國務(wù)院能源領(lǐng)導小組辦公室有關(guān)負責人日前正式傳達了政府對于燃料乙醇的最新政策：中國將停止發(fā)展糧食乙醇,，堅持發(fā)展非糧乙醇。換句話說,，中國燃料乙醇正處在向非糧乙醇轉(zhuǎn)折的路口。
政府的引導藝術(shù)
中國有13億人,，糧食安全是首要問題,。在生物乙醇發(fā)展勢頭正猛的2002年，就有專家學者提出,，利用糧食發(fā)展燃料乙醇對石油安全的貢獻是非常有限的,。石油安全、糧食安全,，是兩個大問題,，需要統(tǒng)籌兼顧。二者相比,，糧食安全更加重要,，車可以不開，但沒飯吃不行?，F(xiàn)在停止發(fā)展糧食乙醇,，是因為我們要保證糧食安全，保證玉米,、小麥和其他農(nóng)產(chǎn)品的種植比例平衡,。如果將來技術(shù)有了突破，陳化糧問題再次成為主要矛盾時,，以陳化糧為主生產(chǎn)乙醇仍然是一種選擇,。
這次叫停發(fā)展糧食乙醇，對政府執(zhí)政能力是一個考驗。
首先,，不叫停糧食乙醇,，以玉米為主要原料的糧食乙醇發(fā)展就面臨失控的危險。各地過熱的投資沖動,，少數(shù)地方政府對糧食乙醇的大力支持,，原材料價格飛漲，伴隨著“蘿卜快了不洗泥”心理而產(chǎn)生的大量污染物排放,，燃料乙醇行業(yè)對玉米的依賴快速上升……這些問題從不同側(cè)面反映出燃料乙醇發(fā)展面臨失控,。同時，燃料乙醇的發(fā)展速度也面臨失控,。按照《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》,，我國生物燃料乙醇的年生產(chǎn)能力將在2020年達到1000萬噸，但國家發(fā)改委去年12月的統(tǒng)計顯示,，國內(nèi)公司申請建設(shè)的乙醇年產(chǎn)能已經(jīng)超過了1000萬噸,。
叫停糧食乙醇，是非常必要的,。但是,，為什么非要到現(xiàn)在才叫停，而不是在2002年就聽取專家意見,，發(fā)展非糧乙醇呢,？叫停之前，政府各部委與各級地方政府之間,，部委與中央企業(yè)之間,，地方政府與中央企業(yè)以及地方企業(yè)之間缺乏足夠的信息溝通。現(xiàn)在叫停,，這是通過行政手段實現(xiàn)的硬著陸,，后遺癥大。由此看來,，加強政務(wù)信息化建設(shè),，未雨綢繆，及早調(diào)控,，妥善處理政府的指揮棒的導向作用,，建立政府各部委、地方政府,、中央企業(yè)與地方企業(yè)之間的科學調(diào)控關(guān)系,，是十分必要的。
其次,，《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》確立的我國生物燃料乙醇的年生產(chǎn)能力將在2020年達到1000萬噸的目標是否可以實現(xiàn),，對政府執(zhí)政能力也是一個考驗,。這使得政府決策處于兩難之中：不叫停糧食乙醇，繼續(xù)發(fā)展糧食乙醇,，糧食安全存在風險,，糧食結(jié)構(gòu)面臨失衡的危險；叫停糧食乙醇,，發(fā)展非糧乙醇,，達到《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》的目標把握有多大？達不到怎么辦,？企業(yè),、資金、技術(shù)是否完全順應(yīng)非糧乙醇的路子走下去,，政府的引導藝術(shù)很關(guān)鍵,。
非糧乙醇的考驗
非糧乙醇，按照目前通行的說法基本上可以概括為：以木薯,、紅薯,、紅高粱、甘蔗,、甜高粱等含糖作物生產(chǎn)乙醇；以農(nóng)作物秸稈纖維素生產(chǎn)乙醇,；以淀粉類野生樹木的果實生產(chǎn)乙醇,。
現(xiàn)在面臨的考驗之一是原料供應(yīng)問題。木薯,、紅薯,、紅高粱、甜高粱等含糖作物是不是糧食,，爭議很大,。實際上，紅薯目前的食用量很大,，農(nóng)貿(mào)市場出售紅薯已經(jīng)是不爭的事實,。同時，大規(guī)模種植木薯,、紅薯,、紅高粱、甘蔗和甜高粱等含糖作物生產(chǎn)乙醇,，也要占用耕地,。如果不占用耕地，總體產(chǎn)量會下降多少,？單位產(chǎn)量會下降多少,？因此，以含糖作物為原料，發(fā)展非糧乙醇,，原料供應(yīng)是個問題,。此外，淀粉類野生樹木資源調(diào)查剛剛開始,，目前還不能大量提供原料,。農(nóng)作物秸稈以及林木的廢棄物，估算起來數(shù)量很大,，但具體生產(chǎn)起來,，有多少經(jīng)濟可收集量，也是一個問題,。對非糧乙醇來說,，利用纖維素生產(chǎn)乙醇，在原料供應(yīng)方面也不可掉以輕心,。
考驗之二,，以秸稈纖維素為原料生產(chǎn)乙醇，技術(shù)的成熟度是個問題,。目前國內(nèi)該技術(shù)只是處于工藝性試驗階段,。國內(nèi)做得比較好的項目，如目前中糧集團和諾維信公司在黑龍江做玉米秸稈的纖維素乙醇試點,，規(guī)模只有500噸,。以甜高粱為原料生產(chǎn)乙醇，目前最大的規(guī)模也只是每年5000噸,。該技術(shù)什么時候能夠成熟,，將直接影響《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》目標的實現(xiàn)。
