國務(wù)院能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人日前正式傳達(dá)了政府對于燃料乙醇的最新政策：中國將停止發(fā)展糧食乙醇,，堅(jiān)持發(fā)展非糧乙醇。換句話說,，中國燃料乙醇正處在向非糧乙醇轉(zhuǎn)折的路口。
政府的引導(dǎo)藝術(shù)
中國有13億人,，糧食安全是首要問題,。在生物乙醇發(fā)展勢頭正猛的2002年，就有專家學(xué)者提出,，利用糧食發(fā)展燃料乙醇對石油安全的貢獻(xiàn)是非常有限的,。石油安全、糧食安全,，是兩個大問題,，需要統(tǒng)籌兼顧。二者相比,，糧食安全更加重要，車可以不開,，但沒飯吃不行?，F(xiàn)在停止發(fā)展糧食乙醇，是因?yàn)槲覀円ＷC糧食安全,，保證玉米,、小麥和其他農(nóng)產(chǎn)品的種植比例平衡。如果將來技術(shù)有了突破,，陳化糧問題再次成為主要矛盾時(shí),，以陳化糧為主生產(chǎn)乙醇仍然是一種選擇。
這次叫停發(fā)展糧食乙醇,，對政府執(zhí)政能力是一個考驗(yàn),。
首先，不叫停糧食乙醇,，以玉米為主要原料的糧食乙醇發(fā)展就面臨失控的危險(xiǎn),。各地過熱的投資沖動,，少數(shù)地方政府對糧食乙醇的大力支持，原材料價(jià)格飛漲,，伴隨著“蘿卜快了不洗泥”心理而產(chǎn)生的大量污染物排放,，燃料乙醇行業(yè)對玉米的依賴快速上升……這些問題從不同側(cè)面反映出燃料乙醇發(fā)展面臨失控。同時(shí),，燃料乙醇的發(fā)展速度也面臨失控,。按照《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，我國生物燃料乙醇的年生產(chǎn)能力將在2020年達(dá)到1000萬噸,，但國家發(fā)改委去年12月的統(tǒng)計(jì)顯示,，國內(nèi)公司申請建設(shè)的乙醇年產(chǎn)能已經(jīng)超過了1000萬噸。
叫停糧食乙醇,，是非常必要的,。但是，為什么非要到現(xiàn)在才叫停,，而不是在2002年就聽取專家意見,，發(fā)展非糧乙醇呢？叫停之前,，政府各部委與各級地方政府之間,，部委與中央企業(yè)之間，地方政府與中央企業(yè)以及地方企業(yè)之間缺乏足夠的信息溝通?，F(xiàn)在叫停,，這是通過行政手段實(shí)現(xiàn)的硬著陸，后遺癥大,。由此看來,，加強(qiáng)政務(wù)信息化建設(shè)，未雨綢繆,，及早調(diào)控,，妥善處理政府的指揮棒的導(dǎo)向作用，建立政府各部委,、地方政府,、中央企業(yè)與地方企業(yè)之間的科學(xué)調(diào)控關(guān)系，是十分必要的,。
其次,，《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》確立的我國生物燃料乙醇的年生產(chǎn)能力將在2020年達(dá)到1000萬噸的目標(biāo)是否可以實(shí)現(xiàn)，對政府執(zhí)政能力也是一個考驗(yàn),。這使得政府決策處于兩難之中：不叫停糧食乙醇,，繼續(xù)發(fā)展糧食乙醇，糧食安全存在風(fēng)險(xiǎn),，糧食結(jié)構(gòu)面臨失衡的危險(xiǎn),；叫停糧食乙醇,，發(fā)展非糧乙醇，達(dá)到《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》的目標(biāo)把握有多大,？達(dá)不到怎么辦,？企業(yè)、資金,、技術(shù)是否完全順應(yīng)非糧乙醇的路子走下去,，政府的引導(dǎo)藝術(shù)很關(guān)鍵。
非糧乙醇的考驗(yàn)
非糧乙醇,，按照目前通行的說法基本上可以概括為：以木薯,、紅薯、紅高粱,、甘蔗,、甜高粱等含糖作物生產(chǎn)乙醇；以農(nóng)作物秸稈纖維素生產(chǎn)乙醇,；以淀粉類野生樹木的果實(shí)生產(chǎn)乙醇,。
現(xiàn)在面臨的考驗(yàn)之一是原料供應(yīng)問題。木薯,、紅薯,、紅高粱、甜高粱等含糖作物是不是糧食,，爭議很大,。實(shí)際上，紅薯目前的食用量很大,，農(nóng)貿(mào)市場出售紅薯已經(jīng)是不爭的事實(shí),。同時(shí)，大規(guī)模種植木薯,、紅薯,、紅高粱、甘蔗和甜高粱等含糖作物生產(chǎn)乙醇,，也要占用耕地。如果不占用耕地,，總體產(chǎn)量會下降多少,？單位產(chǎn)量會下降多少？因此,，以含糖作物為原料,，發(fā)展非糧乙醇，原料供應(yīng)是個問題,。此外,，淀粉類野生樹木資源調(diào)查剛剛開始,，目前還不能大量提供原料。農(nóng)作物秸稈以及林木的廢棄物,，估算起來數(shù)量很大,，但具體生產(chǎn)起來，有多少經(jīng)濟(jì)可收集量,，也是一個問題,。對非糧乙醇來說，利用纖維素生產(chǎn)乙醇,，在原料供應(yīng)方面也不可掉以輕心,。
考驗(yàn)之二，以秸稈纖維素為原料生產(chǎn)乙醇,，技術(shù)的成熟度是個問題,。目前國內(nèi)該技術(shù)只是處于工藝性試驗(yàn)階段。國內(nèi)做得比較好的項(xiàng)目,，如目前中糧集團(tuán)和諾維信公司在黑龍江做玉米秸稈的纖維素乙醇試點(diǎn),，規(guī)模只有500噸。以甜高粱為原料生產(chǎn)乙醇,，目前最大的規(guī)模也只是每年5000噸,。該技術(shù)什么時(shí)候能夠成熟，將直接影響《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。
