在9月22日舉辦的第七屆環(huán)境與發(fā)展論壇上,,多位與會(huì)官員和專(zhuān)家強(qiáng)調(diào),,要實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃中的多項(xiàng)強(qiáng)制性環(huán)保指標(biāo),“形勢(shì)嚴(yán)峻,、壓力很大”,。他們還暢談到實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)涉及的眾多新型環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,,囊括了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化行政及法制約束力,、應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件等方面,。
環(huán)保部環(huán)境發(fā)展中心主任唐丁丁指出,“十二五”環(huán)保新戰(zhàn)場(chǎng)大幕已徐徐拉開(kāi),。與環(huán)保部門(mén)一家發(fā)起的“大整頓”“搞突擊”的“環(huán)保風(fēng)暴”不同,,此次“十二五”環(huán)保動(dòng)員令,將滲透到生產(chǎn),、流通,、消費(fèi)各環(huán)節(jié),更著重環(huán)境保護(hù)和能源資源,、財(cái)稅,、金融、價(jià)格,、貿(mào)易等領(lǐng)域政策的高度融合,,環(huán)保部也將全面介入國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的頂層設(shè)計(jì)中,。
“雙高”行業(yè)又現(xiàn)反彈砸5萬(wàn)億資金力促污染物減排
環(huán)保部副部長(zhǎng)周建22日指出,,今年上半年高耗能、高污染排放(簡(jiǎn)稱“兩高”)行業(yè)出現(xiàn)反彈,,產(chǎn)能大幅釋放,,對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和節(jié)能減排形勢(shì)已經(jīng)造成了較大的壓力。他強(qiáng)調(diào),,必須積極參與宏觀調(diào)控,,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,從嚴(yán)打壓“兩高一資(資源消耗型)”,、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目
在節(jié)能形勢(shì)方面,,工信部數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,,6大高耗能行業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12.6%,,增速比一季度加快0.4個(gè)百分點(diǎn)。其中,,非金屬礦物制品業(yè)增速高達(dá)19.1%,;化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)次之,增速達(dá)到15.1%,。尤其是今年一季度,,6大高耗能行業(yè)增加值增長(zhǎng)12.2%,增速不降反升,,比去年四季度加快2.6個(gè)百分點(diǎn),,升幅明顯快于整體工業(yè),。
在減排形勢(shì)方面,環(huán)保部總工程師萬(wàn)本太22日也透露,,今年上半年全國(guó)主要污染物減排情況的調(diào)查結(jié)果顯示,,4項(xiàng)納入“十二五”規(guī)劃強(qiáng)制性目標(biāo)的總量控制污染物,有3項(xiàng)呈現(xiàn)下降趨勢(shì),,但氮氧化物卻上升了6%,。萬(wàn)本太首次披露“十二五”上述污染物的實(shí)際減排量:“計(jì)入增量削減部分,化學(xué)需氧量,、二氧化硫,、氮氧化物、氨氮分別要比‘十一五’削減20.4%,、23.9%,、22.6%和28%。”這一指標(biāo),,遠(yuǎn)高于此前公布的‘雙八雙十’,。
為此,萬(wàn)本太預(yù)計(jì),,“十二五”的全國(guó)環(huán)保投入,,要比“十一五”的投入至少增加1.5倍,即5.4萬(wàn)億元,。他指出,,“十一五”投入為2.16萬(wàn)億元,約占GDP的1.41%,;但世界銀行的研究報(bào)告顯示,,當(dāng)治污投入占GDP的1.5%-2%時(shí)才能控制污染,占GDP的2%-3%時(shí)才能改善環(huán)境質(zhì)量,,“還會(huì)繼續(xù)加大資金的投入力度”,。
在資金投入方向上,萬(wàn)本太透露,,“十二五”期間,,國(guó)家將要實(shí)施若干個(gè)重點(diǎn)工程。知情人士透露,,其中包括主要污染物減排工程,、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)工程、環(huán)境改善民生保障工程,、農(nóng)村環(huán)?;菝窆こ獭⒅攸c(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程,、核與輻射安全保障工程,、環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障人才建設(shè)工程等。
周建則指出,,“十二五”時(shí)期,,飲用水、大氣,、土壤污染和垃圾處理問(wèn)題,,以及重金屬、危險(xiǎn)廢物,、化學(xué)品和持久性有機(jī)污染物直接威脅人民群眾的健康甚至生命,,也給社會(huì)安定帶來(lái)重大影響。環(huán)保部門(mén)將加大工作力度,,優(yōu)先予以解決,。
地方政府執(zhí)行不力“帽子“銬子“票子”多管齊下
環(huán)保部一位官員在會(huì)場(chǎng)上向記者坦承,目前環(huán)境保護(hù)法律體系最大的問(wèn)題“不是立法滯后,,而是執(zhí)行不力”,。該官員披露,據(jù)環(huán)保部門(mén)近幾年對(duì)“血鉛事件”的調(diào)查,,某地鉛蓄電池廠排放大量含鉛氣體和含重金屬污水,,而居民區(qū)在建廠前并未搬遷到安全范圍內(nèi)。“地方政府向環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)承諾,,你保證給通過(guò)環(huán)評(píng),,我保證給居民搬家,,但環(huán)評(píng)通過(guò)后,,搬遷承諾往往不會(huì)兌現(xiàn)。”他說(shuō)道,。
該官員稱,,為解決上述問(wèn)題,正在修訂中的《環(huán)境保護(hù)法》,,將“明晰和落實(shí)政府在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任”放在8大修改重點(diǎn)的首位“以后個(gè)別地方政府縱容‘利稅大戶’未批先建,、邊批邊建、超標(biāo)排污,、屢罰屢犯,,那就不僅是違規(guī)違紀(jì)行為,是要承擔(dān)民事乃至刑事法律責(zé)任的,。”他說(shuō)道,。
中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)顧問(wèn)呂克勤也指出,違法成本低使得企業(yè)生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)移到社會(huì)環(huán)境成本中,,一些違法企業(yè)更將行政罰款當(dāng)作對(duì)非法排污的認(rèn)可,。呂克勤呼吁,,將環(huán)境執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法權(quán)限以法律形式固定下來(lái),消除其他政府部門(mén),、個(gè)人或團(tuán)體對(duì)環(huán)境執(zhí)法的干涉,。
環(huán)保部總工程師萬(wàn)本太對(duì)此表示,“十二五”期間,,將創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)污染物減排目標(biāo)的動(dòng)力機(jī)制,,要敢動(dòng)地方違法領(lǐng)導(dǎo)的“帽子”,要敢扣地方違法企業(yè)家的“銬子”,,要敢對(duì)地方違法企業(yè)和個(gè)人收“票子”,。“這三樣?xùn)|西,分別是這三種人最看中的,,利益相關(guān)度大了,,他們才會(huì)鉚足了勁兒減排。”萬(wàn)本太說(shuō)道,。