環(huán)保部三年三道通牒成一紙空文強制停運或?qū)⒉涣肆酥?/p>
距4月25日環(huán)保部下達責令停運的通知已逾5個月,，膠濟鐵路客運專線仍在“違法運行,。”
早報記者日前了解到，有關(guān)申請法院強制執(zhí)行停運決定的書面建議已在8月份呈遞到環(huán)保部副部長的辦公桌上,，但迄今為止,，尚未獲得批復(fù),。
而深受噪音污染之害,、四年來上訪無數(shù)次的山東省淄博市張店區(qū)多個小區(qū)的居民，普遍擔心這一鐵路違法行為將“不了了之”,，不得不考慮與鐵路公司委托的當?shù)卣炇鹧a償協(xié)議,，協(xié)議的最高標準僅為3萬元一戶。
早報記者鮑志恒 發(fā)自山東濟南
環(huán)保部的“三道通牒”
“你公司逾期不履行,，我部將依法申請人民法院強制執(zhí)行,，并作為典型違法案件向社會公開。”
今年4月25日,，環(huán)保部向膠濟鐵路客運專線有限責任公司下達了《督促履行通知書》,，責令膠濟鐵路公司在5月31日前，停止使用改建鐵路膠濟線增建四線工程,。理由是,，該工程未經(jīng)環(huán)評驗收即投入運行。這被認為是“首條高鐵環(huán)保違法”,。
不過,，鐵路部門成竹在胸。
“這么重要的一條交通大動脈,，是說停就能停掉的嗎,？”濟南鐵路局宣傳部門負責人王亞非對于記者的提問，有些不屑一顧,。他暗示,，除非鐵道部要求，膠濟客運專線不會停運,。
事實果如其所料,，如今，近4個月過去,，這份措辭罕見嚴厲的環(huán)保通知早成一紙空文,，“依法申請人民法院強制執(zhí)行”的建議也已被束之高閣。
膠濟鐵路客運專線是我國建設(shè)的第一條高速客運專線,。2005年4月,，鐵道部與山東省政府簽署協(xié)議，決定省部共同籌資,，在2008年奧帆賽開幕之前建成青島至濟南客運專線,。
2009年8月,，環(huán)保部華東督查中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，膠濟鐵路客運公司沒有嚴格執(zhí)行有關(guān)環(huán)保要求,，違反了環(huán)境保護法有關(guān)“三同時”制度的規(guī)定,。同年9月，環(huán)保部發(fā)出通知,，認為膠濟鐵路客運專線未經(jīng)驗收就違法運行,，擬作出處罰決定。
不料,，通知下發(fā)的第二天,，該工程通過鐵道部初步驗收，并在同年10月13日投入試運行,。
2010年11月,，環(huán)保部下達《責令改正違法行為決定書》，認為膠濟鐵路客運專線試運行已滿一年,，應(yīng)被認定為正式運行,，但依然未申請環(huán)保部門驗收，考慮到該客運專線工程“涉及公共利益”,，決定將“責令停止使用”緩期至2011年3月31日執(zhí)行,。
到今年4月，客運專線仍然運行,。“經(jīng)綜合考慮法律的嚴肅性和該工程對鐵路運輸?shù)闹匾?rdquo;,，此前已發(fā)出兩份通知的環(huán)保部，在4月25日又下發(fā)“最后通牒”,，要求膠濟客運專線于今年5月31日前停運,。
淄博居民的四年上訪
“一天到晚都是噪聲，根本無法睡覺,，房子也震裂了,，家家戶戶都不敢開窗。”
和全國的鐵路職工一樣,，刑力居住的淄博市張店區(qū)一鐵路小區(qū)緊挨著鐵軌,。如今，他“恨透了”從家門口呼嘯而過的火車,，“做夢都想搬到離鐵道更遠的地方去,。”
刑力告訴早報記者，在環(huán)保部門與鐵道部門相互博弈的背后,，是膠濟鐵路沿線居民四年來的無數(shù)次上訪,。
早報記者從淄博市多個社區(qū)的居民手里拿到的數(shù)十份上訪材料顯示，早在2007年該工程施工期間,，淄博市張店區(qū)的部分群眾,，或以家庭或以居民樓或以小區(qū)為單位,，就征地拆遷和生活環(huán)境受到的影響，不斷向當?shù)卣?、濟南鐵路局,、膠濟鐵路客運公司及淄博市、山東省環(huán)保部門投訴,。
根據(jù)國家環(huán)保部環(huán)審[2006]99號文件《關(guān)于改建鐵路膠濟線增建四線工程環(huán)境影響報告書的批復(fù)》第一條第四款,，“30米以內(nèi)的聲敏感目標（包括住宅、學(xué)校,、醫(yī)院等）應(yīng)結(jié)合工程征地和城市規(guī)劃建設(shè)遷出”的原則,，一些認為自己的家與鐵道間的實際距離僅10至30米的居民，紛紛要求將自己的房子納入拆遷安置范圍,，并要求賠償。
