我國(guó)從2000年開始探索用玉米,、小麥等陳化糧加工燃料乙醇。由于當(dāng)時(shí)燃料乙醇價(jià)格高于汽油,，因此發(fā)展緩慢,，到2002年，全國(guó)產(chǎn)量才3萬噸,。但2004年,，全球能源和石油價(jià)格上漲使燃料乙醇身價(jià)倍增。在國(guó)家系列財(cái)稅政策的扶持下,，燃料乙醇從無市場(chǎng)變?yōu)橛惺袌?chǎng),，生產(chǎn)企業(yè)也從當(dāng)初的加工無利潤(rùn)變?yōu)橛欣麧?rùn)，國(guó)家包銷產(chǎn)品,。燃料乙醇項(xiàng)目從以前的“ 包袱”變成了人人爭(zhēng)搶的“財(cái)富”,。
2006年國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)的4個(gè)生物燃料乙醇生產(chǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目，已形成102萬噸/年生產(chǎn)能力,。其中黑龍江華潤(rùn)酒精有限公司10萬噸/年,、吉林燃料乙醇有限公司30萬噸/年、河南天冠燃料乙醇有限公司30萬噸/年、安徽豐原生化股份有限公司32萬噸/年,。2004年我國(guó)燃料乙醇產(chǎn)量為68萬噸,，2005年為81萬噸，2006年產(chǎn)量超過100 萬噸,。
自2002年來,，中央財(cái)政支持燃料乙醇的試點(diǎn)及推廣工作，主要措施包括：投入國(guó)債資金4.8億元,，用于河南,、安徽、吉林3省燃料乙醇企業(yè)建設(shè),；實(shí)施稅收優(yōu)惠政策,，對(duì)國(guó)家批準(zhǔn)的4家試點(diǎn)單位，免征燃料乙醇5%的消費(fèi)稅,；試點(diǎn)以來,，共減免兩稅1.9億元；中央財(cái)政共撥付虧損補(bǔ)貼20億元,。
另據(jù)河南天冠集團(tuán)透露,，2004年和2005年，天冠集團(tuán)享受的補(bǔ)貼分別是2070元/噸和1721元/ 噸,。豐原生化2005年和2006年所享受的補(bǔ)貼分別是1883元/噸和1628元/噸,。自2006年起,，財(cái)政補(bǔ)貼全部統(tǒng)一為1373元/噸,，執(zhí)行時(shí)間則根據(jù)企業(yè)達(dá)到設(shè)計(jì)產(chǎn)能時(shí)間而定。
在國(guó)家扶植政策,、市場(chǎng)需求旺盛,、巨額財(cái)政補(bǔ)貼的推動(dòng)下，上述4省的國(guó)家定點(diǎn)企業(yè)紛紛擴(kuò)大產(chǎn)能,，2006年底總能力可達(dá)163萬噸/年,。各地建設(shè)燃料乙醇項(xiàng)目的熱情也空前高漲，紛紛將發(fā)展燃料乙醇列入“十一五”發(fā)展規(guī)劃,，向國(guó)家發(fā)改委申報(bào)的生物燃料乙醇意向建設(shè)生產(chǎn)能力已超過1000萬噸/年,，產(chǎn)業(yè)過熱傾向和盲目發(fā)展勢(shì)頭明顯。
在生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻,，財(cái)政部2006年5月底制定施行的《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》中,，將生物乙醇燃料定位為用甘蔗、木薯,、甜高粱等制取的燃料乙醇,，而沒有包括用玉米、小麥、水稻及其陳化糧制取的燃料乙醇,。這表明,，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)新上糧食基燃料乙醇項(xiàng)目不再鼓勵(lì)，并進(jìn)行嚴(yán)格控制,。2006年12月,，國(guó)家發(fā)改委等部門連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生物燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展》和《關(guān)于加強(qiáng)玉米加工項(xiàng)目建設(shè)管理》的緊急通知，開始為急劇升溫的燃料乙醇項(xiàng)目降溫：“立即暫停核準(zhǔn)和備案玉米加工項(xiàng)目,，并對(duì)在建和擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面清理……”
