壟斷運(yùn)營(yíng)模式限制產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展,；國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)激勵(lì)政策細(xì)則,允許多元主體進(jìn)入市場(chǎng)

國(guó)家發(fā)改委披露的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)生物液體燃料的發(fā)展目標(biāo)為2010年達(dá)到年產(chǎn)200萬(wàn)噸,，到2020年增長(zhǎng)到1000萬(wàn)噸,。當(dāng)前，生物液體燃料的主要原料是農(nóng)作物秸稈,、農(nóng)業(yè)加工剩余物以及能源植物等,，而目前我國(guó)可用的作物秸稈和農(nóng)業(yè)加工剩余物到底有多少？在不久前召開(kāi)的環(huán)境保護(hù)部農(nóng)村(村鎮(zhèn))環(huán)境污染防治技術(shù)研討會(huì)上,，與會(huì)不少專(zhuān)家分析認(rèn)為,，雖然總量每年有7億噸左右，但除了還田,、飼料,、農(nóng)民直接燒掉和部分工業(yè)用料外，真正能夠收集到并可利用的只有3億噸左右,。這其中,，除了發(fā)電、沼氣生產(chǎn)等,，可用于生物液體燃料制取的部分就更少了,。要發(fā)展生物液體燃料產(chǎn)業(yè)，首先要解決的是原料來(lái)源問(wèn)題,。

在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái),，根據(jù)能源發(fā)展趨勢(shì)，以非糧原料為主的二代生物燃料的開(kāi)發(fā),、推廣和應(yīng)用是國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,，同樣也符合我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，其合理有序推進(jìn)十分必要,。如何盡快實(shí)現(xiàn)非糧生物燃料的規(guī)模生產(chǎn)和應(yīng)用,，改變產(chǎn)業(yè)步履維艱的狀態(tài)？帶著這些問(wèn)題,，記者近日采訪(fǎng)了中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)生物能專(zhuān)委會(huì)主任王孟杰等相關(guān)專(zhuān)家。

原料不足,，第一代生產(chǎn)模式亟待轉(zhuǎn)型

生物乙醇生產(chǎn)遭遇糧食安全瓶頸,，國(guó)家停止審批糧食乙醇項(xiàng)目,，但已有項(xiàng)目規(guī)模仍在擴(kuò)大

據(jù)記者了解，2001年,，國(guó)家從解決以玉米為主的陳化糧入手,，在河南、吉林,、安徽和黑龍江4省利用玉米和小麥生產(chǎn)乙醇汽油(這是我國(guó)四大生物乙醇生產(chǎn)基地,，相對(duì)應(yīng)的廠(chǎng)商分別是:河南天冠燃料乙醇有限公司、吉林燃料乙醇有限公司,、安徽豐原燃料酒精有限公司和黑龍江華潤(rùn)酒精有限公司,，即我國(guó)四大乙醇生產(chǎn)商，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四大生產(chǎn)商”),。從2003年起,，黑龍江、吉林,、遼寧,、河南、安徽,、河北,、山東、江蘇,、湖北9省開(kāi)始全面停用普通無(wú)鉛汽油,，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)改用添加10％變性燃料乙醇的車(chē)用乙醇汽油，由此大大促進(jìn)了乙醇生產(chǎn),。2006年,，我國(guó)生物燃料乙醇生產(chǎn)量達(dá)到102萬(wàn)噸。

用陳化糧生產(chǎn)乙醇可謂一舉兩得,，但事實(shí)上,，陳化糧能夠滿(mǎn)足巨大的乙醇生產(chǎn)需求嗎？答案是否定的,。王孟杰告訴記者,，通過(guò)他對(duì)四大乙醇生產(chǎn)基地的實(shí)地調(diào)查，陳化糧用量?jī)H占原料總用量的1/3乃至1/4,，其他不足部分,，需要用新糧補(bǔ)齊。根據(jù)這四大乙醇生產(chǎn)基地目前的乙醇產(chǎn)能(國(guó)家指令指標(biāo)吉林年產(chǎn)30萬(wàn)噸,，黑龍江年產(chǎn)10萬(wàn)噸,，河南年產(chǎn)30萬(wàn)噸，安徽年產(chǎn)32萬(wàn)噸，實(shí)際生產(chǎn)能力都有所增長(zhǎng)),，目前年消耗糧食超過(guò)300萬(wàn)噸,。而現(xiàn)在，我國(guó)尚有大約1500萬(wàn)人沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題,。雖然中國(guó)糧食產(chǎn)量連年增長(zhǎng),，但由于全球糧食的短缺和價(jià)格因素，導(dǎo)致中國(guó)無(wú)法采用糧食大規(guī)模生產(chǎn)乙醇,。

基于此,，我國(guó)政府于2006年停止糧食生產(chǎn)乙醇新項(xiàng)目的審批。王孟杰說(shuō),，國(guó)家雖然不再審批新項(xiàng)目,，但已經(jīng)建成的項(xiàng)目還是用糧食生產(chǎn)酒精。

非糧食原料生產(chǎn)燃料乙醇,，為何推而不進(jìn),？

四大基地以糧為主的技術(shù)路線(xiàn)短期難以轉(zhuǎn)型；封閉壟斷經(jīng)營(yíng)模式下,，其他技術(shù),、企業(yè)被隔離在車(chē)用燃油市場(chǎng)之外，生存空間狹小

2008年,，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)有關(guān)政策,，明確規(guī)定不再增加以糧食為原料的燃料乙醇產(chǎn)能。中糧控股3個(gè)原本計(jì)劃共投入6.74億港元的項(xiàng)目因此而被叫停,。這顯然是國(guó)家對(duì)生物燃料發(fā)展與人爭(zhēng)糧技術(shù)路線(xiàn)的否定,。

