[摘要]目前,，中國(guó)的生物質(zhì)能源生產(chǎn)已經(jīng)形成一定規(guī)模，國(guó)家也通過(guò)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生物質(zhì)能源生產(chǎn),，出臺(tái)法律法規(guī)為其提供保障,，并運(yùn)用財(cái)稅政策推進(jìn)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是,，中國(guó)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨原料資源短缺,、生物質(zhì)能源工業(yè)體系不完備、研究開(kāi)發(fā)能力不足,、產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)薄弱以及產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不高等問(wèn)題,。展望未來(lái)，中國(guó)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間廣闊,，技術(shù)將不斷完善,，它將改變中國(guó)現(xiàn)有的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，凈化環(huán)境,，并推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
一、中國(guó)生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀
20世紀(jì)70年代,，國(guó)際上第一次石油危機(jī)使發(fā)達(dá)國(guó)家和貧油國(guó)家重視石油替代,，開(kāi)始大規(guī)模發(fā)展生物質(zhì)能源。生物質(zhì)能源是以農(nóng)林等有機(jī)廢棄物以及利用邊際土地種植的能源植物為主要原料進(jìn)行能源生產(chǎn)的一種新興能源,。生物質(zhì)能源按照生物質(zhì)的特點(diǎn)及轉(zhuǎn)化方式可分為固體生物質(zhì)燃料,、液體生物質(zhì)燃料,、氣體生物質(zhì)燃料。中國(guó)生物質(zhì)能源的發(fā)展一直是在“改善農(nóng)村能源”的觀念和框架下運(yùn)作,，較早地起步于農(nóng)村戶用沼氣,，以后在秸稈氣化上部署了試點(diǎn)。近兩年,，生物質(zhì)能源在中國(guó)受到越來(lái)越多的關(guān)注,，生物質(zhì)能源利用取得了很大的成績(jī)。沼氣工程建設(shè)初見(jiàn)成效,。截至2005年底,，全國(guó)共建成3764座大中型沼氣池，形成了每年約3.4l億立方米沼氣的生產(chǎn)能力,，年處理有機(jī)廢棄物和污水1.2億噸,，沼氣利用量達(dá)到80億立方米。到2006年底,，建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池的農(nóng)戶達(dá)2260萬(wàn)戶,，占總農(nóng)戶的9.2%,，占適宜農(nóng)戶的15.3%,，年產(chǎn)沼氣87.0億立方米，使7500多萬(wàn)農(nóng)民受益,，直接為農(nóng)民增收約180億元,。生物質(zhì)能源發(fā)電邁出了重要步伐，發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到200萬(wàn)千瓦,。液體生物質(zhì)燃料生產(chǎn)取得明顯進(jìn)展,，全國(guó)燃料乙醇生產(chǎn)能力達(dá)到：102萬(wàn)噸，已在河南等9個(gè)省的車用燃料中推廣使用乙醇汽油,。
?。ㄒ唬┕腆w生物質(zhì)燃料
固體生物質(zhì)燃料分生物質(zhì)直接燃燒或壓縮成型燃料及生物質(zhì)與煤混合燃燒為原料的燃料。生物質(zhì)燃燒技術(shù)是傳統(tǒng)的能源轉(zhuǎn)化形式,，截止到2004年底,，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)已累計(jì)推廣省柴節(jié)煤爐灶1.89億戶，普及率達(dá)到70%以上,。省柴節(jié)煤爐灶比普通爐灶的熱效率提高一倍以上,，極大緩解了農(nóng)村能源短缺的局面。生物質(zhì)成型燃料是把生物質(zhì)固化成型后采用略加改進(jìn)后的傳統(tǒng)設(shè)備燃用,，這種燃料可提高能源密度,，但由于壓縮技術(shù)環(huán)節(jié)的問(wèn)題，成型燃料的壓縮成本較高,。目前,，中國(guó)（清華大學(xué),、河南省能源研究所、北京美農(nóng)達(dá)科技有限公司）和意大利（比薩大學(xué)）兩國(guó)分別開(kāi)發(fā)出生物質(zhì)直接成型技術(shù),，降低了生物質(zhì)成型燃料的成本,，為生物質(zhì)成型燃料的廣泛應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。此外,，中國(guó)生物質(zhì)燃料發(fā)電也具有了一定的規(guī)模,，主要集中在南方地區(qū)的許多糖廠利用甘蔗渣發(fā)電。廣東和廣西兩?。▍^(qū)）共有小型發(fā)電機(jī)組300余臺(tái),，總裝機(jī)容量800兆瓦，云南也有一些甘蔗渣電廠,。中國(guó)第一批農(nóng)作物秸稈燃燒發(fā)電廠將在河北石家莊晉州市和山東菏澤市單縣建設(shè),，裝機(jī)容量分別為2×12兆瓦和25兆瓦，發(fā)電量分別為1.2億千瓦時(shí)和1.56億千瓦時(shí),，年消耗秸稈20萬(wàn)噸,。