通知要求從戰(zhàn)略上統(tǒng)一籌劃并正確引導(dǎo)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，避免盲目發(fā)展。要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育情況,，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模,；確定合理布局，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,；依托主導(dǎo)力量,，提高發(fā)展質(zhì)量；穩(wěn)定政策支持,，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,。
“十一五”期間，國(guó)家會(huì)繼續(xù)實(shí)行生物燃料乙醇項(xiàng)目核準(zhǔn)制,，其建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)國(guó)家投資主管部門核準(zhǔn),。凡違規(guī)審批和擅自開工建設(shè)的，不享受燃料乙醇財(cái)政稅收優(yōu)惠政策,，燃料乙醇定點(diǎn)企業(yè)未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,，一律不給予財(cái)政補(bǔ)貼。
現(xiàn)階段燃料乙醇使用還只限于黑龍江等9個(gè)省市區(qū),，如果后期在全國(guó)推廣,，以2006年我國(guó)汽油消費(fèi)量559 1萬噸計(jì)算，添加的燃料乙醇需要560萬噸,。以生產(chǎn)1噸燃料乙醇消耗3.3噸玉米計(jì),，需消費(fèi)玉米1848萬噸，占我國(guó)糧食總產(chǎn)量的3.8%,，足以對(duì)我國(guó)的糧食安全構(gòu)成影響,。2006年我國(guó)糧食產(chǎn)量48401萬噸，人均占有糧食370千克,，遠(yuǎn)低于國(guó)際糧農(nóng)組織測(cè)算的人均500千克糧食安全線,。
目前國(guó)家有關(guān)部門對(duì)用糧食發(fā)展能源已經(jīng)基本取得共識(shí)，發(fā)展替代能源的戰(zhàn)略已由當(dāng)初單一的用糧食加工燃料乙醇轉(zhuǎn)變?yōu)樯镔|(zhì)能源的綜合開發(fā),，堅(jiān)持發(fā)展燃料乙醇“不與人爭(zhēng)糧,，不與糧爭(zhēng)地”原則,。一些專家提倡大量種植木薯和甜高粱來發(fā)展燃料乙醇生產(chǎn)。用木薯和甜高粱代替玉米雖然可以做到不與人爭(zhēng)糧,，但卻做不到不與糧爭(zhēng)地,。利用農(nóng)作物廢棄物--秸稈代替糧食生產(chǎn)燃料乙醇是解決乙醇原料的根本出路。
我國(guó)在探索以農(nóng)作物秸稈為原料生產(chǎn)燃料乙醇技術(shù)方面取得了可喜的進(jìn)展,，河南天冠集團(tuán)經(jīng)過近幾年的研究,，已擁有了多項(xiàng)用秸稈生產(chǎn)乙醇的關(guān)鍵技術(shù)，在300噸/年纖維素乙醇中試生產(chǎn)線上,，能用6噸秸稈生產(chǎn)1噸乙醇,。2006年 8月，河南天冠集團(tuán)開始建設(shè)3000噸/年的纖維素乙醇項(xiàng)目,；安徽豐原集團(tuán)開發(fā)的秸稈制燃料乙醇關(guān)鍵技術(shù)也取得了重大突破,；中糧集團(tuán)擬投資4500萬元，建設(shè)一條以玉米秸稈為原料的5000噸/年燃料酒精的中間試驗(yàn)廠,。2007年4月 11日,，在歐洲議會(huì)大廈舉行的全球能源獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)儀式上，山東省科學(xué)院能源研究所的“秸稈能源”項(xiàng)目獲得了2006年度全球能源獎(jiǎng)的“空氣”獎(jiǎng)提名和國(guó)別獎(jiǎng),。