考驗之三,，非糧乙醇類科技型中小企業(yè)能否跨越“死亡谷”,？
國內(nèi)燃料乙醇的四大龍頭企業(yè)，如吉林燃料乙醇,、黑龍江華潤,、河南天冠及安徽豐原去年合起來生產(chǎn)的乙醇總量不超過120萬噸，單個廠子的最大產(chǎn)量不足100萬噸,。眾所周知,，作為石油行業(yè)的企業(yè)，煉油能力在100萬噸以下的都屬于需要關(guān)停的小煉廠,，相比石油行業(yè),，生物乙醇工廠只能算是中小企業(yè)，現(xiàn)在用非糧原料發(fā)展乙醇的企業(yè)規(guī)模小得更不必說了,。乙醇成本居高不下,，沒有政府幾年來的強有力補貼,，這4家乙醇生產(chǎn)龍頭企業(yè)很難生存下來。
我國糧食乙醇龍頭企業(yè)活過來了,，但并不是說它們已經(jīng)跨越了“死亡谷”,，而是因為政府大量的補貼將“死亡谷”填平了。如果沒有政府的大量資金支持,，現(xiàn)有的四大龍頭乙醇企業(yè)能撐多久,，是一個未知數(shù)。而甜高粱乙醇,、纖維素乙醇會不會熬過“死亡谷”也非常難于預料,。在這一方面，政府不支持,，可以肯定這些非糧乙醇企業(yè)活不下去,；政府支持，就會形成今天的糧食乙醇的局面,。如何走出這個圈子,，也在考驗政府的執(zhí)政藝術(shù)。
前車之鑒
非糧乙醇前路有頗多變數(shù),，但只要邁開腳步去走,，路就在腳下。
首先,，國際上糧食乙醇,、非糧乙醇的經(jīng)驗可以借鑒。美國總統(tǒng)布什在2007年國情咨文中提出,，未來10年對石油的依賴要降低20％,，替代油品的一個主要品種就是生物乙醇,。巴西發(fā)展甘蔗乙醇產(chǎn)業(yè)積累了很多經(jīng)驗,，可以供我們發(fā)展非糧乙醇時參考。其次,，我國發(fā)展糧食乙醇積累了很多經(jīng)驗,，從技術(shù)上講，已經(jīng)前進了一大步,，乙醇在車輛的應(yīng)用方面也前進了一大步,。從糧食乙醇的發(fā)展來看，要立足陳化糧,，充分利用國內(nèi),、國際上的陳化糧資源，進口陳化糧,，為陳化糧乙醇的發(fā)展開拓原料資源,。其次,，非糧乙醇要向生物柴油學習。生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初,，我國就提出,，不要政府財政直補，不要優(yōu)良的植物油資源,，而是以野生樹木種子（包括目前正在大量種植的黃連木,、麻風樹、文冠果等）以及廢棄油脂（包括地溝油,、煎炸廢油,、泔水油、榨油廠的酸化油）為原料,，開發(fā)了以酸堿為催化劑的工業(yè)實用技術(shù)以及以超臨界,、脂酶為催化劑的儲備技術(shù)，開發(fā)了隔油池垃圾提取廢棄油脂的技術(shù),。目前該行業(yè)雖然有些投資過熱,，但總體上取得了很大成績。另外,，加強宏觀調(diào)控,，發(fā)揮政府主導作用。政府的著眼點要放在非糧乙醇的技術(shù)開發(fā)層面,。由政府出面,，確定非糧乙醇的技術(shù)指標，如纖維素生產(chǎn)乙醇的關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與工業(yè)化,，利用全世界的科技資源,，進行全世界招標。從技術(shù)開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的全過程,，從科技,、稅收、應(yīng)用等方面大力支持,，不要財政直補,。只要政府緊緊抓住這根指揮棒，就能調(diào)動社會科技資源,。政府的科技資金投入,，也能帶動大量的社會資金投入。另一方面,，政府抓住了這個指揮棒,，指引正確的方向，也會積極調(diào)整行業(yè)協(xié)會,、學會,、資產(chǎn)管理公司等社會中介機構(gòu)向這方面靠攏,，逐步形成專業(yè)化的服務(wù)體系，幫助非糧乙醇企業(yè)成長壯大,。原料充足,、技術(shù)成熟、企業(yè)成長壯大,，那么,，達成發(fā)展目標就有希望了。
（作者單位為中國工程院研究室）
冀星 博士,，副教授,，主要從事可再生液體替代油品技術(shù)與政策研究，有關(guān)生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、生物乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策建議得到高層決策的采納,。
韓雪 博士，主要從事創(chuàng)新科技政策的研究,，長期跟蹤研究信息,、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
