我國從2000年開始探索用玉米,、小麥等陳化糧加工燃料乙醇。由于當時燃料乙醇價格高于汽油,，因此發(fā)展緩慢,，到2002年，全國產(chǎn)量才3萬噸,。但2004年,，全球能源和石油價格上漲使燃料乙醇身價倍增。在國家系列財稅政策的扶持下,，燃料乙醇從無市場變?yōu)橛惺袌?，生產(chǎn)企業(yè)也從當初的加工無利潤變?yōu)橛欣麧櫍瑖野N產(chǎn)品,。燃料乙醇項目從以前的“ 包袱”變成了人人爭搶的“財富”,。
2006年國家批準建設(shè)的4個生物燃料乙醇生產(chǎn)試點項目，已形成102萬噸/年生產(chǎn)能力,。其中黑龍江華潤酒精有限公司10萬噸/年,、吉林燃料乙醇有限公司30萬噸/年、河南天冠燃料乙醇有限公司30萬噸/年,、安徽豐原生化股份有限公司32萬噸/年,。2004年我國燃料乙醇產(chǎn)量為68萬噸，2005年為81萬噸,，2006年產(chǎn)量超過100 萬噸,。
自2002年來，中央財政支持燃料乙醇的試點及推廣工作，主要措施包括：投入國債資金4.8億元,，用于河南,、安徽、吉林3省燃料乙醇企業(yè)建設(shè),；實施稅收優(yōu)惠政策,，對國家批準的4家試點單位，免征燃料乙醇5%的消費稅,；試點以來,，共減免兩稅1.9億元；中央財政共撥付虧損補貼20億元,。
另據(jù)河南天冠集團透露,，2004年和2005年，天冠集團享受的補貼分別是2070元/噸和1721元/ 噸,。豐原生化2005年和2006年所享受的補貼分別是1883元/噸和1628元/噸,。自2006年起，財政補貼全部統(tǒng)一為1373元/噸,，執(zhí)行時間則根據(jù)企業(yè)達到設(shè)計產(chǎn)能時間而定,。
在國家扶植政策、市場需求旺盛,、巨額財政補貼的推動下,，上述4省的國家定點企業(yè)紛紛擴大產(chǎn)能，2006年底總能力可達163萬噸/年,。各地建設(shè)燃料乙醇項目的熱情也空前高漲,，紛紛將發(fā)展燃料乙醇列入“十一五”發(fā)展規(guī)劃，向國家發(fā)改委申報的生物燃料乙醇意向建設(shè)生產(chǎn)能力已超過1000萬噸/年,，產(chǎn)業(yè)過熱傾向和盲目發(fā)展勢頭明顯,。
在生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時刻，財政部2006年5月底制定施行的《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》中,，將生物乙醇燃料定位為用甘蔗,、木薯、甜高粱等制取的燃料乙醇,，而沒有包括用玉米,、小麥、水稻及其陳化糧制取的燃料乙醇,。這表明,，國家有關(guān)部門對新上糧食基燃料乙醇項目不再鼓勵，并進行嚴格控制,。2006年12月，國家發(fā)改委等部門連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于加強生物燃料乙醇項目建設(shè)管理促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展》和《關(guān)于加強玉米加工項目建設(shè)管理》的緊急通知，開始為急劇升溫的燃料乙醇項目降溫：“立即暫停核準和備案玉米加工項目,，并對在建和擬建項目進行全面清理……”
通知要求從戰(zhàn)略上統(tǒng)一籌劃并正確引導生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，避免盲目發(fā)展。要根據(jù)市場發(fā)育情況,，擴大發(fā)展規(guī)模,；確定合理布局，嚴格市場準入,；依托主導力量,，提高發(fā)展質(zhì)量；穩(wěn)定政策支持,，加強市場監(jiān)管,。
“十一五”期間，國家會繼續(xù)實行生物燃料乙醇項目核準制,，其建設(shè)項目必須經(jīng)國家投資主管部門核準,。凡違規(guī)審批和擅自開工建設(shè)的，不享受燃料乙醇財政稅收優(yōu)惠政策,，燃料乙醇定點企業(yè)未經(jīng)國家批準擅自擴大生產(chǎn)規(guī)模,，一律不給予財政補貼。
現(xiàn)階段燃料乙醇使用還只限于黑龍江等9個省市區(qū),，如果后期在全國推廣,，以2006年我國汽油消費量559 1萬噸計算，添加的燃料乙醇需要560萬噸,。以生產(chǎn)1噸燃料乙醇消耗3.3噸玉米計,，需消費玉米1848萬噸，占我國糧食總產(chǎn)量的3.8%,，足以對我國的糧食安全構(gòu)成影響,。2006年我國糧食產(chǎn)量48401萬噸，人均占有糧食370千克,，遠低于國際糧農(nóng)組織測算的人均500千克糧食安全線,。
目前國家有關(guān)部門對用糧食發(fā)展能源已經(jīng)基本取得共識，發(fā)展替代能源的戰(zhàn)略已由當初單一的用糧食加工燃料乙醇轉(zhuǎn)變?yōu)樯镔|(zhì)能源的綜合開發(fā),，堅持發(fā)展燃料乙醇“不與人爭糧,，不與糧爭地”原則。一些專家提倡大量種植木薯和甜高粱來發(fā)展燃料乙醇生產(chǎn),。用木薯和甜高粱代替玉米雖然可以做到不與人爭糧,，但卻做不到不與糧爭地。利用農(nóng)作物廢棄物--秸稈代替糧食生產(chǎn)燃料乙醇是解決乙醇原料的根本出路,。
