自2002年經(jīng)國務(wù)院批示,，國家發(fā)改委開始推進生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展以來，生物柴油年產(chǎn)量由最初的1萬t發(fā)展到現(xiàn)在的近20萬t,，總設(shè)計產(chǎn)能已達200萬t/a左右,，且被納入《可再生能源法》的管理范疇,?？萍疾?、發(fā)改委、自然科學(xué)基金委都給生物柴油產(chǎn)業(yè)很大支持,，幾大石油集團開始介入,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常快,。
但目前我國生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一些問題亟待解決,，如原料供應(yīng)、標準建設(shè),、市場混亂等問題,。為了保證生物柴油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,，有必要對這些問題進行全面,、綜合的辨證分析與論述，使企業(yè)家,、政府官員及學(xué)者有一個正確的認識和清晰的思路,。
原料供應(yīng)問題
資源問題是我國生物能源產(chǎn)業(yè)面臨的一個比較突出的問題，專家在進行論證的時候,，往往過于簡化計算基數(shù),。目前生物柴油在進行產(chǎn)業(yè)論證時估計得過于樂觀，給公眾造成誤導(dǎo),。所以在預(yù)測生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景時,，應(yīng)該對現(xiàn)有的資源量和適度種植的資源量有一個實事求是的分析。現(xiàn)有資源量包括以下幾部分：廢棄油脂,、隔油池垃圾,，如果能妥善處理，有240萬t左右的資源量；酸化油一年有2400萬t的加工量,，按0.5%～1%計算,，有上百萬t的資源量；黃連木現(xiàn)有種植面積約170多萬畝,，可以生產(chǎn)10萬t生物柴油,；棉籽及其他種子，也有一定的資源量,。適度種植資源方面,，可以種植黃連木、麻風(fēng)樹,、文冠果等油料樹木,，但要等5～6年后才能見到資源量。
植物原料包括喬木,，如黃連木,、文冠果；灌木,，如麻風(fēng)樹,；草本植物，如沙棘等,。要全面發(fā)展這些油料作物,，在提生物柴油植物原料時應(yīng)該提以黃連木、麻風(fēng)樹為代表的油料樹木,，這樣界定才比較科學(xué),。在發(fā)展油料樹木種植的時候要照顧生物多樣性，不能蠻干,，不能決定種黃連木了,，就把別的有用的作物全部砍掉。
在計算植物原料種子的時候,，要實事求是地進行計算,。往往油料樹木只是很多樹木中的一種，應(yīng)該按一定比例進行計算,。
國家林業(yè)局應(yīng)該統(tǒng)一部署油料樹木種植,，由國家農(nóng)業(yè)部牽頭，利用冬閑地,、邊際地種植油料作物,，還可以在一些農(nóng)場里套種油料作物。
這里要特別注意的是,，種植油料作物不能與糧食爭地,，必須保證糧食供應(yīng)安全。
廢棄油脂包括泔水油、隔油池垃圾即地溝油,、牛羊皮油,、烤鴨油等。其中地溝油的量是比較大的,，但我國缺乏必要的收集處理措施,。哈爾濱、秦皇島開發(fā)出前處理設(shè)備,，在垃圾進入隔油池之前利用重力將水油分開,。后處理領(lǐng)域的“零能耗無污染隔油池垃圾處理系統(tǒng)”對混合體系的隔油池垃圾非常有效，可以淘汰目前用大鍋煮隔油池垃圾的落后技術(shù),。
目前我國沒有良好的隔油池垃圾收集法規(guī)體系,，執(zhí)法主體不明確，造成廢棄油脂沒有充分利用,，利用起來的也沒利用好,，有的甚至流回餐飲系統(tǒng)，給食品安全造成一定沖擊,。這方面建議由國家環(huán)保局牽頭,，建立一個閉合的法規(guī)體系，從產(chǎn)生,、收集,、處理的整個流程統(tǒng)管起來，形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈,。同時要推廣一批新技術(shù),，淘汰落后技術(shù)。新處理技術(shù)例如“零能耗無污染隔油池垃圾處理技術(shù)”,，完全可以淘汰現(xiàn)有技術(shù),。
近兩年，中石油,、中石化,、中海油3大石油集團開始介入,，國家林業(yè)局,、發(fā)改委資源司、國家環(huán)保局可以有選擇地重點支持這些大公司,，大規(guī)模種植油料作物,，大規(guī)模收集廢棄油脂，大規(guī)模生產(chǎn)生物柴油,。這個路子如果走得順,，可以使我國生物柴油產(chǎn)業(yè)向前邁一大步。