考驗(yàn)之三,，非糧乙醇類科技型中小企業(yè)能否跨越“死亡谷”？
國內(nèi)燃料乙醇的四大龍頭企業(yè),，如吉林燃料乙醇,、黑龍江華潤、河南天冠及安徽豐原去年合起來生產(chǎn)的乙醇總量不超過120萬噸,，單個廠子的最大產(chǎn)量不足100萬噸,。眾所周知，作為石油行業(yè)的企業(yè),，煉油能力在100萬噸以下的都屬于需要關(guān)停的小煉廠,，相比石油行業(yè)，生物乙醇工廠只能算是中小企業(yè),，現(xiàn)在用非糧原料發(fā)展乙醇的企業(yè)規(guī)模小得更不必說了,。乙醇成本居高不下，沒有政府幾年來的強(qiáng)有力補(bǔ)貼,，這4家乙醇生產(chǎn)龍頭企業(yè)很難生存下來,。
我國糧食乙醇龍頭企業(yè)活過來了，但并不是說它們已經(jīng)跨越了“死亡谷”,，而是因?yàn)檎罅康难a(bǔ)貼將“死亡谷”填平了,。如果沒有政府的大量資金支持,，現(xiàn)有的四大龍頭乙醇企業(yè)能撐多久，是一個未知數(shù),。而甜高粱乙醇,、纖維素乙醇會不會熬過“死亡谷”也非常難于預(yù)料。在這一方面,，政府不支持,，可以肯定這些非糧乙醇企業(yè)活不下去；政府支持,，就會形成今天的糧食乙醇的局面,。如何走出這個圈子，也在考驗(yàn)政府的執(zhí)政藝術(shù),。
前車之鑒
非糧乙醇前路有頗多變數(shù),，但只要邁開腳步去走，路就在腳下,。
首先,，國際上糧食乙醇、非糧乙醇的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,。美國總統(tǒng)布什在2007年國情咨文中提出,，未來10年對石油的依賴要降低20％，替代油品的一個主要品種就是生物乙醇,。巴西發(fā)展甘蔗乙醇產(chǎn)業(yè)積累了很多經(jīng)驗(yàn),，可以供我們發(fā)展非糧乙醇時(shí)參考。其次,，我國發(fā)展糧食乙醇積累了很多經(jīng)驗(yàn),，從技術(shù)上講，已經(jīng)前進(jìn)了一大步,，乙醇在車輛的應(yīng)用方面也前進(jìn)了一大步,。從糧食乙醇的發(fā)展來看，要立足陳化糧,，充分利用國內(nèi),、國際上的陳化糧資源，進(jìn)口陳化糧,，為陳化糧乙醇的發(fā)展開拓原料資源,。其次，非糧乙醇要向生物柴油學(xué)習(xí),。生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初,，我國就提出,，不要政府財(cái)政直補(bǔ),，不要優(yōu)良的植物油資源,，而是以野生樹木種子（包括目前正在大量種植的黃連木、麻風(fēng)樹,、文冠果等）以及廢棄油脂（包括地溝油,、煎炸廢油、泔水油,、榨油廠的酸化油）為原料,，開發(fā)了以酸堿為催化劑的工業(yè)實(shí)用技術(shù)以及以超臨界、脂酶為催化劑的儲備技術(shù),，開發(fā)了隔油池垃圾提取廢棄油脂的技術(shù),。目前該行業(yè)雖然有些投資過熱，但總體上取得了很大成績,。另外,，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,。政府的著眼點(diǎn)要放在非糧乙醇的技術(shù)開發(fā)層面,。由政府出面，確定非糧乙醇的技術(shù)指標(biāo),，如纖維素生產(chǎn)乙醇的關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與工業(yè)化,，利用全世界的科技資源，進(jìn)行全世界招標(biāo),。從技術(shù)開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的全過程,，從科技、稅收,、應(yīng)用等方面大力支持,，不要財(cái)政直補(bǔ)。只要政府緊緊抓住這根指揮棒,，就能調(diào)動社會科技資源,。政府的科技資金投入，也能帶動大量的社會資金投入,。另一方面,，政府抓住了這個指揮棒，指引正確的方向,，也會積極調(diào)整行業(yè)協(xié)會,、學(xué)會、資產(chǎn)管理公司等社會中介機(jī)構(gòu)向這方面靠攏,，逐步形成專業(yè)化的服務(wù)體系,，幫助非糧乙醇企業(yè)成長壯大。原料充足、技術(shù)成熟,、企業(yè)成長壯大,，那么，達(dá)成發(fā)展目標(biāo)就有希望了,。
（作者單位為中國工程院研究室）
冀星 博士,，副教授，主要從事可再生液體替代油品技術(shù)與政策研究,，有關(guān)生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、生物乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策建議得到高層決策的采納。
韓雪 博士,，主要從事創(chuàng)新科技政策的研究,，長期跟蹤研究信息、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),。
