記者獨家獲悉,，環(huán)保部正全面介入出口、信貸,、執(zhí)法權(quán)等多個領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)立法和政策制定,。在環(huán)保部、國家發(fā)改委,、財政部以及工業(yè)全行業(yè),、農(nóng)林漁牧、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域主管部門的共同參與下,，“十二五”環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律和政策框架浮出水面,。此外，有關(guān)部門正尋求在修訂中的《環(huán)境保護(hù)法》(簡稱新環(huán)保法)增加“查封,、扣押企業(yè)涉嫌違法資產(chǎn)”的條款,，擴(kuò)大執(zhí)法權(quán)限，根除受罰“明星企業(yè)”拒不停產(chǎn),、頑固排污的局面,。
同時，環(huán)保部門在“十二五”期間還考慮加大對企業(yè)排污的懲罰力度,，對其“按日計罰”,，每日罰金疊加，不設(shè)法定上限。專家稱,，如包含上述條款的新環(huán)保法獲全國人大表決通過,，無疑將對污染企業(yè)產(chǎn)生極大的震懾作用。
今年上半年“雙高(高耗能,、高污染)”行業(yè)增速反彈,，對節(jié)能減排形勢造成了較大的壓力。環(huán)保部副部長周建22日強調(diào),，“環(huán)保部門必須積極參與宏觀調(diào)控,，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，從嚴(yán)打壓‘兩高一資’,，限制低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目,。”
圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的結(jié)構(gòu)性減排，權(quán)威人士向記者透露,，“十二五”期間,，環(huán)保部將主推信貸和出口兩個方面的“殺手锏”。一方面,，在已有4萬余條環(huán)境違法信息納入央行征信系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,，環(huán)保部將擴(kuò)大向“一行三會”報送環(huán)境違法信息的范圍，并在新增若干個試點省份后擇機推向全國,。上述信息將對違法企業(yè)的信貸審批,、債券發(fā)行、股票發(fā)行等融資和再融資行為形成強有力約束,。
另一方面,，環(huán)保部將繼續(xù)把“雙高”行業(yè)的設(shè)備、產(chǎn)品,、工藝名錄提供給國家發(fā)改委,、工信部以及海關(guān)總署,，為后者進(jìn)一步取消“雙高”行業(yè)出口退稅,、禁止加工貿(mào)易提供參考。環(huán)保部也正在和商務(wù)部研究制定《中國對外投資企業(yè)環(huán)境行為指南》,，避免中國商人造成別國,、跨國環(huán)境違法行為。
知情人士22日透露：“十二五”環(huán)保立法的方向,，也將從速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型,，從構(gòu)建型轉(zhuǎn)向完善型。“國務(wù)院法制辦的年度立法計劃,，已經(jīng)從2005年的39部,，大幅壓縮至2011年的15部左右，而環(huán)保立法計劃仍能保持高增速，非常難得,。”上述人士稱,。
但環(huán)保部政策法規(guī)司相關(guān)人士坦承，目前環(huán)境保護(hù)法律體系最大的問題“不是立法滯后,，而是執(zhí)行不力,。”對此，中華環(huán)保聯(lián)合會秘書長顧問呂克勤也指出,，違法成本低使得企業(yè)生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)移到社會環(huán)境成本中,，一些違法企業(yè)更將行政罰款當(dāng)作對非法排污的認(rèn)可。呂克勤呼吁,，將環(huán)境執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)限以法律形式固定下來,，消除其他政府部門、個人或團(tuán)體對環(huán)境執(zhí)法的干涉,。
而一位參與新環(huán)保法修訂的法學(xué)家告訴記者,，據(jù)一些基層企業(yè)反映，涉及污染物減排,、環(huán)境違法,、環(huán)境影響評價、環(huán)保技術(shù)改造,、環(huán)保宣傳等不同業(yè)務(wù),，地方上有總量處、環(huán)監(jiān)局,、環(huán)評處,、技術(shù)處、宣教處等六七個處輪番到企業(yè)檢查指導(dǎo),，導(dǎo)致企業(yè)疲于奔命,。“環(huán)保部門不能只注重執(zhí)法權(quán)擴(kuò)大，還應(yīng)將不同業(yè)務(wù)部門的執(zhí)法權(quán)整合到一個平臺,。”(生物谷 Bioon.com)