除了充分利用國內(nèi)資源外，還要充分利用周邊國家的資源,。印尼,、馬來西亞等東南亞國家生產(chǎn)棕櫚油的下腳料，新加坡,、日本,、韓國、美國,、歐盟的廢棄油脂,，都可以用我們的處理技術(shù)來生產(chǎn)生物柴油。發(fā)達國家將注意力放在石油上,，但在廢棄油脂方面,，由于我國生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其特殊性，能夠利用這些原料生產(chǎn)生物柴油,。趁這些發(fā)達國家還沒注意到這部分資源的時候,，我們應(yīng)爭取拿到手。
國內(nèi)幾大石油公司的關(guān)系
中石油,、中石化,、中海油3大石油公司實力雄厚，它們的介入對我國生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說是一件好事,，但如果它們之間的競爭合作關(guān)系處理不好的話,，會產(chǎn)生許多問題，影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。在國內(nèi)資源競爭方面,，要避免一個地區(qū)同時與多家石油公司簽訂土地租賃協(xié)議，不要形成一個地方政府或一個單位依靠中央企業(yè)之間的競爭提高了自己的收益,。在國外資源競爭方面,，需要發(fā)改委、國資委妥善協(xié)調(diào),，避免形成許多國有大型企業(yè)到一個國家或地區(qū)競爭資源,，造成這些國家地價飆升，從中漁利,。
在科技資源共享方面,，3大石油公司應(yīng)盡量通過國家科技部、發(fā)改委的高新司,、國防科工委,、自然科學(xué)基金等部門進行協(xié)調(diào)，共享資源,，不要一個技術(shù)上幾套中試設(shè)備,。
生物柴油標準
在《可再生能源法》出來后,，由于標準遲遲沒有出來，導(dǎo)致生物柴油市場一片混亂,。許多人搞不清楚生物柴油的定義,，有的把地溝油和甲醇簡單勾兌起來，有的把植物油直接混入柴油,，這樣會使柴油機積炭嚴重,。由于沒有標準定義，同時能源緊張促進產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,，造成生物柴油市場比較混亂,，魚目混珠現(xiàn)象很多。有些地方搞了一些生物柴油鑒定,，但連專家都弄不清楚到底什么是生物柴油,。在標準出臺后，要建立標準體系：包括B100,、B5,、B20等不同混比產(chǎn)品的標準，還應(yīng)該包括氧化安定性的標準,，生物柴油抗氧化添加劑的標準,，生物柴油原料儲存的標準，麻風(fēng)樹,、黃連木過時的采集,、干燥、儲存,、榨油標準,，隔油池垃圾的收集、運輸,、處理,，設(shè)備、酯交換反應(yīng)釜,、減壓蒸餾塔的設(shè)計規(guī)范和流程等形成一個完備的標準體系,，這樣我國的生物柴油才能在國際上形成競爭力。2006年8月2日《人民日報》刊載文章就曾談到這個問題,，由于缺乏標準,，生物柴油以次充好、以假亂真的現(xiàn)象非常多,，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成不良影響,，被冠名以“走鋼絲的產(chǎn)業(yè)”。所以必須盡快建立生物柴油標準體系,。
3大石油公司與民營企業(yè),、其他國有企業(yè)以及外資企業(yè)的關(guān)系
正和、古杉,、卓越等幾個民營企業(yè)的發(fā)展很好,，但它們生產(chǎn)的生物柴油沒有通過官方系統(tǒng)銷售到中石油中石化的銷售網(wǎng)絡(luò)中。一方面原因是沒有產(chǎn)品標準,，中石油,、中石化擔(dān)心不合格的生物柴油進入市場，影響它們的聲譽,；另一方面原因是民營企業(yè)與兩大石油公司的關(guān)系沒有協(xié)調(diào)處理好,。我國生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級階段，要盡量協(xié)調(diào)好它們之間的關(guān)系,，把國有企業(yè)和民營企業(yè)一起發(fā)展起來,，這才是最重要的。一些大型國有企業(yè),，如中糧集團,、航天科工集團也在發(fā)展生物柴油，要妥善處理好和3大石油公司的關(guān)系,，避免形成過度競爭的態(tài)勢,。3大石油公司也要妥善處理外資積極介入中國生物柴油產(chǎn)業(yè)的問題。原來我們提倡的發(fā)展路子,，是以廢棄油脂和野生樹木種子為原料生產(chǎn)生物柴油,，以酸堿與改性酸堿為催化劑的酯化與酯交換復(fù)合工藝作為工業(yè)技術(shù)，以超臨界和酶轉(zhuǎn)化作為儲備技術(shù),。但在發(fā)達國家的大量資金介入我國生物柴油產(chǎn)業(yè)后,，大量種植油料作物、大量建廠,。它們的目的就是占有原料,，等價格哄抬起來以后，由中石油,、中石化收購它們已經(jīng)建成的生物柴油工廠,，從中套取利益。這方面國家發(fā)改委要進行協(xié)調(diào),，在審批建廠方面進行源頭把關(guān),，不符合我國產(chǎn)業(yè)政策的堅決關(guān)停。要讓國外大資金為我國生物柴油產(chǎn)業(yè)作貢獻,，而不是把市場搞亂,。此外，要注意保護我國的資源,，現(xiàn)在許多發(fā)達國家在中國投資建設(shè)生物柴油生產(chǎn)廠,，購買很多土地種植油料作物,，將生產(chǎn)的生物柴油產(chǎn)品出口到美國和歐盟等價格比較高的地區(qū)。我國應(yīng)該把生物柴油作為資源性產(chǎn)品,，限制出口,，商務(wù)部、海關(guān)總署和環(huán)?？偩秩涨奥?lián)合發(fā)布《2007年加工貿(mào)易禁止類商品目錄》,，禁止其他柴油出口，其中包括生物柴油,。
