5月27日,，全國工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產能工作會議上，中央18部委聯(lián)席向31個省市區(qū)下軍令狀,，將淘汰落后產能任務指標分解下達各地,，并將對省級政府和重點企業(yè)進行節(jié)能目標責任評價考核，實行獎懲問責,。
“今年節(jié)能減排形勢很嚴峻,，時間緊迫。節(jié)能指標完成情況全國與各地區(qū)不銜接,。如果各地按恰好完成地區(qū)節(jié)能目標進行工作部署,，可能造成全國節(jié)能目標完成不了。”5月19日,，國家發(fā)改委副主任解振華在舉行的節(jié)能工作座談會上說,。
節(jié)能目標第一次成為社會經濟發(fā)展的約束性指標，并要求將節(jié)能指標完成情況納入領導干部政績考核中,，地方政府減排壓力驟然上升,。
地方總動員
“我們不僅要取消優(yōu)惠電價，還要實施階梯電價，必要時將不惜停產,。”寧夏經濟和信息化委員會節(jié)能處有關人士對記者表示,。寧夏是近年高耗能產業(yè)集中地區(qū)，歷次電監(jiān)會牽頭的違規(guī)電價督察中,，寧夏常常“榜上有名”,。
福建省經貿委環(huán)資處的黃幼林處長向記者透露，福建主要采取兩種政策,，一方面省政府強制推行的差別電價政策,，另一方面，是對一些落后產能項目進行財政補貼,，使其有補償?shù)耐顺觥?/p>
“通過淘汰落后產能來挖潛力,，然后用挖掘出來的潛力來保證我們發(fā)展增量工業(yè)，因為增量工業(yè)比傳統(tǒng)工業(yè)耗能高,。”黃幼林說,。
黃幼林在談到福建省的具體情況時表示，福建今年政府預算1.2億元專門用于節(jié)能工程建設,，確保節(jié)能減排目標的實現(xiàn),。
對于完成十一五節(jié)能減排目標是否有信心，遼寧省發(fā)改委一位負責節(jié)能減排工作的處長表示,，“壓力和困難再大也必須完成,，這是有考核指標的。”
湖北省經濟和信息化委員會副主任胡樹華在接受采訪時表示,，湖北目前以武漢市為龍頭,，以現(xiàn)代服務業(yè)為重點，抓好交通和流通,，通過調結構來達到降能耗的目標,，技術節(jié)能、管理節(jié)能,、結構節(jié)能是湖北省節(jié)能減排的抓手,。
“對能耗高、污染大的企業(yè)實施差別電價,，來抑制產能,，達到淘汰落后產能的目的，即使損失一點GDP也不可惜,。”胡樹華說,。
倒逼之手
強力減排背后，是“十一五”規(guī)劃目標的倒逼,。
據國家統(tǒng)計局數(shù)字顯示,，截止到2009年底,，“十一五”的前四年，全國單位GDP能耗累計下降了14.38%,。全國化學需氧量排放量累計下降9.66%,；二氧化硫排放量累計下降13.14%，提前一年實現(xiàn)“十一五”減排目標,。
而今年一季度,，在去年基數(shù)較低的基礎上，電力,、鋼鐵,、有色、建材,、石化,、化工六大高耗能行業(yè)能耗大幅反彈。初步計算,，全國能耗同比上升3.2%,，12個地區(qū)單位產值能耗由降轉升，無疑加劇了今年后三季度節(jié)能工作的壓力,。
據國家統(tǒng)計局初步核算,，全國有河北、遼寧,、上海,、江蘇、河南,、湖北,、湖南,、廣西,、貴州、青海,、寧夏,、新疆等12個地區(qū)的單位地區(qū)生產總值能耗由降轉升。
按照“十一五”單位GDP能耗下降20%的要求,，今年GDP能耗再下降5%以上,，才能確保目標完成。難度將超過“十一五”過去4年中的任何一年,。
中國數(shù)量經濟學會副理事長李雪松認為,，全國31個省市區(qū)的情況存在較大差異，對于那些以第三產業(yè)為主或者占比重大的省市區(qū)來說,，完成起來就相對輕松,。而那些以重工業(yè)為主的省市區(qū)完成起來肯定很困難,。
“但是作為地方政府來講，最關鍵的還是要把調整產業(yè)結構和技術創(chuàng)新放在首位,。”李雪松說,。
