關(guān)于促進(jìn)我國生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案
建議承辦單位：國家能源局、農(nóng)業(yè)部
生物燃料是可再生能源的一種,，包括燃料乙醇和生物柴油。近年來,，公眾對生物燃料的興趣日益增長,，主要基于以下幾點：首先，生物燃料是唯一可以大規(guī)模替代交通部門汽油和柴油的可再生能源,；其次,，生物燃料與目前的煤變油、煤基甲醇/二甲醚,、汽車動力電能/氫能等替代模式相比具有更高的能源效率和生態(tài)環(huán)境友好性,；另外，生物質(zhì)制取物質(zhì)性產(chǎn)品是目前石油化工產(chǎn)品生產(chǎn)的唯一替代渠道,。
世界大國都出臺了強有力的促進(jìn)方案,。美國2007年底提出到2022年以1.08億噸生物燃料替代20%運輸燃料的目標(biāo)及逐年計劃。歐盟2007年初提出了生物燃料不得少于運輸燃料10%的目標(biāo),。印度計劃到2008年10月將乙醇在汽油中添加比例由目前的5%提高到10%,，到2017年這個比例要達(dá)到20%。
對比各國規(guī)劃,，我國規(guī)劃2020年以液體生物燃料替代運輸用石油只占2%,。這只是歐盟的五分之一，美國的十分之一,！中國石油比歐美國家更加緊張,，生產(chǎn)生物燃料的原料并不比歐美國家貧乏，發(fā)展技術(shù)也并不存在實質(zhì)性的障礙,，而生物燃料規(guī)劃卻存在如此大的差距,！
在世界大國中，中國的生物燃料產(chǎn)業(yè)已經(jīng)顯得裹足不前了,，除了國家規(guī)劃嚴(yán)重滯后以外,，還存在如下幾個主要問題：
1、原材料供應(yīng)問題嚴(yán)重,。目前生物燃料的原材料生產(chǎn)的投入基本都是企業(yè)行為,，由于缺乏基礎(chǔ)設(shè)施配套，成本很難控制,。而生物燃料的原料生產(chǎn)主要在“三農(nóng)”,，產(chǎn)值的六成在“三農(nóng)”,，發(fā)展能源農(nóng)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村城鎮(zhèn)化,、農(nóng)民增收致富和解決剩余勞動力方面具有很大現(xiàn)實意義,。然而，目前生物燃料產(chǎn)業(yè)似乎與農(nóng)業(yè)關(guān)系并不大,。
2,、轉(zhuǎn)化技術(shù)比較落后。目前我國的燃料乙醇主要是利用糖和淀粉發(fā)酵來制取,，技術(shù)比較成熟,，但被譽為“第二代燃料乙醇技術(shù)”的纖維素發(fā)酵制乙醇技術(shù)進(jìn)展緩慢，與國外差距較大,。國外在利用環(huán)境非常友好的酶催化技術(shù)制取生物柴油方面進(jìn)展迅速,，并且在通過基因工程促進(jìn)原料高產(chǎn)方面也有長足進(jìn)展，相較而言,，我國的生物柴油技術(shù)進(jìn)展緩慢,。
3、資金投入明顯不足,。生物燃料的生產(chǎn)屬于高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè),，其技術(shù)研發(fā)和市場培育需要大量資金投入，但目前投融資渠道較為單一,，國家及地方政府財政投入嚴(yán)重不足,，部分領(lǐng)域研發(fā)能力弱，技術(shù)水平較低,，制約了技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。另外，原材料的種植是一項很大的系統(tǒng)工程,，單個企業(yè)很難實現(xiàn)，這就需要國家相關(guān)部門,、地方政府,、企業(yè)等形成一個合作機制，共同推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
發(fā)展生物燃料是保障國家能源安全的一個重要戰(zhàn)略部署,，針對目前我國生物產(chǎn)業(yè)面臨的問題，當(dāng)前最緊迫需要做的事情有以下幾點：
1,、將生物燃料產(chǎn)業(yè)納入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的范疇,，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃并建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，從根本上解決原材料的供應(yīng)問題,。應(yīng)該將糧食種植和能源種植這兩種相關(guān)度極高的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合,，統(tǒng)一進(jìn)行育種,、栽培、收購,、調(diào)配,、銷售、技術(shù)等綜合服務(wù),，以最大可能地降低原材料供應(yīng)成本,。
2、大力促進(jìn)生物燃料的研發(fā)與利用,。國家應(yīng)將生物燃料技術(shù)研究納入國家重大科技專項之中,，應(yīng)從原料生產(chǎn)、收集,、儲存,、運輸、加工轉(zhuǎn)換,、市場流通,、終端使用等全產(chǎn)業(yè)鏈考慮，系統(tǒng)地制定技術(shù)促進(jìn)方案,。首要解決原料供應(yīng),、生物燃料制取以及副產(chǎn)物深加工等核心難題。
3,、該積極完善財稅扶持政策,。由于先期進(jìn)入生物燃料領(lǐng)域風(fēng)險較大，市場難以預(yù)計,，這很大程度影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期企業(yè)進(jìn)入的積極性,。對于先期進(jìn)入原料種植的企業(yè)，應(yīng)該為其滾動開發(fā)創(chuàng)造條件,，銀行應(yīng)該允許這些企業(yè)通過已經(jīng)種植的植被進(jìn)行抵押貸款,。也可以建立生物燃料發(fā)展的風(fēng)險基金制度，對生物燃料生產(chǎn)企業(yè)的虧損實施彈性補貼,，以吸引足夠多的企業(yè)進(jìn)入生物燃料領(lǐng)域,，隨著產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展該補貼可逐年降低。另外,，應(yīng)該對從事生物燃料原料生產(chǎn)的基地進(jìn)行額外補貼以鼓勵其在環(huán)境方面取得的正效應(yīng),。（生物谷Bioon.com）
