除資金,、財(cái)稅障礙外,，還有誠(chéng)信機(jī)制尚未建立、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)有待規(guī)范,、客戶節(jié)能意識(shí)滯后,、公司風(fēng)險(xiǎn)控制能力較弱等因素，制約著合同能源管理的推行和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。
今年是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)的攻堅(jiān)年,。近期，我國(guó)正從戰(zhàn)略高度推出系列政策扶持舉措,，大力推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
6月8日,，財(cái)政部決定在2010年安排20億元,，用于支持節(jié)能服務(wù)公司采取合同能源管理方式。4月,，我國(guó)也出臺(tái)了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”),，提出解決融資、稅收,、會(huì)計(jì)等問(wèn)題的針對(duì)性舉措,。
重大政策利好之下，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)分享“蛋糕”還要注意些啥,？
節(jié)能市場(chǎng)潛力在1.5萬(wàn)億元以上,，行業(yè)服務(wù)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，作為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一,，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)有著巨大發(fā)展空間,，僅“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程就需投資7000億元。例如,，根據(jù)“十一五”期間單位GDP能耗降低20%的目標(biāo),，我國(guó)將減耗5.6億噸標(biāo)煤。如果按照投入3000元節(jié)能改造資金節(jié)約1噸標(biāo)煤計(jì)算,，節(jié)能市場(chǎng)潛力至少在1.5萬(wàn)億元以上,。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年,，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值417億元,，同比增長(zhǎng)92.7%。2009年，我國(guó)共實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目4000多個(gè),，總投資280億元,，完成總產(chǎn)值580多億元。
由此可見(jiàn),，雖然近年來(lái)我國(guó)的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足節(jié)能市場(chǎng)的巨大需求，原因何在,？
“節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)屬于服務(wù)業(yè)范疇,，其發(fā)展相對(duì)滯后，這是由于相關(guān)法律法規(guī)滯后,，影響了交易規(guī)則,、交易誠(chéng)信的建立。因此,，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一個(gè)不斷探索發(fā)展的過(guò)程,。” 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍表示，通過(guò)政府引領(lǐng),，市場(chǎng)跟進(jìn),，各類節(jié)能主體主動(dòng)，才能加速節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。
“推行合同能源管理,，為各方搭起了一座橋梁，也推動(dòng)了交易秩序的不斷完善,。”中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司合同能源管理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王進(jìn)說(shuō),，政府要實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)，就要推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能增效活動(dòng),，而企業(yè)卻缺乏資金,、技術(shù)，怎么辦,？這時(shí),，以合同能源管理方式，讓節(jié)能服務(wù)企業(yè)介入,，提供從資金,、技術(shù)到設(shè)備的一整套節(jié)能服務(wù)就顯得非常有必要。
“這樣,，在資金上,，使用能單位實(shí)現(xiàn)了節(jié)能零風(fēng)險(xiǎn)；在技術(shù)上,，能將節(jié)能工藝專業(yè),、有效地嵌入用能單位的生產(chǎn)工藝流程中,，解決了節(jié)能技術(shù)應(yīng)用的平滑問(wèn)題；在源動(dòng)力上,，讓用能單位真正見(jiàn)到了節(jié)能效益,，提高了節(jié)能主動(dòng)性。” 四川省達(dá)州鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司副總裁何曉霞說(shuō),。
不能僅僅強(qiáng)調(diào)技術(shù),、資金等“物的因素”，還需加強(qiáng)制度,、規(guī)則的制定
國(guó)家出臺(tái)“意見(jiàn)”及安排20億扶持資金,，被業(yè)界認(rèn)為是重大利好。李佐軍說(shuō)：“推出融資,、財(cái)稅等方面的針對(duì)性舉措,，無(wú)疑將有助于解決合同能源管理推廣中的資金短缺及財(cái)稅的政策扶持問(wèn)題，為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展清除了一個(gè)重大障礙,。”
“但是,，我們也應(yīng)更加注重遵循服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，避免陷入這樣一個(gè)誤區(qū)：就是過(guò)多地強(qiáng)調(diào)技術(shù),、資金,、項(xiàng)目等‘物的因素’，而往往忽略制度,、規(guī)則的制定。”李佐軍說(shuō),，例如,，不搞能源審計(jì)，就沒(méi)有量化標(biāo)準(zhǔn),，如何保障合同能源管理的實(shí)施,？沒(méi)有準(zhǔn)入和退出機(jī)制，就避免不了企業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng),，就無(wú)法規(guī)范市場(chǎng),，如何推進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展？
“寧波北侖區(qū)每年都有一大批節(jié)能服務(wù)企業(yè)熱血沸騰地殺入,，然后灰頭土臉地逃出,。目前，剩下40多家企業(yè)還在死扛著,。”寧波安盛節(jié)電科技有限公司總經(jīng)理梅丹介紹,，寧波北侖區(qū)的工業(yè)節(jié)能服務(wù)每年有幾個(gè)億的市場(chǎng)，不能說(shuō)很小,，但節(jié)能服務(wù)公司基本不賺錢,。“我們公司去年產(chǎn)值是500萬(wàn),，利潤(rùn)是幾十萬(wàn)，但都是干別的行業(yè)賺的,。”
