“‘十一五’指標(biāo)分配還是有些問題,，‘十二五’期間將根據(jù)各地的資源稟賦,、發(fā)展水平和技術(shù)上的能力完善能源強(qiáng)度指標(biāo)，防止‘鞭打快牛’的現(xiàn)象,。”昨日,，國家發(fā)改委副主任解振華在接受媒體采訪時(shí)表示，“十二五”期間將調(diào)整各省分配指標(biāo),。
解振華稱,，正在制定中的“十二五”規(guī)劃，將把應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)進(jìn)行分解,，單位GDP能耗,、碳排放強(qiáng)度、可再生能源比重以及森林碳匯都可能納入“十二五”規(guī)劃當(dāng)中,，有些是要作為約束性指標(biāo)來進(jìn)行實(shí)施,。
進(jìn)入今年下半年以來，隨著我國“十一五”節(jié)能減排任務(wù)的完成形勢(shì)逐漸緊張,，國家連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)減排“嚴(yán)令”,，部分地區(qū)出現(xiàn)了犧牲本地經(jīng)濟(jì)關(guān)停工廠的措施，被輿論稱為“痛下殺手”,，有地方政府甚至出現(xiàn)了犧牲民用電的措施,。部分學(xué)者和媒體分析認(rèn)為，節(jié)能減排指標(biāo)分配上沒有考慮經(jīng)濟(jì)體量,，不夠科學(xué)合理,，是造成這種現(xiàn)象的原因之一。
對(duì)于上述問題,，解振華昨日坦陳,，“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)存在問題，并稱“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)在向各地分解的時(shí)候也考慮了各地發(fā)展的情況,。“我們規(guī)定‘十二五’節(jié)能減排的指標(biāo)是以2005年為基數(shù),，爭(zhēng)取指標(biāo)分配更科學(xué)、更合理,，”謝振華說：“比如海南省經(jīng)濟(jì)總量低,，當(dāng)時(shí)節(jié)能的目標(biāo)只分配了12%，有些西部地區(qū)分配了15%,，有些資源性的大省潛力比較大,，最大的達(dá)到22%。”
“中國現(xiàn)在還沒有確定減排總量,，還不具備進(jìn)行碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ),。”國家發(fā)改委副主任解振華昨日表示，現(xiàn)在進(jìn)行碳排放權(quán)交易的條件還不成熟,。這也是相關(guān)部門首度對(duì)碳排放權(quán)交易做出明確表態(tài),。
解振華表示，要進(jìn)行碳排放權(quán)交易,，國家必須有碳排放的總量控制,，根據(jù)總量對(duì)各個(gè)企業(yè)、地方分配減排量,。“有了總量控制才能有成本,，有了成本才能有價(jià)格，有了價(jià)格才能通過最低的成本減少二氧化碳排放,，才能進(jìn)行市場(chǎng)交易,。”
碳交易的目標(biāo)是減少二氧化碳排放，1997年簽訂的《京都議定書》把市場(chǎng)機(jī)制作為溫室氣體減排的新路徑,，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品,，形成排放權(quán)交易，買方將購得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)其減排目標(biāo),。近年來,，碳交易市場(chǎng)逐漸興起。聯(lián)合國和世界銀行較早前的一項(xiàng)預(yù)測(cè)顯示,，2012年全球碳交易市場(chǎng)將達(dá)1500億美元,，有望超過石油市場(chǎng)成為世界第一大市場(chǎng)，而截至2009年,，全球碳交易市場(chǎng)總額已達(dá)1440億美元,，其中歐盟1180億美元,，占82%。
但與國際市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展相對(duì)的是,，我國至今還沒有形成真正的碳交易市場(chǎng),。在今年的夏季達(dá)沃斯論壇上，北京環(huán)境交易所總經(jīng)理梅德文直言,，“目前中國在全球碳交易市場(chǎng)中所占份額不到1%”,。
中科院綠色經(jīng)濟(jì)研究所主任石敏俊昨日在接受記者采訪時(shí)表示，由于我國尚未形成碳交易市場(chǎng),，在國際交易中缺乏話語權(quán),，所以難以參與國際市場(chǎng)。
石敏俊表示,，盡管碳交易對(duì)我國參與國際市場(chǎng)和國內(nèi)節(jié)能減排都有積極作用,，但碳交易市場(chǎng)的建立并非一朝一夕之舉，需要明確市場(chǎng)規(guī)則和排放配額,，歐洲國家也仍在摸索,。“即使參與國際市場(chǎng)也不應(yīng)過于激進(jìn)。”
事實(shí)上,，碳交易在我國并非停滯不前,，解振華表示，我國已在北京,、天津,、上海建立了三個(gè)產(chǎn)權(quán)交易所，開展自愿減排的碳交易試點(diǎn),，隨著應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程加快,，中國采取的各項(xiàng)政策措施會(huì)越來越嚴(yán)格，減排目標(biāo)也會(huì)越來越定量化,，“在此基礎(chǔ)上,，中國開展碳排放權(quán)交易、利用市場(chǎng)手段減排的做法都會(huì)實(shí)現(xiàn),，但這要有一定的時(shí)間過程”,。（生物谷Bioon.com）
