除資金,、財稅障礙外，還有誠信機制尚未建立,、行業(yè)競爭有待規(guī)范,、客戶節(jié)能意識滯后、公司風險控制能力較弱等因素,，制約著合同能源管理的推行和節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。
今年是我國實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標的攻堅年。近期,，我國正從戰(zhàn)略高度推出系列政策扶持舉措,，大力推動節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
6月8日,，財政部決定在2010年安排20億元,，用于支持節(jié)能服務公司采取合同能源管理方式。4月,，我國也出臺了《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡稱“意見”),，提出解決融資、稅收,、會計等問題的針對性舉措,。
重大政策利好之下，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)分享“蛋糕”還要注意些啥,？
節(jié)能市場潛力在1.5萬億元以上,，行業(yè)服務遠不能滿足市場需求
業(yè)內人士認為,，作為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)有著巨大發(fā)展空間,，僅“十一五”十大重點節(jié)能工程就需投資7000億元,。例如，根據(jù)“十一五”期間單位GDP能耗降低20%的目標,，我國將減耗5.6億噸標煤,。如果按照投入3000元節(jié)能改造資金節(jié)約1噸標煤計算，節(jié)能市場潛力至少在1.5萬億元以上,。
據(jù)統(tǒng)計，2008年,，我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值417億元,，同比增長92.7%。2009年,，我國共實施節(jié)能項目4000多個,，總投資280億元，完成總產(chǎn)值580多億元,。
由此可見,，雖然近年來我國的節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但仍然遠遠不能滿足節(jié)能市場的巨大需求,，原因何在,？
“節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)屬于服務業(yè)范疇，其發(fā)展相對滯后,，這是由于相關法律法規(guī)滯后,，影響了交易規(guī)則、交易誠信的建立,。因此,，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一個不斷探索發(fā)展的過程。” 國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示,，通過政府引領,，市場跟進，各類節(jié)能主體主動,，才能加速節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。
“推行合同能源管理，為各方搭起了一座橋梁,，也推動了交易秩序的不斷完善,。”中國節(jié)能環(huán)保集團公司合同能源管理項目負責人王進說，政府要實現(xiàn)節(jié)能目標,，就要推動企業(yè)開展節(jié)能增效活動,，而企業(yè)卻缺乏資金、技術，怎么辦,？這時,，以合同能源管理方式，讓節(jié)能服務企業(yè)介入,，提供從資金,、技術到設備的一整套節(jié)能服務就顯得非常有必要。
“這樣,，在資金上,，使用能單位實現(xiàn)了節(jié)能零風險；在技術上,，能將節(jié)能工藝專業(yè),、有效地嵌入用能單位的生產(chǎn)工藝流程中，解決了節(jié)能技術應用的平滑問題,；在源動力上,，讓用能單位真正見到了節(jié)能效益，提高了節(jié)能主動性,。” 四川省達州鋼鐵集團有限責任公司副總裁何曉霞說,。
不能僅僅強調技術、資金等“物的因素”,，還需加強制度,、規(guī)則的制定
國家出臺“意見”及安排20億扶持資金，被業(yè)界認為是重大利好,。李佐軍說：“推出融資,、財稅等方面的針對性舉措，無疑將有助于解決合同能源管理推廣中的資金短缺及財稅的政策扶持問題,，為節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展清除了一個重大障礙,。”
“但是，我們也應更加注重遵循服務業(yè)的發(fā)展規(guī)律,，避免陷入這樣一個誤區(qū)：就是過多地強調技術,、資金、項目等‘物的因素’,，而往往忽略制度,、規(guī)則的制定。”李佐軍說,，例如,，不搞能源審計，就沒有量化標準,，如何保障合同能源管理的實施,？沒有準入和退出機制,，就避免不了企業(yè)的惡性競爭，就無法規(guī)范市場,，如何推進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展,？
“寧波北侖區(qū)每年都有一大批節(jié)能服務企業(yè)熱血沸騰地殺入，然后灰頭土臉地逃出,。目前,，剩下40多家企業(yè)還在死扛著。”寧波安盛節(jié)電科技有限公司總經(jīng)理梅丹介紹,，寧波北侖區(qū)的工業(yè)節(jié)能服務每年有幾個億的市場,，不能說很小，但節(jié)能服務公司基本不賺錢,。“我們公司去年產(chǎn)值是500萬,，利潤是幾十萬，但都是干別的行業(yè)賺的,。”
