國(guó)務(wù)院能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人日前正式傳達(dá)了政府對(duì)于燃料乙醇的最新政策：中國(guó)將停止發(fā)展糧食乙醇,，堅(jiān)持發(fā)展非糧乙醇,。換句話說,，中國(guó)燃料乙醇正處在向非糧乙醇轉(zhuǎn)折的路口。
政府的引導(dǎo)藝術(shù)
中國(guó)有13億人，糧食安全是首要問題,。在生物乙醇發(fā)展勢(shì)頭正猛的2002年，就有專家學(xué)者提出,，利用糧食發(fā)展燃料乙醇對(duì)石油安全的貢獻(xiàn)是非常有限的,。石油安全,、糧食安全，是兩個(gè)大問題,，需要統(tǒng)籌兼顧,。二者相比，糧食安全更加重要,，車可以不開,，但沒飯吃不行。現(xiàn)在停止發(fā)展糧食乙醇,，是因?yàn)槲覀円ＷC糧食安全,，保證玉米、小麥和其他農(nóng)產(chǎn)品的種植比例平衡,。如果將來技術(shù)有了突破,，陳化糧問題再次成為主要矛盾時(shí)，以陳化糧為主生產(chǎn)乙醇仍然是一種選擇,。
這次叫停發(fā)展糧食乙醇,，對(duì)政府執(zhí)政能力是一個(gè)考驗(yàn)。
首先,，不叫停糧食乙醇,，以玉米為主要原料的糧食乙醇發(fā)展就面臨失控的危險(xiǎn)。各地過熱的投資沖動(dòng),，少數(shù)地方政府對(duì)糧食乙醇的大力支持,，原材料價(jià)格飛漲，伴隨著“蘿卜快了不洗泥”心理而產(chǎn)生的大量污染物排放,，燃料乙醇行業(yè)對(duì)玉米的依賴快速上升……這些問題從不同側(cè)面反映出燃料乙醇發(fā)展面臨失控,。同時(shí)，燃料乙醇的發(fā)展速度也面臨失控,。按照《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》,，我國(guó)生物燃料乙醇的年生產(chǎn)能力將在2020年達(dá)到1000萬噸，但國(guó)家發(fā)改委去年12月的統(tǒng)計(jì)顯示,，國(guó)內(nèi)公司申請(qǐng)建設(shè)的乙醇年產(chǎn)能已經(jīng)超過了1000萬噸,。
叫停糧食乙醇，是非常必要的,。但是,，為什么非要到現(xiàn)在才叫停，而不是在2002年就聽取專家意見,，發(fā)展非糧乙醇呢,？叫停之前，政府各部委與各級(jí)地方政府之間，部委與中央企業(yè)之間,，地方政府與中央企業(yè)以及地方企業(yè)之間缺乏足夠的信息溝通?，F(xiàn)在叫停，這是通過行政手段實(shí)現(xiàn)的硬著陸,，后遺癥大,。由此看來，加強(qiáng)政務(wù)信息化建設(shè),，未雨綢繆,，及早調(diào)控，妥善處理政府的指揮棒的導(dǎo)向作用,，建立政府各部委、地方政府,、中央企業(yè)與地方企業(yè)之間的科學(xué)調(diào)控關(guān)系,，是十分必要的。
其次,，《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》確立的我國(guó)生物燃料乙醇的年生產(chǎn)能力將在2020年達(dá)到1000萬噸的目標(biāo)是否可以實(shí)現(xiàn),，對(duì)政府執(zhí)政能力也是一個(gè)考驗(yàn)。這使得政府決策處于兩難之中：不叫停糧食乙醇,，繼續(xù)發(fā)展糧食乙醇,，糧食安全存在風(fēng)險(xiǎn)，糧食結(jié)構(gòu)面臨失衡的危險(xiǎn),；叫停糧食乙醇,，發(fā)展非糧乙醇，達(dá)到《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的目標(biāo)把握有多大,？達(dá)不到怎么辦,？企業(yè)、資金,、技術(shù)是否完全順應(yīng)非糧乙醇的路子走下去,，政府的引導(dǎo)藝術(shù)很關(guān)鍵。
