關(guān)于促進(jìn)我國(guó)生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案
建議承辦單位：國(guó)家能源局,、農(nóng)業(yè)部
生物燃料是可再生能源的一種，包括燃料乙醇和生物柴油,。近年來(lái),，公眾對(duì)生物燃料的興趣日益增長(zhǎng)，主要基于以下幾點(diǎn)：首先,，生物燃料是唯一可以大規(guī)模替代交通部門汽油和柴油的可再生能源,；其次，生物燃料與目前的煤變油,、煤基甲醇/二甲醚,、汽車動(dòng)力電能/氫能等替代模式相比具有更高的能源效率和生態(tài)環(huán)境友好性；另外,，生物質(zhì)制取物質(zhì)性產(chǎn)品是目前石油化工產(chǎn)品生產(chǎn)的唯一替代渠道,。
世界大國(guó)都出臺(tái)了強(qiáng)有力的促進(jìn)方案。美國(guó)2007年底提出到2022年以1.08億噸生物燃料替代20%運(yùn)輸燃料的目標(biāo)及逐年計(jì)劃,。歐盟2007年初提出了生物燃料不得少于運(yùn)輸燃料10%的目標(biāo),。印度計(jì)劃到2008年10月將乙醇在汽油中添加比例由目前的5%提高到10%，到2017年這個(gè)比例要達(dá)到20%,。
對(duì)比各國(guó)規(guī)劃,，我國(guó)規(guī)劃2020年以液體生物燃料替代運(yùn)輸用石油只占2%。這只是歐盟的五分之一,，美國(guó)的十分之一,！中國(guó)石油比歐美國(guó)家更加緊張,，生產(chǎn)生物燃料的原料并不比歐美國(guó)家貧乏，發(fā)展技術(shù)也并不存在實(shí)質(zhì)性的障礙,，而生物燃料規(guī)劃卻存在如此大的差距,！
在世界大國(guó)中，中國(guó)的生物燃料產(chǎn)業(yè)已經(jīng)顯得裹足不前了,，除了國(guó)家規(guī)劃嚴(yán)重滯后以外,，還存在如下幾個(gè)主要問(wèn)題：
1、原材料供應(yīng)問(wèn)題嚴(yán)重,。目前生物燃料的原材料生產(chǎn)的投入基本都是企業(yè)行為,，由于缺乏基礎(chǔ)設(shè)施配套，成本很難控制,。而生物燃料的原料生產(chǎn)主要在“三農(nóng)”,，產(chǎn)值的六成在“三農(nóng)”，發(fā)展能源農(nóng)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)村城鎮(zhèn)化,、農(nóng)民增收致富和解決剩余勞動(dòng)力方面具有很大現(xiàn)實(shí)意義。然而,，目前生物燃料產(chǎn)業(yè)似乎與農(nóng)業(yè)關(guān)系并不大,。
2、轉(zhuǎn)化技術(shù)比較落后,。目前我國(guó)的燃料乙醇主要是利用糖和淀粉發(fā)酵來(lái)制取,，技術(shù)比較成熟，但被譽(yù)為“第二代燃料乙醇技術(shù)”的纖維素發(fā)酵制乙醇技術(shù)進(jìn)展緩慢,，與國(guó)外差距較大,。國(guó)外在利用環(huán)境非常友好的酶催化技術(shù)制取生物柴油方面進(jìn)展迅速，并且在通過(guò)基因工程促進(jìn)原料高產(chǎn)方面也有長(zhǎng)足進(jìn)展,，相較而言,，我國(guó)的生物柴油技術(shù)進(jìn)展緩慢。
3,、資金投入明顯不足,。生物燃料的生產(chǎn)屬于高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)培育需要大量資金投入,，但目前投融資渠道較為單一,，國(guó)家及地方政府財(cái)政投入嚴(yán)重不足，部分領(lǐng)域研發(fā)能力弱,，技術(shù)水平較低,，制約了技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另外,，原材料的種植是一項(xiàng)很大的系統(tǒng)工程,，單個(gè)企業(yè)很難實(shí)現(xiàn),，這就需要國(guó)家相關(guān)部門、地方政府,、企業(yè)等形成一個(gè)合作機(jī)制,，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
發(fā)展生物燃料是保障國(guó)家能源安全的一個(gè)重要戰(zhàn)略部署,，針對(duì)目前我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題,，當(dāng)前最緊迫需要做的事情有以下幾點(diǎn)：
1、將生物燃料產(chǎn)業(yè)納入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的范疇,，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃并建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,，從根本上解決原材料的供應(yīng)問(wèn)題。應(yīng)該將糧食種植和能源種植這兩種相關(guān)度極高的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合,，統(tǒng)一進(jìn)行育種,、栽培、收購(gòu),、調(diào)配,、銷售、技術(shù)等綜合服務(wù),，以最大可能地降低原材料供應(yīng)成本,。
2、大力促進(jìn)生物燃料的研發(fā)與利用,。國(guó)家應(yīng)將生物燃料技術(shù)研究納入國(guó)家重大科技專項(xiàng)之中,，應(yīng)從原料生產(chǎn)、收集,、儲(chǔ)存、運(yùn)輸,、加工轉(zhuǎn)換,、市場(chǎng)流通、終端使用等全產(chǎn)業(yè)鏈考慮,，系統(tǒng)地制定技術(shù)促進(jìn)方案,。首要解決原料供應(yīng)、生物燃料制取以及副產(chǎn)物深加工等核心難題,。
3,、該積極完善財(cái)稅扶持政策。由于先期進(jìn)入生物燃料領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)較大,，市場(chǎng)難以預(yù)計(jì),，這很大程度影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期企業(yè)進(jìn)入的積極性。對(duì)于先期進(jìn)入原料種植的企業(yè),，應(yīng)該為其滾動(dòng)開發(fā)創(chuàng)造條件,，銀行應(yīng)該允許這些企業(yè)通過(guò)已經(jīng)種植的植被進(jìn)行抵押貸款,。也可以建立生物燃料發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)基金制度，對(duì)生物燃料生產(chǎn)企業(yè)的虧損實(shí)施彈性補(bǔ)貼,，以吸引足夠多的企業(yè)進(jìn)入生物燃料領(lǐng)域,，隨著產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展該補(bǔ)貼可逐年降低。另外,，應(yīng)該對(duì)從事生物燃料原料生產(chǎn)的基地進(jìn)行額外補(bǔ)貼以鼓勵(lì)其在環(huán)境方面取得的正效應(yīng),。（生物谷Bioon.com）