（二）氣體生物質(zhì)燃料
氣體生物質(zhì)燃料包括沼氣、生物質(zhì)氣化制氣等,。中國(guó)沼氣開(kāi)發(fā)歷史悠久,，但大中型沼氣工程發(fā)展較慢，還停留在幾十年前的個(gè)體小厭氧消化池的水平,，2004年,，中國(guó)農(nóng)戶用沼氣池年末累計(jì)1500萬(wàn)戶，北方能源生態(tài)模式應(yīng)用農(nóng)戶達(dá)43.42萬(wàn)戶,，南方能源生態(tài)模式應(yīng)用農(nóng)戶達(dá)391.27萬(wàn)戶,，總產(chǎn)氣量45.80億立方米，相當(dāng)于300多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,。到2004年底,，中國(guó)共建成2500座工業(yè)廢水和畜禽糞便沼氣池，總池容達(dá)到了88.29萬(wàn)立方米,，形成了每年約1.84億立方米沼氣的生產(chǎn)能力,，年處理有機(jī)廢物污水5801萬(wàn)噸，年發(fā)電量63萬(wàn)千瓦時(shí),，可向13.09萬(wàn)戶供氣,。
在生物質(zhì)氣化技術(shù)開(kāi)發(fā)方面，中國(guó)對(duì)農(nóng)林業(yè)廢棄物等生物質(zhì)資源的氣化技術(shù)的深入研究始于20世紀(jì)70年代末,、80年代初,。截至2006年底，中國(guó)生物質(zhì)氣化集中供氣系統(tǒng)的秸稈氣化站保有量539處,，年產(chǎn)生物質(zhì)燃?xì)?.5億立方米,；年發(fā)電量160千瓦時(shí)稻殼氣化發(fā)電系統(tǒng)已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段,。
（三）液體生物質(zhì)燃料
液體生物質(zhì)燃料是指通過(guò)生物質(zhì)資源生產(chǎn)的燃料乙醇和生物柴油,，可以替代由石油制取的汽油和柴油,，是可再生能源開(kāi)發(fā)利用的重要方向。近年來(lái),，中國(guó)的生物質(zhì)燃料發(fā)展取得了很大的成績(jī),，特別是以糧食為原料的燃料乙醇生產(chǎn)已初步形成規(guī)模。“十五”期間,，在河南,、安徽、吉林和黑龍江分別建設(shè)了以陳化糧為原料的燃料乙醇生產(chǎn)廠,，總產(chǎn)能達(dá)到每年102萬(wàn)噸,，現(xiàn)已在9個(gè)省（5個(gè)省全部,，4個(gè)省的27個(gè)地（市））開(kāi)展車用乙醇汽油銷售,。到2005年，這些地方除軍隊(duì)特需和國(guó)家特種儲(chǔ)備外實(shí)現(xiàn)了車用乙醇汽油替代汽油,。
但是,，受糧食產(chǎn)量和生產(chǎn)成本制約，以糧食作物為原料生產(chǎn)生物質(zhì)燃料大規(guī)模替代石油燃料時(shí),，也會(huì)產(chǎn)生如同當(dāng)今面臨的石油問(wèn)題一樣的原料短缺,，因此,，中國(guó)近期不再擴(kuò)大以糧食為原料的燃料乙醇生產(chǎn),，轉(zhuǎn)而開(kāi)發(fā)非糧食原料乙醇生產(chǎn)技術(shù)。目前開(kāi)發(fā)的以木薯為代表的非食用薯類,、甜高粱,、木質(zhì)纖維素等為原料的生物質(zhì)燃料，既不與糧油競(jìng)爭(zhēng),，又能降低乙醇成本,。廣西是木薯的主要產(chǎn)地，種植面積和總產(chǎn)量均占全國(guó)總量的80%,，2005年,，木薯乙醇產(chǎn)量30萬(wàn)噸。從生產(chǎn)潛力看,，目前,，木薯是替代糧食生產(chǎn)乙醇最現(xiàn)實(shí)可行的原料，全國(guó)具有年產(chǎn)500萬(wàn)噸燃料乙醇的潛力,。
此外,，為了擴(kuò)大生物質(zhì)燃料來(lái)源,，中國(guó)已自主開(kāi)發(fā)了以甜高粱莖稈為原料生產(chǎn)燃料乙醇的技術(shù)（稱為甜高粱乙醇），目前,，已經(jīng)達(dá)到年產(chǎn)5000噸燃料乙醇的生產(chǎn)規(guī)模,。國(guó)內(nèi)已經(jīng)在黑龍江、內(nèi)蒙古,、新疆,、遼寧和山東等地，建立了甜高粱種植,、甜高梁莖稈制取燃料乙醇的基地,。生產(chǎn)1噸燃料乙醇所需原料－－甜高粱莖稈收購(gòu)成本2000元，加上加工費(fèi),，燃料乙醇生產(chǎn)成本低于3500元,，噸。由于現(xiàn)階段國(guó)家對(duì)燃料乙醇實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn),，這些甜高粱乙醇無(wú)法進(jìn)入交通燃料市場(chǎng),，大多數(shù)摻入了低質(zhì)白酒中。另外,，中國(guó)也在開(kāi)展纖維素制取燃料乙醇技術(shù)的研究開(kāi)發(fā),，現(xiàn)已在安徽豐原生化股份有限公司等企業(yè)形成年產(chǎn)600噸的試驗(yàn)生產(chǎn)能力。目前,，中國(guó)燃料乙醇使用量已居世界第三位,。生物柴油是燃料乙醇以外的另一種液體生物質(zhì)燃料。生物柴油的原料來(lái)源既可以是各種廢棄或回收的動(dòng)植物油,，也可以是含油量高的油料植物,，例如麻風(fēng)樹(shù)（學(xué)名小桐子）、黃連木等,。中國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展率先在民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn),，海南正和生物能源公司、四川古杉油脂化工公司,、福建卓越新能源發(fā)展公司等都建成了年生產(chǎn)能力l萬(wàn)～2萬(wàn)噸的生產(chǎn)裝置,，主要以餐飲業(yè)廢油和皂化油下腳料為原料。此外,，國(guó)外公司也進(jìn)軍中國(guó),，奧地利一家公司在山東威海市建設(shè)年生產(chǎn)能力25萬(wàn)噸的生物柴油廠，意大利一家公司在黑龍江佳木斯市建設(shè)年生產(chǎn)能力20萬(wàn)噸的生物柴油廠,。預(yù)計(jì)中國(guó)生物柴油產(chǎn)量2010年前約可達(dá)每年100萬(wàn)噸,。