非糧乙醇的考驗(yàn)
非糧乙醇,，按照目前通行的說法基本上可以概括為：以木薯,、紅薯、紅高粱,、甘蔗,、甜高粱等含糖作物生產(chǎn)乙醇；以農(nóng)作物秸稈纖維素生產(chǎn)乙醇,；以淀粉類野生樹木的果實(shí)生產(chǎn)乙醇,。
現(xiàn)在面臨的考驗(yàn)之一是原料供應(yīng)問題。木薯、紅薯,、紅高粱,、甜高粱等含糖作物是不是糧食，爭(zhēng)議很大,。實(shí)際上,，紅薯目前的食用量很大，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)出售紅薯已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí),。同時(shí),，大規(guī)模種植木薯、紅薯,、紅高粱,、甘蔗和甜高粱等含糖作物生產(chǎn)乙醇，也要占用耕地,。如果不占用耕地,，總體產(chǎn)量會(huì)下降多少？單位產(chǎn)量會(huì)下降多少,？因此,，以含糖作物為原料，發(fā)展非糧乙醇,，原料供應(yīng)是個(gè)問題,。此外，淀粉類野生樹木資源調(diào)查剛剛開始,，目前還不能大量提供原料,。農(nóng)作物秸稈以及林木的廢棄物，估算起來數(shù)量很大,，但具體生產(chǎn)起來,，有多少經(jīng)濟(jì)可收集量，也是一個(gè)問題,。對(duì)非糧乙醇來說,，利用纖維素生產(chǎn)乙醇，在原料供應(yīng)方面也不可掉以輕心,。
考驗(yàn)之二,，以秸稈纖維素為原料生產(chǎn)乙醇，技術(shù)的成熟度是個(gè)問題,。目前國(guó)內(nèi)該技術(shù)只是處于工藝性試驗(yàn)階段,。國(guó)內(nèi)做得比較好的項(xiàng)目，如目前中糧集團(tuán)和諾維信公司在黑龍江做玉米秸稈的纖維素乙醇試點(diǎn),，規(guī)模只有500噸,。以甜高粱為原料生產(chǎn)乙醇,，目前最大的規(guī)模也只是每年5000噸。該技術(shù)什么時(shí)候能夠成熟,，將直接影響《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。
考驗(yàn)之三，非糧乙醇類科技型中小企業(yè)能否跨越“死亡谷”,？
國(guó)內(nèi)燃料乙醇的四大龍頭企業(yè),，如吉林燃料乙醇、黑龍江華潤(rùn),、河南天冠及安徽豐原去年合起來生產(chǎn)的乙醇總量不超過120萬噸,，單個(gè)廠子的最大產(chǎn)量不足100萬噸。眾所周知,，作為石油行業(yè)的企業(yè),，煉油能力在100萬噸以下的都屬于需要關(guān)停的小煉廠，相比石油行業(yè),，生物乙醇工廠只能算是中小企業(yè),，現(xiàn)在用非糧原料發(fā)展乙醇的企業(yè)規(guī)模小得更不必說了。乙醇成本居高不下,，沒有政府幾年來的強(qiáng)有力補(bǔ)貼，這4家乙醇生產(chǎn)龍頭企業(yè)很難生存下來,。
我國(guó)糧食乙醇龍頭企業(yè)活過來了,，但并不是說它們已經(jīng)跨越了“死亡谷”，而是因?yàn)檎罅康难a(bǔ)貼將“死亡谷”填平了,。如果沒有政府的大量資金支持,，現(xiàn)有的四大龍頭乙醇企業(yè)能撐多久，是一個(gè)未知數(shù),。而甜高粱乙醇,、纖維素乙醇會(huì)不會(huì)熬過“死亡谷”也非常難于預(yù)料。在這一方面,，政府不支持,，可以肯定這些非糧乙醇企業(yè)活不下去；政府支持,，就會(huì)形成今天的糧食乙醇的局面,。如何走出這個(gè)圈子，也在考驗(yàn)政府的執(zhí)政藝術(shù),。
前車之鑒
非糧乙醇前路有頗多變數(shù),，但只要邁開腳步去走，路就在腳下,。
