在9月22日舉辦的第七屆環(huán)境與發(fā)展論壇上,，多位與會(huì)官員和專家強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃中的多項(xiàng)強(qiáng)制性環(huán)保指標(biāo),，“形勢(shì)嚴(yán)峻,、壓力很大”。他們還暢談到實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)涉及的眾多新型環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,，囊括了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、強(qiáng)化行政及法制約束力、應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件等方面,。

環(huán)保部環(huán)境發(fā)展中心主任唐丁丁指出,，“十二五”環(huán)保新戰(zhàn)場(chǎng)大幕已徐徐拉開。與環(huán)保部門一家發(fā)起的“大整頓”“搞突擊”的“環(huán)保風(fēng)暴”不同,，此次“十二五”環(huán)保動(dòng)員令,，將滲透到生產(chǎn)、流通,、消費(fèi)各環(huán)節(jié),，更著重環(huán)境保護(hù)和能源資源、財(cái)稅,、金融、價(jià)格,、貿(mào)易等領(lǐng)域政策的高度融合,，環(huán)保部也將全面介入國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的頂層設(shè)計(jì)中。

“雙高”行業(yè)又現(xiàn)反彈砸5萬(wàn)億資金力促污染物減排

環(huán)保部副部長(zhǎng)周建22日指出,，今年上半年高耗能、高污染排放(簡(jiǎn)稱“兩高”)行業(yè)出現(xiàn)反彈,，產(chǎn)能大幅釋放,，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和節(jié)能減排形勢(shì)已經(jīng)造成了較大的壓力。他強(qiáng)調(diào),，必須積極參與宏觀調(diào)控,，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，從嚴(yán)打壓“兩高一資(資源消耗型)”,、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目

在節(jié)能形勢(shì)方面,，工信部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年,，6大高耗能行業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12.6%,，增速比一季度加快0.4個(gè)百分點(diǎn)。其中,，非金屬礦物制品業(yè)增速高達(dá)19.1%,；化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)次之,，增速達(dá)到15.1%。尤其是今年一季度,，6大高耗能行業(yè)增加值增長(zhǎng)12.2%,，增速不降反升，比去年四季度加快2.6個(gè)百分點(diǎn),，升幅明顯快于整體工業(yè),。

在減排形勢(shì)方面，環(huán)保部總工程師萬(wàn)本太22日也透露,，今年上半年全國(guó)主要污染物減排情況的調(diào)查結(jié)果顯示,，4項(xiàng)納入“十二五”規(guī)劃強(qiáng)制性目標(biāo)的總量控制污染物，有3項(xiàng)呈現(xiàn)下降趨勢(shì),，但氮氧化物卻上升了6%,。萬(wàn)本太首次披露“十二五”上述污染物的實(shí)際減排量：“計(jì)入增量削減部分，化學(xué)需氧量,、二氧化硫,、氮氧化物、氨氮分別要比‘十一五’削減20.4%,、23.9%,、22.6%和28%,。”這一指標(biāo),，遠(yuǎn)高于此前公布的‘雙八雙十’。

為此,，萬(wàn)本太預(yù)計(jì),，“十二五”的全國(guó)環(huán)保投入，要比“十一五”的投入至少增加1.5倍,，即5.4萬(wàn)億元。他指出,，“十一五”投入為2.16萬(wàn)億元,，約占GDP的1.41%；但世界銀行的研究報(bào)告顯示,，當(dāng)治污投入占GDP的1.5%-2%時(shí)才能控制污染,，占GDP的2%-3%時(shí)才能改善環(huán)境質(zhì)量，“還會(huì)繼續(xù)加大資金的投入力度”,。

在資金投入方向上,，萬(wàn)本太透露，“十二五”期間,，國(guó)家將要實(shí)施若干個(gè)重點(diǎn)工程,。知情人士透露,，其中包括主要污染物減排工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)工程,、環(huán)境改善民生保障工程,、農(nóng)村環(huán)保惠民工程,、重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程、核與輻射安全保障工程,、環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障人才建設(shè)工程等,。

周建則指出，“十二五”時(shí)期,，飲用水,、大氣、土壤污染和垃圾處理問(wèn)題,，以及重金屬,、危險(xiǎn)廢物、化學(xué)品和持久性有機(jī)污染物直接威脅人民群眾的健康甚至生命,，也給社會(huì)安定帶來(lái)重大影響,。環(huán)保部門將加大工作力度，優(yōu)先予以解決,。

地方政府執(zhí)行不力“帽子“銬子“票子”多管齊下

環(huán)保部一位官員在會(huì)場(chǎng)上向記者坦承,，目前環(huán)境保護(hù)法律體系最大的問(wèn)題“不是立法滯后，而是執(zhí)行不力”,。該官員披露,，據(jù)環(huán)保部門近幾年對(duì)“血鉛事件”的調(diào)查，某地鉛蓄電池廠排放大量含鉛氣體和含重金屬污水,，而居民區(qū)在建廠前并未搬遷到安全范圍內(nèi),。“地方政府向環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)承諾，你保證給通過(guò)環(huán)評(píng),，我保證給居民搬家,，但環(huán)評(píng)通過(guò)后，搬遷承諾往往不會(huì)兌現(xiàn),。”他說(shuō)道,。

該官員稱，為解決上述問(wèn)題,，正在修訂中的《環(huán)境保護(hù)法》,，將“明晰和落實(shí)政府在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任”放在8大修改重點(diǎn)的首位“以后個(gè)別地方政府縱容‘利稅大戶’未批先建、邊批邊建、超標(biāo)排污,、屢罰屢犯,，那就不僅是違規(guī)違紀(jì)行為，是要承擔(dān)民事乃至刑事法律責(zé)任的,。”他說(shuō)道,。

中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)顧問(wèn)呂克勤也指出，違法成本低使得企業(yè)生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)移到社會(huì)環(huán)境成本中,，一些違法企業(yè)更將行政罰款當(dāng)作對(duì)非法排污的認(rèn)可,。呂克勤呼吁，將環(huán)境執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)限以法律形式固定下來(lái),，消除其他政府部門,、個(gè)人或團(tuán)體對(duì)環(huán)境執(zhí)法的干涉。

環(huán)保部總工程師萬(wàn)本太對(duì)此表示,，“十二五”期間,，將創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)污染物減排目標(biāo)的動(dòng)力機(jī)制，要敢動(dòng)地方違法領(lǐng)導(dǎo)的“帽子”,，要敢扣地方違法企業(yè)家的“銬子”,，要敢對(duì)地方違法企業(yè)和個(gè)人收“票子”。“這三樣?xùn)|西,，分別是這三種人最看中的,，利益相關(guān)度大了，他們才會(huì)鉚足了勁兒減排,。”萬(wàn)本太說(shuō)道,。