通濟花園的多位業(yè)主透露,，根據(jù)山東省環(huán)保廳出示的環(huán)境影響報告,，通濟花園6號樓、11號樓都屬于膠濟鐵路客運專線環(huán)保拆遷范圍,，但至今未被列入拆遷計劃,。
據(jù)通濟花園業(yè)主楊斌回憶，2009年,，淄博山王莊的幾十戶居民“卷著鋪蓋”,，拖家?guī)Э诩w到膠濟鐵路客運公司所在地“過春節(jié)”，迫使膠濟鐵路客運公司答應(yīng)了他們拆遷補償?shù)囊蟆?/p>
張店區(qū)車站街道辦事處宣傳委員姚曉鐘也向記者證實,，該辦事處轄區(qū)內(nèi)多棟居民樓一開始被劃進拆遷范圍,，但鐵路部門“出爾反爾”，引起群眾不滿,。最終,，部分群眾前往北京，叩開了環(huán)保部的大門,。
隨后,，環(huán)保部信訪辦公室于2009年向山東省環(huán)保廳發(fā)出了《關(guān)于改建鐵路膠濟線增建四線工程信訪問題的函》，稱接到群眾反映后,，環(huán)保部環(huán)評司與鐵道部有關(guān)部門初步溝通,，“因具體情況不詳，未達成一致意見,。”
為此,，環(huán)保部環(huán)評司建議，由山東省環(huán)保廳組織有關(guān)單位對投訴人住宅與鐵路段的實際距離,、該路段征地范圍,、敏感點所在地在城市規(guī)劃中的功能定位及改造搬遷計劃,、敏感點環(huán)境噪聲和振動等情況進行調(diào)查監(jiān)測，并將詳細情況上報,，由環(huán)保部再與鐵道部協(xié)商,。
環(huán)評司特別要求，監(jiān)測噪聲,、振動時,，“要依據(jù)有關(guān)規(guī)范，對敏感點各邊界,、各樓層室內(nèi)外分別監(jiān)測,，對無火車經(jīng)過、有火車經(jīng)過,、白天,、夜間分別監(jiān)測。”
之后,，在華東督察中心兩次派人實地調(diào)查的基礎(chǔ)上,，環(huán)保部最終發(fā)出了叫停膠濟客運專線的通知。
無獨有偶,，津秦高鐵的改線行為,，最初也是因沿線居民的舉報引起環(huán)保部注意的。
據(jù)津秦鐵路客運專線有限公司總經(jīng)理張立明此前接受媒體采訪時的說法,，得知鐵路將經(jīng)過的消息后,，沿線部分居民為能得到征地和拆遷補償款，在土地上建房,、種樹和挖井,。線路變更后，原來的部分土地不再征用,，快到手的補償隨之消失,，引發(fā)部分居民不滿，他們直接告到環(huán)保部,，最終導(dǎo)致該項目被叫停,。
膠濟公司的“三宗罪”
通濟花園的業(yè)主們對早報記者表示，鐵路公司“至少有三項違法事實”,。除未經(jīng)環(huán)保驗收外,，還包括“開工時未辦理工程建設(shè)規(guī)劃許可證”以及“拒不執(zhí)行30米范圍內(nèi)敏感建筑物拆遷規(guī)定”。
早報記者獲得的膠濟鐵路客運公司2007年8月15日出具的書面材料明確寫道：膠濟鐵路客運專線工程在建設(shè)過程中,，向各地市規(guī)劃主管部門辦理了建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。
然而，2009年5月12日，淄博市規(guī)劃局在給來訪居民的書面答復(fù)中卻表示,，“經(jīng)調(diào)查,，我局未核發(fā)‘膠濟線增建四線工程《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》’。”
“這是明目張膽地欺騙群眾,，也是明顯的違法開工,。”通濟花園業(yè)主楊斌氣憤地說。
另外,，對于環(huán)保部有關(guān)“30米以內(nèi)的聲敏感目標應(yīng)結(jié)合工程征地和城市規(guī)劃建設(shè)遷出”的規(guī)定,，環(huán)保部環(huán)境工程評估中心研究員于敬文曾這樣解釋：