首先,，國(guó)際上糧食乙醇,、非糧乙醇的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。美國(guó)總統(tǒng)布什在2007年國(guó)情咨文中提出,，未來10年對(duì)石油的依賴要降低20％,，替代油品的一個(gè)主要品種就是生物乙醇。巴西發(fā)展甘蔗乙醇產(chǎn)業(yè)積累了很多經(jīng)驗(yàn),，可以供我們發(fā)展非糧乙醇時(shí)參考,。其次，我國(guó)發(fā)展糧食乙醇積累了很多經(jīng)驗(yàn),，從技術(shù)上講,，已經(jīng)前進(jìn)了一大步，乙醇在車輛的應(yīng)用方面也前進(jìn)了一大步,。從糧食乙醇的發(fā)展來看,，要立足陳化糧，充分利用國(guó)內(nèi),、國(guó)際上的陳化糧資源,，進(jìn)口陳化糧，為陳化糧乙醇的發(fā)展開拓原料資源,。其次,，非糧乙醇要向生物柴油學(xué)習(xí)。生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初,，我國(guó)就提出,，不要政府財(cái)政直補(bǔ)，不要優(yōu)良的植物油資源,，而是以野生樹木種子（包括目前正在大量種植的黃連木,、麻風(fēng)樹、文冠果等）以及廢棄油脂（包括地溝油,、煎炸廢油,、泔水油、榨油廠的酸化油）為原料,，開發(fā)了以酸堿為催化劑的工業(yè)實(shí)用技術(shù)以及以超臨界,、脂酶為催化劑的儲(chǔ)備技術(shù)，開發(fā)了隔油池垃圾提取廢棄油脂的技術(shù),。目前該行業(yè)雖然有些投資過熱,，但總體上取得了很大成績(jī)。另外,，加強(qiáng)宏觀調(diào)控,，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。政府的著眼點(diǎn)要放在非糧乙醇的技術(shù)開發(fā)層面,。由政府出面,，確定非糧乙醇的技術(shù)指標(biāo),，如纖維素生產(chǎn)乙醇的關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與工業(yè)化，利用全世界的科技資源,，進(jìn)行全世界招標(biāo),。從技術(shù)開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的全過程，從科技,、稅收,、應(yīng)用等方面大力支持，不要財(cái)政直補(bǔ),。只要政府緊緊抓住這根指揮棒,，就能調(diào)動(dòng)社會(huì)科技資源。政府的科技資金投入,，也能帶動(dòng)大量的社會(huì)資金投入,。另一方面，政府抓住了這個(gè)指揮棒,，指引正確的方向,，也會(huì)積極調(diào)整行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì),、資產(chǎn)管理公司等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)向這方面靠攏,，逐步形成專業(yè)化的服務(wù)體系，幫助非糧乙醇企業(yè)成長(zhǎng)壯大,。原料充足,、技術(shù)成熟、企業(yè)成長(zhǎng)壯大,，那么，達(dá)成發(fā)展目標(biāo)就有希望了,。
（作者單位為中國(guó)工程院研究室）
冀星 博士,，副教授，主要從事可再生液體替代油品技術(shù)與政策研究,，有關(guān)生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、生物乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策建議得到高層決策的采納。
韓雪 博士,，主要從事創(chuàng)新科技政策的研究,，長(zhǎng)期跟蹤研究信息、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),。
