為應(yīng)對(duì)氣候變暖,，歐盟提出了在2020年之前區(qū)域內(nèi)可再生能源占能源消費(fèi)總量20％和生物燃料占運(yùn)輸燃料10％的目標(biāo)。關(guān)于前一個(gè)目標(biāo),，瑞典,、拉脫維亞,、芬蘭,、奧地利,、葡萄牙等5國在2005年就已實(shí)現(xiàn)，其余的22個(gè)國家處于不同的水平,，也有國家無論怎樣努力也難以實(shí)現(xiàn),。

關(guān)于后一個(gè)目標(biāo)，還提出在2010年末生物燃料占運(yùn)輸燃料5.75％的中期目標(biāo),，但根據(jù)目前情況,，估計(jì)到2010年只能達(dá)到4.2％。區(qū)域內(nèi)生物燃料的生產(chǎn),，主要是以菜子油為原料生產(chǎn)乙醇和以甜菜及小麥為原料生產(chǎn)生物柴油,，盡管其產(chǎn)量在增長(zhǎng)，但仍沒有把握實(shí)現(xiàn)目標(biāo),。由于利用農(nóng)業(yè)用地來擴(kuò)大燃料作物的生產(chǎn)受到限制,，因此生物燃料的很大一部分不得不依靠進(jìn)口。近年來,，從南美尤其是從巴西進(jìn)口的乙醇和從東南亞進(jìn)口的棕櫚油呈增長(zhǎng)趨勢(shì),。但如今，在對(duì)生物燃料的一片贊美聲中警鐘已經(jīng)敲響,，即要求生物燃料生產(chǎn)的全過程具有環(huán)境,、生物多樣性、溫室氣體排放量等方面的可持續(xù)性,。非政府環(huán)境組織重點(diǎn)批評(píng)的就是熱帶地區(qū)因發(fā)展生物燃料作物而使天然林消失,。

二、促進(jìn)來自可再生供給源的能源利用

針對(duì)這樣的批評(píng),，歐洲理事會(huì)于今年發(fā)表了“關(guān)于促進(jìn)和利用來自可再生供給源的能源條例草案”,，規(guī)定了生物燃料的環(huán)境可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)。其核心內(nèi)容如下：

1.使用生物燃料時(shí),，溫室氣體排放量應(yīng)比使用化石燃料削減35％以上,。此規(guī)定自2013年4月1日起適用。

2.生物燃料所使用的原料不是2008年1月1日以后在生物多樣性豐富的如下土地上生產(chǎn)的：①人為干擾度極少的森林,；②出于自然保護(hù)目的被指定的地區(qū),；③物種多的草原地帶。

3.生物燃料所使用的原料不是2008年1月1日以后在固碳量高的如下土地上生產(chǎn)的：①含泥炭地的濕原,；②面積超過1hm2,、樹高超過5m、樹冠覆蓋率超過30％的森林,。

由于生產(chǎn)方法不同,，生物燃料在其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的溫室氣體排放量也有很大差距,。按照使用生物燃料要比使用化石燃料減排溫室氣體35％的標(biāo)準(zhǔn)，以甜菜為原料生產(chǎn)的乙醇勉強(qiáng)可以跨過35％的門檻,，而小麥乙醇則由于在生產(chǎn)過程中使用了燃料,，其溫室氣體的減排量在0~67％的范圍。甘蔗乙醇的減排量為74％,，可以從巴西進(jìn)口,，但今后從砍伐森林營造種植園獲得的原料不得違背上述第2條和第3條的規(guī)定。美國以玉米為原料生產(chǎn)的乙醇以前幾乎不曾出口到歐盟,，因?yàn)橛衩滓掖嫉拇_沒有跨過35％的門檻,。以菜子油為原料的生物柴油可減排36％，可以出口歐盟,。以棕櫚油為原料生產(chǎn)的生物柴油未標(biāo)明生產(chǎn)方法的占16％,，在生產(chǎn)過程中甲烷排放為零的占51％。而且,，今后期待以造林木為原料生產(chǎn)的乙醇將占70％,。

三、棕櫚油與天然林的消失

預(yù)計(jì)歐盟的新條例草案經(jīng)成員國政府及歐洲議會(huì)通過后將于年內(nèi)生效,，但此項(xiàng)措施使印尼和馬來西亞產(chǎn)生強(qiáng)烈的危機(jī)感,。2006年全世界棕櫚油產(chǎn)量為3  680萬t，其中38％產(chǎn)自印尼和馬來西亞,。這2個(gè)國家在過去20年都采伐天然林,，擴(kuò)大了油棕種植面積，近年來隨著棕櫚油價(jià)格上升,，種植油棕的收益超過了木材生產(chǎn),，因此砍伐天然林種植油棕的趨勢(shì)仍在繼續(xù)。尤其在印尼,，由于預(yù)測(cè)到世界棕櫚油需求量還會(huì)進(jìn)一步增加,，因此計(jì)劃將油棕種植面積擴(kuò)大1倍，達(dá)到約1700萬hm2,。印尼和馬來西亞因天然林的消失,，受到歐美諸國的強(qiáng)烈譴責(zé)。因此,，兩國的生產(chǎn)商及主要進(jìn)口企業(yè)等于2003年成立了“可持續(xù)的棕櫚油圓桌會(huì)議(RSPO)”,，制定了由39個(gè)標(biāo)準(zhǔn)127個(gè)指標(biāo)組成的認(rèn)證制度。

此次歐盟采取的措施也許能阻止熱帶國家的天然林轉(zhuǎn)變?yōu)橛妥胤N植園,，但不能期待產(chǎn)生很大效果,。因?yàn)楦鶕?jù)條例草案，2007年末以前建立的種植園不受條例限制，可用于生產(chǎn)生物燃料,，2008年以后的種植園最好生產(chǎn)農(nóng)作物等,。而且，從2006年全球棕櫚油進(jìn)口情況看,，中國的進(jìn)口量占全球19.3％,，歐盟占16.7％,，印度占10.3％,，即使歐盟進(jìn)一步強(qiáng)化進(jìn)口限制，中國,、印度等進(jìn)口大國也不會(huì)緊隨其后,。

在歐盟區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的生物燃料作物，其平均單位面積產(chǎn)油量比油棕低,，棕櫚油產(chǎn)量為每公頃3.74t,，而菜子油僅為0.67t。毫無疑問,，在歐洲與其發(fā)展生物燃料作物,，不如從熱帶地區(qū)進(jìn)口。（生物谷Bioon.com）