“高速鐵路外側(cè)軌道中心線以外30米，是工程拆遷范圍,，即相關(guān)建筑物必須拆走,。30米到200米范圍內(nèi)，噪聲影響會比較大,，可以采用置換的方法,，比如說原有的住宅可以置換成商店。”對于是否強制置換,，則要看環(huán)評報告給出的結(jié)果,。
不斷接到“30米范圍內(nèi)”居民投訴的山東省環(huán)保廳，也在2009年4月9日發(fā)函濟南鐵路局,，要求嚴格按照國家規(guī)定,，“盡快協(xié)調(diào)解決鐵路邊界以內(nèi)居民區(qū)的遷建問題,。”
但顯然,，鐵路部門并不認同這一說法。膠濟鐵路客運公司2010年11月2日在對淄博市塑料五廠等上訪居民的書面答復(fù)中,，直接稱,，“鑒于上訪群眾所居敏感建筑物目前尚不具備遷出條件”，將采取“合理,、嚴格,、有效”的噪聲防治措施代替。
政府代簽的補償協(xié)議
據(jù)上訪居民介紹,，所謂有效的噪聲防治措施,，是指在鐵路邊界30米以內(nèi)的居民樓加蓋隔音窗，這是膠濟鐵路客運公司受到環(huán)保部門的壓力后作出的承諾,。
這一承諾至今也未兌現(xiàn),，而且，按照居民的說法,，這一承諾已經(jīng)不需要再兌現(xiàn),。
因為，在收到環(huán)保部的“最后通牒”之后，膠濟鐵路客運公司一方面派領(lǐng)導(dǎo)前往北京“活動”,，另一方面,，加緊“委托”各基層行政單位與上訪居民代簽補償協(xié)議。
協(xié)議規(guī)定,，在鐵路邊界30米以內(nèi),，按照居民所在房屋與鐵路邊界的距離遠近，每戶可獲得2萬至3萬元的“工程治理費用”,，居民“不得再提出安裝隔音窗等其他治理要求”,，且居民“簽訂該協(xié)議，視為同意就膠濟鐵路生活環(huán)境問題的最終完全解決”,。
調(diào)查中,，早報記者了解到，目前,，張店區(qū)和平街道辦事處,、車站街道辦事處轄區(qū)的大多數(shù)居民已簽署協(xié)議。對于少數(shù)未簽署協(xié)議的居民,，當?shù)卣扇×艘恍┓浅Ｒ?guī)措施,。
如，通濟花園小區(qū)所在的和平街道辦事處,，于今年4月成立了膠濟客運專線治理工作組,，并多次下發(fā)《通知》，稱“此協(xié)議政策剛性強,，協(xié)議內(nèi)容不會改變,，是辦事處和居委會本著及時為轄區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、積極向上級反映協(xié)調(diào)爭取的結(jié)果”,。
此外,，住在通濟花園6號樓的部分公職人員還被單位“停職、停課”,，一位中學(xué)女教師被停課一個多月后,，被迫簽下了3萬元的補償協(xié)議。
“胳膊擰不過大腿,，環(huán)保部也頂不過鐵路公司,。”6月9日，通濟花園業(yè)主楊斌在給環(huán)保部打完電話后對早報記者說,。當天下午,，楊斌當著記者的面致電環(huán)保部，詢問膠濟鐵路客運專線的問題會如何處理,。環(huán)保部處罰處一位趙姓負責人當即表示,，“處罰已經(jīng)下達,，但是膠濟鐵路客運公司不執(zhí)行，我們也沒有辦法,。”
這位工作人員還透露,，環(huán)保部已經(jīng)安排督查人員到膠濟鐵路沿線作現(xiàn)場筆錄，在7月底上報書面資料后,，交由環(huán)保部副部長決定是否按照《督促履行通知書》的表態(tài),，“依法申請人民法院強制執(zhí)行，并作為典型違法案件向社會公開,。”
兩個月后,，早報記者就此再次致電環(huán)保部，處罰處工作人員稱,，該處已于今年8月向環(huán)保部主管副部長提出了“申請法院強制執(zhí)行”的書面請示,，但迄今尚未得到批復(fù)。
事實上,，此前,，通濟花園的居民已多次得到類似的答復(fù)，他們懷疑,，過分“軟弱”的環(huán)保部,，會令“鐵老大”的違法行為最終不了了之。
“在高鐵的建設(shè)過程中,，環(huán)評越來越重要,，環(huán)評不通過的項目是不應(yīng)該上的。”北京交通大學(xué)教授歐國立接受早報采訪時坦陳,，在我國,，關(guān)于環(huán)境保護的博弈無處不在，“未來應(yīng)該提高環(huán)境保護的地位,，提高環(huán)保部的話語權(quán),。”(生物谷 Bioon.com)
