目，用項(xiàng)目收益覆蓋還款來(lái)源,。另一方面,，將省、市,、縣三級(jí)政府納入聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制解決純公益性項(xiàng)目融資問題,，通過“誰(shuí)污染,，誰(shuí)付費(fèi)”的方式清晰界定環(huán)境成本，整合特許經(jīng)營(yíng)權(quán),、排污收費(fèi)和環(huán)境改善收益等資源,，有效鎖定風(fēng)險(xiǎn)。在開行的示范帶動(dòng)下,，太湖治理項(xiàng)目正逐步得到其他金融機(jī)構(gòu)的青睞與追捧,，2009年1月開行以“總體承諾、信用增級(jí),、銀團(tuán)招標(biāo),、余額包銷”的方式，聯(lián)合中,、農(nóng),、建、交等4家商業(yè)銀行,，對(duì)吳江東太湖綜合整治項(xiàng)目提供9億元銀團(tuán)貸款,，實(shí)現(xiàn)了政府信用、開行信用和市場(chǎng)信用的有機(jī)結(jié)合,。
治理前后凸顯效益對(duì)比
由來(lái)已久的太湖污染直到2007年5月爆發(fā)水危機(jī)才被世人所重視,，但在此之前，開行一直在默默支持太湖水環(huán)境的治理,。2002年,，開行就與無(wú)錫市政府合作，向太湖五里湖區(qū)域水污染防治工程發(fā)放貸款14.5億元,，2003年起又支持了無(wú)錫環(huán)東蠡湖,、蘇州陽(yáng)澄湖等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏,。
無(wú)錫內(nèi)太湖即五里湖,，又稱蠡湖，地處無(wú)錫市濱湖區(qū)境內(nèi),，屬淺水型湖泊,，營(yíng)養(yǎng)程度綜合評(píng)價(jià)為富營(yíng)養(yǎng)。在開發(fā)性金融規(guī)劃先行理念的推動(dòng)下,，無(wú)錫市制定了《無(wú)錫市五里湖（蠡湖）保護(hù)規(guī)劃》,，推進(jìn)湖泊的有效保護(hù)和科學(xué)管理，使湖泊的公益性功能得到涵養(yǎng),，湖泊的開發(fā)利用手段得到規(guī)范,，實(shí)現(xiàn)了湖泊資源的可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。五里湖水環(huán)境綜合整治工程實(shí)施兩年多來(lái)，湖岸面貌大為改善,，許多地方已成為旅游的景點(diǎn),，水面面積擴(kuò)大，水環(huán)境容量大大增加,，湖區(qū)的養(yǎng)殖污染大大減少,，湖區(qū)水質(zhì)也有了明顯的改善。2007年5月太湖藍(lán)藻事件爆發(fā)時(shí),，外太湖藍(lán)藻泛濫成災(zāi),，而內(nèi)太湖影響很小，體現(xiàn)了開行支持太湖治理的良好效果（見圖2）,。截止2009年底,，五里湖岸邊的蠡湖新城已建成為全省最大的開放式景區(qū)，沿湖36公里岸線及沿湖地區(qū)環(huán)境綜合整治全面完成,，成為無(wú)錫山水城市的核心標(biāo)志,。
開發(fā)性金融的治太展望
1. 加大開發(fā)性金融帶動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)一步促進(jìn)太湖環(huán)境綜合治理,。
江蘇省政府于2009年初推出的《太湖流域水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》確定,，將在太湖治理項(xiàng)目上投資1083億元。開行堅(jiān)持組織增信和市場(chǎng)建設(shè),，能夠?qū)①Y金的能量成倍放大,，通過發(fā)揮“投貸債租”的協(xié)同效應(yīng)促進(jìn)太湖治理的市場(chǎng)化，協(xié)助地方政府發(fā)行太湖水環(huán)境治理專項(xiàng)長(zhǎng)期債券,，引導(dǎo)更多社會(huì)資金投入利國(guó)利民的治太建設(shè),。
2. 開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，探索走出“太湖困局”長(zhǎng)效機(jī)制,。開發(fā)性金融堅(jiān)持規(guī)劃先行,，將未來(lái)發(fā)展?jié)摿Υ蟮?dāng)前效益不被看好的項(xiàng)目進(jìn)行整體培育,，通過制度建設(shè),、市場(chǎng)建設(shè)和信用建設(shè)，打通融資瓶頸,，促進(jìn)環(huán)太湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善,，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和實(shí)力，努力建立破解“太湖困局”的長(zhǎng)效機(jī)制,，推動(dòng)太湖流域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。
3. 推動(dòng)后續(xù)規(guī)劃工作，精心籌劃長(zhǎng)期治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。
在國(guó)家《進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》指導(dǎo)下,，開發(fā)銀行以太湖區(qū)域相關(guān)城市治理項(xiàng)目為切入點(diǎn)，在2010年1季度先后與蘇州,、無(wú)錫,、常州等太湖周邊城市簽訂了新一輪開發(fā)性金融合作協(xié)議,，將太湖治理作為雙方合作的主要方面，積極支持走馬塘無(wú)錫段拓浚,、常州西太湖綜合整治,、無(wú)錫太湖北岸農(nóng)村面源整治等一批治太項(xiàng)目。今后,，開行將緊緊抓住“十二五”規(guī)劃編制的契機(jī),，積極參與太湖流域綜合治理方案與周邊城市規(guī)劃的修編與實(shí)施，以打造低碳經(jīng)濟(jì),、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo),，全面加快太湖治理，全力將太湖流域打造成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的創(chuàng)新型區(qū)域,。
（作者系國(guó)家開發(fā)銀行股份有限公司江蘇分行行長(zhǎng) 茆君才,；國(guó)家開發(fā)銀行股份有限公司研究發(fā)展中心主任 郭濂）