我國在探索以農(nóng)作物秸稈為原料生產(chǎn)燃料乙醇技術(shù)方面取得了可喜的進展,，河南天冠集團經(jīng)過近幾年的研究,，已擁有了多項用秸稈生產(chǎn)乙醇的關(guān)鍵技術(shù)，在300噸/年纖維素乙醇中試生產(chǎn)線上,，能用6噸秸稈生產(chǎn)1噸乙醇,。2006年 8月，河南天冠集團開始建設(shè)3000噸/年的纖維素乙醇項目,；安徽豐原集團開發(fā)的秸稈制燃料乙醇關(guān)鍵技術(shù)也取得了重大突破,；中糧集團擬投資4500萬元，建設(shè)一條以玉米秸稈為原料的5000噸/年燃料酒精的中間試驗廠,。2007年4月 11日,，在歐洲議會大廈舉行的全球能源獎頒獎儀式上，山東省科學院能源研究所的“秸稈能源”項目獲得了2006年度全球能源獎的“空氣”獎提名和國別獎,。
秸稈制燃料乙醇技術(shù)是世界性的重大科研課題,，我國是能源需求大國，應(yīng)加強秸稈制燃料乙醇的研發(fā)力度,，加大投入,，加強國際間的學術(shù)交流與合作，實現(xiàn)秸稈制燃料乙醇技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化,。在此項技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化之前,，我國的燃料乙醇產(chǎn)業(yè)要從中國人多地少的實際出發(fā)，科學規(guī)劃,、合理布局,。以糧食為原料的燃料乙醇規(guī)模應(yīng)保持目前的100萬噸/年為宜。保持適度的糧食法乙醇規(guī)模,，有利于及時消化陳化糧,，保護農(nóng)民的種糧積極性，維護國家糧食安全,。此外,，還應(yīng)適度發(fā)展非糧食作物燃料乙醇。除糧食外,，我國其他可用于生物質(zhì)能源生產(chǎn)的植物和原料還有很多,，如木薯和甜高粱。要根據(jù)能源作物的生產(chǎn)條件,，因地制宜,，利用宜農(nóng)荒地種植能源作物，做到不與糧爭地,，并根據(jù)產(chǎn)量及運輸半徑配套建設(shè)適度規(guī)模的燃料乙醇生產(chǎn)裝置,。
各國重點發(fā)展的替代能源
在傳統(tǒng)化石能源日益枯竭、人類面臨的環(huán)境污染日益加重的情況下,，世界各國都在積極尋求發(fā)展可再生能源,。
2003年5月,，美國總統(tǒng)前助理、銀行家梅齊·西蒙斯在巴黎世界油氣開采高峰研討會上首先提出“后石油時代”的完整概念,。他認為,，世界石油的開采高峰可能臨近，應(yīng)盡快探詢“后石油時代”的能源來源并尋找替代能源,。
為應(yīng)對“后石油時代”，美國,、俄羅斯,、日本、歐洲早就加強了對利用核能,、氫能,、生物質(zhì)能及其他可再生能源的研究，并均將生物質(zhì)液體燃料列為重要的石油替代能源,。
歐洲是目前世界生物柴油的最大生產(chǎn)地,，而瑞典走在了歐洲的前列，瑞典政府提出：“擬在15年內(nèi),，成為西方第一個完全擺脫依賴石油的國家,。”日本政府提出：國家經(jīng)濟對石油的依賴，將從目前的50%降低到40%,，2030年前 20%的汽車將改用可再生能源燃料,。巴西計劃5年以后，國內(nèi)80%的運輸工具都改用糖蘆葦(芒草)制成的乙醚燃料,。巴西還研制出新型汽車燃料--H-生物柴油,，并開始大規(guī)模生產(chǎn)這種燃料。
我國也將生物質(zhì)液體燃料列入中長期能源發(fā)展規(guī)劃,。2005年11月29日,，國家發(fā)改委印發(fā)了《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄》，燃料乙醇,、生物柴油作為可再生能源被列入國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄,。2006年1月1日，我國《可再生能源法》正式施行,。目前,，我國的可再生能源利用正以年均超過25%的速度發(fā)展。
根據(jù)國家發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》,，未來15年,，我國將投資約1.5萬億元用于發(fā)展可再生能源，到2020年,，以能源作物為主要原料的燃料乙醇,、生物柴油等生物質(zhì)液體燃料將達到年替代石油1000萬噸的能力,。
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生物燃料是指用有機物質(zhì)生產(chǎn)的一切燃料，主要包括生物乙醇和生物柴油等,。生物乙醇是汽油的替代品,，它是用含淀粉和糖的作物像甘蔗、玉米或小麥加工制取的,；生物柴油是柴油的替代品,，它是用植物油或動物脂肪加工制取的。這兩種燃料能減少溫室氣體排放,，減少對化石燃料的依賴,，而只對汽車和燃料的基礎(chǔ)設(shè)施進行很少改造，因此受到青睞,。