秸稈制燃料乙醇技術(shù)是世界性的重大科研課題,，我國(guó)是能源需求大國(guó)，應(yīng)加強(qiáng)秸稈制燃料乙醇的研發(fā)力度,，加大投入,，加強(qiáng)國(guó)際間的學(xué)術(shù)交流與合作，實(shí)現(xiàn)秸稈制燃料乙醇技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化,。在此項(xiàng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化之前,，我國(guó)的燃料乙醇產(chǎn)業(yè)要從中國(guó)人多地少的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃,、合理布局,。以糧食為原料的燃料乙醇規(guī)模應(yīng)保持目前的100萬噸/年為宜。保持適度的糧食法乙醇規(guī)模,，有利于及時(shí)消化陳化糧，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性,，維護(hù)國(guó)家糧食安全,。此外，還應(yīng)適度發(fā)展非糧食作物燃料乙醇,。除糧食外,，我國(guó)其他可用于生物質(zhì)能源生產(chǎn)的植物和原料還有很多，如木薯和甜高粱,。要根據(jù)能源作物的生產(chǎn)條件,，因地制宜,，利用宜農(nóng)荒地種植能源作物，做到不與糧爭(zhēng)地,，并根據(jù)產(chǎn)量及運(yùn)輸半徑配套建設(shè)適度規(guī)模的燃料乙醇生產(chǎn)裝置,。
各國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的替代能源
在傳統(tǒng)化石能源日益枯竭、人類面臨的環(huán)境污染日益加重的情況下,，世界各國(guó)都在積極尋求發(fā)展可再生能源,。
2003年5月，美國(guó)總統(tǒng)前助理,、銀行家梅齊·西蒙斯在巴黎世界油氣開采高峰研討會(huì)上首先提出“后石油時(shí)代”的完整概念,。他認(rèn)為，世界石油的開采高峰可能臨近,，應(yīng)盡快探詢“后石油時(shí)代”的能源來源并尋找替代能源,。
為應(yīng)對(duì)“后石油時(shí)代”，美國(guó),、俄羅斯,、日本、歐洲早就加強(qiáng)了對(duì)利用核能,、氫能,、生物質(zhì)能及其他可再生能源的研究，并均將生物質(zhì)液體燃料列為重要的石油替代能源,。
歐洲是目前世界生物柴油的最大生產(chǎn)地,，而瑞典走在了歐洲的前列，瑞典政府提出：“擬在15年內(nèi),，成為西方第一個(gè)完全擺脫依賴石油的國(guó)家,。”日本政府提出：國(guó)家經(jīng)濟(jì)對(duì)石油的依賴，將從目前的50%降低到40%,，2030年前 20%的汽車將改用可再生能源燃料,。巴西計(jì)劃5年以后，國(guó)內(nèi)80%的運(yùn)輸工具都改用糖蘆葦(芒草)制成的乙醚燃料,。巴西還研制出新型汽車燃料--H-生物柴油,，并開始大規(guī)模生產(chǎn)這種燃料。
我國(guó)也將生物質(zhì)液體燃料列入中長(zhǎng)期能源發(fā)展規(guī)劃,。2005年11月29日,，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，燃料乙醇,、生物柴油作為可再生能源被列入國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄,。2006年1月1日，我國(guó)《可再生能源法》正式施行,。目前,，我國(guó)的可再生能源利用正以年均超過25%的速度發(fā)展,。
根據(jù)國(guó)家發(fā)布的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，未來15年,，我國(guó)將投資約1.5萬億元用于發(fā)展可再生能源,，到2020年，以能源作物為主要原料的燃料乙醇,、生物柴油等生物質(zhì)液體燃料將達(dá)到年替代石油1000萬噸的能力,。
鏈接：
生物燃料是指用有機(jī)物質(zhì)生產(chǎn)的一切燃料，主要包括生物乙醇和生物柴油等,。生物乙醇是汽油的替代品,，它是用含淀粉和糖的作物像甘蔗、玉米或小麥加工制取的,；生物柴油是柴油的替代品,，它是用植物油或動(dòng)物脂肪加工制取的。這兩種燃料能減少溫室氣體排放,，減少對(duì)化石燃料的依賴,，而只對(duì)汽車和燃料的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行很少改造，因此受到青睞,。