生物柴油設(shè)備與技術(shù)的關(guān)系
我國在生物柴油合成技術(shù)方面比較先進,，但設(shè)備比較落后。發(fā)達國家在設(shè)備設(shè)計方面比較先進,，但在生物柴油制備技術(shù)方面比較落后,。以前我們曾提過這樣一個發(fā)展思路：將中國的先進合成技術(shù)與發(fā)達國家的設(shè)備結(jié)合起來，強強聯(lián)合,，為中國生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展爭取時間,。但目前，國外一些資金也介入中國生物柴油產(chǎn)業(yè),，我國在技術(shù)方面的優(yōu)勢已經(jīng)失去,，國外公司不僅有先進的設(shè)備，還擁有先進的生物柴油合成技術(shù),，對我國生物柴油產(chǎn)業(yè)在國際上的競爭形成了比較大的壓力,。所以，3大石油公司應(yīng)利用在煉油和石油設(shè)備制造方面的條件,，盡快形成我國生物柴油比較強的技術(shù)優(yōu)勢和設(shè)備制造優(yōu)勢,。這樣，我們有實力的生物柴油生產(chǎn)廠有原料可以生產(chǎn),，同時還提供設(shè)備出口,，把設(shè)備和技術(shù)規(guī)范建立起來，形成一個綜合的戰(zhàn)略態(tài)勢,，才能在國際上站住腳,。
另一方面，我們也可以以技術(shù)去換原料,。隔油池垃圾處理技術(shù)方面,，我國走在世界前列，國家發(fā)改委,、科技部要盡可能地與周邊國家創(chuàng)造科技合作條件,，用我們的技術(shù)換取它們的原料。
稅收補貼問題
我國生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較健康,，原因是發(fā)展之初國家沒有采取直補的形式,，只是給了一些科技基金支持,，今后要堅持這個正確方向不要偏離。通過這些科技基金支持,，我國開發(fā)出的利用殘次原料生產(chǎn)生物柴油的技術(shù)的市場競爭力比較好,。今后我們也不贊成財政直補,，但應(yīng)該在稅收方面予以減免,。
這里要注意一個問題，就是不僅要強調(diào)建立產(chǎn)能,，而且要強調(diào)實際產(chǎn)量,。生物柴油產(chǎn)業(yè)能否形成氣候，關(guān)鍵在于生產(chǎn)了多少油,，為國家能源安全作出多少貢獻,，而不是拿了多少補貼。
油價波動對生物柴油產(chǎn)業(yè)的影響
高油價對擴大生物柴油生產(chǎn)有利,，政府出于減少石油進口外匯壓力的考慮,，也比較重視，國際上也對投資生物柴油很有熱情,。油價下滑,，考驗政府對生物柴油的重視程度。
在我國,，甲醇,、廢棄油脂和野生樹木種子的價格隨油價波動，波動滯后于油價上漲,，油價下降后廢棄油脂的價格并沒有明顯回落,，因此要綜合分析高油價對生物柴油的影響。發(fā)達國家原料與產(chǎn)品是一對一的關(guān)系,，而我國生產(chǎn)生物柴油的原料是酸化油,、地溝油、野生樹木種子,，是多對一的關(guān)系,，加上目前我國生物柴油工廠的規(guī)模還不大，在原料適應(yīng)性方面還有比較大的調(diào)整空間,。在低油價背景下能夠生存下來的企業(yè)才能證明自己的實力,，可以說這一階段正是生物柴油產(chǎn)業(yè)重新洗牌的機會，目前已經(jīng)有些實力不濟的生物柴油廠倒閉,。
2008年北京奧運會也是一個機會,，很多清潔燃料將派上用場，2008年以后,，如果石油價格一路走低,，對生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將形成一個嚴格的考驗,。但我國應(yīng)堅持發(fā)展生物柴油。原料方面采用野生樹木種子和廢棄油脂?，F(xiàn)在有些國外資金,，希望租用我們的土地種植油菜籽。這時候政府一定要保持清醒,，決不能為了發(fā)展生物柴油走與農(nóng)征地,、與人爭糧的路。此外一定要把生物柴油的設(shè)備制造業(yè)發(fā)展起來,，形成綜合的競爭優(yōu)勢,。生物柴油的技術(shù)服務(wù)還包括設(shè)計、制造,、施工,，必須增強綜合實力，才會使生物柴油這個橫跨一,、二,、三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)健康發(fā)展。