二、中國(guó)生物質(zhì)能源發(fā)展政策
為了確保生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，中國(guó)政府出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和政策措施,，積極推動(dòng)了生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)和利用,。
（一）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn),，法律法規(guī)提供保障
本世紀(jì)初,，為解決大量庫(kù)存糧積壓帶來(lái)的財(cái)政重負(fù)和發(fā)展石化替代能源，中國(guó)開(kāi)始生產(chǎn)以陳化糧為主要原料的燃料乙醇,。2001年,，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布了示范推行車用汽油中添加燃料乙醇的通告。隨后,，相關(guān)部委聯(lián)合出臺(tái)了試點(diǎn)方案與工作實(shí)施細(xì)則,。2002年3月，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)等8部委聯(lián)合制定頒布了《車用乙醇汽油使用試點(diǎn)方案》和《車用乙醇汽油使用試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》,，明確試點(diǎn)范圍和方式,，并制定試點(diǎn)期間的財(cái)政、稅收,、價(jià)格等方面的相關(guān)方針政策和基本原則,，對(duì)燃料乙醇的生產(chǎn)及使用實(shí)行優(yōu)惠和補(bǔ)貼的財(cái)政及價(jià)格政策。在初步試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，2004年2月,，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等8部委聯(lián)合發(fā)布《車用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)方案》和《車用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》，在中國(guó)部分地區(qū)開(kāi)展車用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)工作,。同時(shí),，為了規(guī)范燃料乙醇的生產(chǎn)，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2001年4月和2004.年4月,，分別發(fā)布GBl8350－2001《變性燃料乙醇》和GBl8351－2001《車用乙醇汽油》兩個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及新車用乙醇汽油強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GBl835l一2004）,。在國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策措施的同時(shí)，試點(diǎn)區(qū)域的省份均制定和頒布了地方性法規(guī),，地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，對(duì)中國(guó)生物質(zhì)燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展和車用生物乙醇汽油推廣使用起到了重大作用,。
此外,，國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)也為生物質(zhì)能源的發(fā)展提供保障。2005年,，《中華人民共和國(guó)可再生能源法》提出,，“國(guó)家鼓勵(lì)清潔、高效地開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)燃料,、鼓勵(lì)發(fā)展能源作物,，將符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生物液體燃料納入其燃料銷售體系”,。國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要也提出，“加快開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能源,，支持發(fā)展秸稈,、垃圾焚燒和垃圾填埋發(fā)電，建設(shè)一批秸稈發(fā)電站和林木質(zhì)發(fā)電站,，擴(kuò)大生物質(zhì)固體成型燃料,、燃料乙醇和生物柴油生產(chǎn)能力”。