據(jù)王孟杰介紹，國(guó)家目前正在大力推動(dòng)利用生物質(zhì)非糧原料生產(chǎn)燃料乙醇汽油及第二代秸稈原料制取生物液體燃料的技術(shù)研發(fā),。為此,，由國(guó)家發(fā)改委倡導(dǎo)，科技部,、財(cái)政部從技術(shù)和資金方面支持,，農(nóng)業(yè)部從能源農(nóng)業(yè)發(fā)展方面推進(jìn)。與此同時(shí),，科技部,、農(nóng)業(yè)部已經(jīng)組織相關(guān)科研力量在能源作物開(kāi)發(fā)、選擇和能源轉(zhuǎn)換方面取得了多項(xiàng)成果,，如農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院主持完成的《甜高粱莖稈制取乙醇》,、華南理工大學(xué)主持完成的《植物纖維素制取乙醇》、四川大學(xué)主持完成的《麻風(fēng)樹(shù)品種與制取生物柴油》,、北京泰天地能源技術(shù)開(kāi)發(fā)公司完成的《能源作物甜高粱良種培育及其能量轉(zhuǎn)換技術(shù)》等,，都是國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(863計(jì)劃)項(xiàng)目成果，并建立了多個(gè)乙醇制取示范項(xiàng)目。

為了推動(dòng)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，同時(shí)保證“不與地爭(zhēng)糧”,，2007年4月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了能源作物邊際土地資源調(diào)查評(píng)估方案的測(cè)算方法,，將全國(guó)范圍的耕地、林地劃分為宜能地和宜糧地,。宜能地主要推廣種植能源作物,，比如甜高粱、甘蔗,、油料作物等適宜做生物液體燃料的作物,，在為農(nóng)民創(chuàng)收的同時(shí)，為生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)提供原料,。但根據(jù)目前情況來(lái)看,，這些技術(shù)沒(méi)有得到廣泛的應(yīng)用，宜能地也沒(méi)有充分開(kāi)發(fā)利用,。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，目前我國(guó)乙醇生產(chǎn)采用封閉壟斷經(jīng)營(yíng)模式，即:四大生產(chǎn)商按照國(guó)家下發(fā)的指標(biāo)完成生產(chǎn)任務(wù),，乙醇產(chǎn)品出售給中石油,、中石化，再由中石油,、中石化負(fù)責(zé)調(diào)配成車(chē)用乙醇汽油供銷(xiāo)售,。其他乙醇生產(chǎn)廠(chǎng)家的產(chǎn)品不能進(jìn)入車(chē)用燃油市場(chǎng)。

專(zhuān)家認(rèn)為,，正是這種運(yùn)營(yíng)模式導(dǎo)致非糧生物乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,。當(dāng)初四大基地的建設(shè)著眼于消納陳化糧，其工藝路線(xiàn)決定了原料以玉米,、小麥等糧食為主,。雖然現(xiàn)在國(guó)家鼓勵(lì)以非糧原料生產(chǎn)乙醇汽油，但四大基地卻難以在短期內(nèi)完成轉(zhuǎn)型,。而在市場(chǎng)壟斷條件下,，其他技術(shù)難以大范圍推廣；四大基地以外的企業(yè),，由于被隔離在車(chē)用燃油市場(chǎng)之外,，生存空間狹小。王孟杰認(rèn)為,，將來(lái)在適宜的時(shí)機(jī),，國(guó)家應(yīng)在規(guī)范化有序管理的前提下，適當(dāng)開(kāi)放非糧燃料乙醇市場(chǎng)，這對(duì)于我國(guó)生物質(zhì)乙醇發(fā)展的格局將會(huì)產(chǎn)生重要影響,。

扶持政策操作性差,，呼喚細(xì)則出臺(tái)

作為傳統(tǒng)能源的有益補(bǔ)充，應(yīng)鼓勵(lì)非糧制乙醇因地制宜地靈活發(fā)展,，將其納入新農(nóng)村建設(shè),，為“三農(nóng)”服務(wù)

在世界范圍內(nèi)，生物液體燃料開(kāi)發(fā)一直在爭(zhēng)議中不斷摸索前進(jìn),。但在化石能源的持續(xù)壓力下,，其熱度一直未減。尤其是生物質(zhì)制取乙醇項(xiàng)目,，更是受到廣泛追捧,。我國(guó)在叫停糧食乙醇、宣布鼓勵(lì)非糧生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展后,，卻一直由于政策扶持不明確,、實(shí)施細(xì)則不完善、市場(chǎng)機(jī)制不健全等原因,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩,。

為支持生物燃料發(fā)展，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了20多項(xiàng)相關(guān)政策法規(guī),，但由于細(xì)則不配套,，致使政策操作性差。比如,，《可再生能源法》第十六條明確規(guī)定:“國(guó)家鼓勵(lì)清潔,、高效地開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)燃料，鼓勵(lì)發(fā)展能源作物,。……國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)和利用生物液體燃料,。石油銷(xiāo)售企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)或者省級(jí)人民政府的規(guī)定，將符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生物液體燃料納入其燃料銷(xiāo)售體系,。”但與此配套的實(shí)施細(xì)則至今沒(méi)有出臺(tái),，缺乏可操作性。由于其他企業(yè)在非糧燃料乙醇市場(chǎng)還沒(méi)有獲得準(zhǔn)入權(quán),，這個(gè)規(guī)定只對(duì)四大生產(chǎn)商有意義,。