?。ǘ┻\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和財(cái)政扶持政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
除制定相應(yīng)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)外,，2002年以來(lái)，中央財(cái)政也積極支持燃料乙醇的試點(diǎn)及推廣工作,，主要措施包括投入國(guó)債資金,、實(shí)施稅收優(yōu)惠政策、建立并優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制等,。一是投入國(guó)債資金4.8億元用于河南,、安徽、吉林3省燃料乙醇企業(yè)建設(shè),；二是對(duì)國(guó)家批準(zhǔn)的黑龍江華潤(rùn)酒精有限公司,、吉林燃料乙醇有限公司、河南天冠燃料乙醇有限公司,、安徽豐原生化股份有限公司4家試點(diǎn)單位,，免征燃料乙醇5%的消費(fèi)稅，對(duì)生產(chǎn)燃料乙醇實(shí)現(xiàn)的增值稅實(shí)行先征后返,；三是在試點(diǎn)初期,，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)按保本微利的原則據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，在擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模階段,，為促進(jìn)企業(yè)降低生產(chǎn)成本,，改為按照平均先進(jìn)的原則定額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼逐年遞減,。
為進(jìn)一步推動(dòng)生物質(zhì)能源的穩(wěn)步發(fā)展,，2006年9月，財(cái)政部,、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家稅務(wù)總局,、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展生物質(zhì)能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見(jiàn)》,，在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與補(bǔ)償、原料基地補(bǔ)助、示范補(bǔ)助,、稅收減免等方面對(duì)于發(fā)展生物質(zhì)能源和生物化工制定了具體的財(cái)稅扶持政策,。此外，自2006年1月1日《可再生能源法》正式生效后,，醞釀中與之配套的各項(xiàng)行政法規(guī)和規(guī)章也開(kāi)始陸續(xù)出臺(tái),。財(cái)政部2006年10月4日出臺(tái)了《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，該辦法對(duì)專項(xiàng)資金的扶持重點(diǎn),、申報(bào)及審批,、財(cái)務(wù)管理、考核監(jiān)督等方面做出全面規(guī)定,。該《辦法》規(guī)定：發(fā)展專項(xiàng)資金由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門依法設(shè)立,，發(fā)展專項(xiàng)資金的使用方式包括無(wú)償資助和貸款貼息，通過(guò)中央財(cái)政預(yù)算安排,。
三,、中國(guó)生物質(zhì)能源發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
盡管中國(guó)在生物質(zhì)能源等可再生能源的開(kāi)發(fā)利用方面取得了一些成效，但由于中國(guó)生物質(zhì)能源發(fā)展還處于起步階段,，面臨許多困難和問(wèn)題,，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面。
?。ㄒ唬┰腺Y源短缺限制了生物質(zhì)能源的大規(guī)模生產(chǎn)
由于糧食資源不足的制約,，目前，以糧食為原料的生物質(zhì)燃料生產(chǎn)已不具備再擴(kuò)大規(guī)模的資源條件,。今后,，生物質(zhì)燃料乙醇生產(chǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)為以甜高粱、木薯,、紅薯等為原料,，特別是以適宜在鹽堿地、荒地等劣質(zhì)地和氣候干旱地區(qū)種植的甜高粱為主要原料,。雖然中國(guó)有大量的鹽堿地,、荒地等劣質(zhì)土地可種植甜高粱，有大量荒山,、荒坡可以種植麻風(fēng)樹(shù)和黃連木等油料植物,，但目前缺乏對(duì)這些土地利用的合理評(píng)價(jià)和科學(xué)規(guī)劃。目前,，雖然在西南地區(qū)已種植了一定數(shù)量的麻風(fēng)樹(shù)等油料植物,，但不足以支撐生物柴油的規(guī)模化生產(chǎn),。因此，生物質(zhì)燃料資源不落實(shí)是制約生物質(zhì)燃料規(guī)模化發(fā)展的重要因素,。
?。ǘ┻€沒(méi)有建立起完備的生物質(zhì)能源工業(yè)體系，研究開(kāi)發(fā)能力弱,，技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)薄弱
雖然中國(guó)已實(shí)現(xiàn)以糧食為原料的燃料乙醇的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn),，但以其他能源作物為原料生產(chǎn)生物質(zhì)燃料尚處于技術(shù)試驗(yàn)階段，要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn),，還需要在生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)組織等方面做大量工作,。以廢動(dòng)植物油生產(chǎn)生物柴油的技術(shù)較為成熟，但發(fā)展?jié)摿τ邢?。后備資源潛力大的纖維素生物質(zhì)燃料乙醇和生物合成柴油的生產(chǎn)技術(shù)還處于研究階段,，一些相對(duì)成熟的技術(shù)尚缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)體系的保障，產(chǎn)業(yè)化程度低,，大規(guī)模生物質(zhì)能源生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的格局尚未形成,。
（三）生物燃油產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱
巴西以甘蔗生產(chǎn)燃料乙醇1980年每噸價(jià)格為849美元,，1998年降到300美元以下,。中國(guó)受原料來(lái)源、生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)組織等多方面因素的影響,，燃料乙醇的生產(chǎn)成本比較高,，目前，以陳化糧為原料生產(chǎn)的燃料乙醇的成本約為每噸3500元左右,，以甜高粱,、木薯等為原料生產(chǎn)的燃料乙醇的成本約為每噸4000元。按等效熱值與汽油比較,，汽油價(jià)格達(dá)到每升6元以上時(shí),，燃料乙醇才可能贏利。目前,，國(guó)家每年對(duì)102萬(wàn)噸燃料乙醇的財(cái)政補(bǔ)貼約為15億元,，在目前的技術(shù)和市場(chǎng)條件下，擴(kuò)大燃料乙醇生產(chǎn)需要大量的資金補(bǔ)貼,。以甜高粱和麻風(fēng)樹(shù)等非糧食作物為原料的燃料乙醇和生物柴油的生產(chǎn)技術(shù)才剛剛開(kāi)始產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn),，產(chǎn)業(yè)化程度還很低，近期在成本方面的競(jìng)爭(zhēng)力還比較弱,。因此,，生物質(zhì)燃料成本和石油價(jià)格是制約生物質(zhì)燃料發(fā)展的重要因素?！ ?/p>
?。ㄋ模┱吆褪袌?chǎng)環(huán)境不完善,，缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策和激勵(lì)機(jī)制
生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)是具有環(huán)境效益的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看,，政府支持是生物質(zhì)能源市場(chǎng)發(fā)育初期的原始動(dòng)力,。不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，生物質(zhì)能源的發(fā)展均離不開(kāi)政府的支持,，例如投融資,、稅收、補(bǔ)貼,、市場(chǎng)開(kāi)拓等一系列的優(yōu)惠政策,。2000年以來(lái)，國(guó)家組織了燃料乙醇的試點(diǎn)生產(chǎn)和銷售,，建立了包括燃料乙醇的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、生產(chǎn)基地、銷售渠道,、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等在內(nèi)的政策體系,，積累了生產(chǎn)和推廣燃料乙醇的初步經(jīng)驗(yàn)。但是,，由于以糧食為原料的燃料乙醇發(fā)展?jié)摿τ邢?，為避免?duì)糧食安全造成負(fù)面影響，國(guó)家對(duì)燃料乙醇的生產(chǎn)和銷售采取了嚴(yán)格的管制,。近年來(lái),，雖有許多企業(yè)和個(gè)人試圖生產(chǎn)或銷售燃料乙醇，但由于受到現(xiàn)行政策的限制,，不能普遍享受到財(cái)政補(bǔ)貼,，也難以進(jìn)入汽油現(xiàn)有的銷售渠道。對(duì)于生物柴油的生產(chǎn),，國(guó)家還沒(méi)有制定相關(guān)的政策,，特別是還沒(méi)有生物柴油的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，更沒(méi)有生物柴油正常的銷售渠道,。此外,，生物質(zhì)資源的其它利用項(xiàng)目，例如燃燒發(fā)電,、氣化發(fā)電,、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程項(xiàng)目等,，初始投資高,，需要穩(wěn)定的投融資渠道給予支持，并通過(guò)優(yōu)惠的投融資政策降低成本,。中國(guó)缺乏行之有效的投融資機(jī)制,，在一定程度上制約了生物質(zhì)資源的開(kāi)發(fā)利用,。
