當(dāng)前,，以綠色低碳經(jīng)濟(jì)為核心的“經(jīng)濟(jì)革命”正席卷全球,，歐、美,、日等主要發(fā)達(dá)國家紛紛制定和推進(jìn)一系列經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,，都帶有明顯的“綠色新政”印記，不少發(fā)展中國家也雄心勃勃,。而世界各國綠色新政的不斷推進(jìn),，也必將引起全球經(jīng)濟(jì)秩序大的變化和調(diào)整。

“綠色新政”（Green New Deal）是由聯(lián)合國秘書長潘基文在2008年12月11日的聯(lián)合國氣候變化大會上提出的一個(gè)新概念,，是對環(huán)境友好型政策的統(tǒng)稱,，主要涉及環(huán)境保護(hù)、污染防治,、節(jié)能減排,、氣候變化等與人和自然的可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的重大問題。潘基文呼吁全球領(lǐng)導(dǎo)人在投資方面,，轉(zhuǎn)向能夠創(chuàng)造更多工作機(jī)會的環(huán)境項(xiàng)目,，在應(yīng)對氣候變化方面進(jìn)行投資，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè),，以修復(fù)支撐全球經(jīng)濟(jì)的自然生態(tài)系統(tǒng),。面對當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢、新潮流和世界競爭的新格局,、新變化,，中國必須抓住這一千載難逢的“綠色”機(jī)遇，搶占新一輪全球競爭的“制高點(diǎn)”,，以迎戰(zhàn)決定未來國運(yùn)的全球綠色競爭,。

西方國家的綠色新政

發(fā)端于歐洲的以新能源為代表的低碳綠色經(jīng)濟(jì)變革，在2008年9月中下旬“百年一遇”的全球性金融危機(jī)爆發(fā)以來迅速成為世界的寵兒,。當(dāng)前,，歐、美、日等主要發(fā)達(dá)國家及不少發(fā)展中國家力圖利用此次全球多重危機(jī)中的機(jī)遇,，紛紛制定和推進(jìn)短期內(nèi)刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,、中長期以應(yīng)對氣候變化向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為核心的綠色發(fā)展規(guī)劃，試圖通過綠色經(jīng)濟(jì)和綠色新政,，在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展,。

（一）英、德,、法引領(lǐng)綠色潮流

英國把發(fā)展綠色能源放在綠色經(jīng)濟(jì)政策的首位,。2009年7月15日，英國發(fā)布了《低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》和《可再生能源戰(zhàn)略》國家戰(zhàn)略文件,，這是繼出臺《氣候變化法》之后,，英國政府綠色新政的又一新動(dòng)作，是迄今為止發(fā)達(dá)國家中應(yīng)對氣候變化最為系統(tǒng)的政府白皮書,，也標(biāo)志著英國成為世界上第一個(gè)在政府預(yù)算框架內(nèi)特別設(shè)立碳排放管理規(guī)劃的國家,。按照英國政府的計(jì)劃，到2020年可再生能源在能源供應(yīng)中要占15％的份額,，其中40％的電力來自可再生,、核能、清潔煤等低碳能源綠色能源領(lǐng)域,，這既包括對依賴煤炭的火電站進(jìn)行“綠色改造”,，更重要的是發(fā)展風(fēng)電等綠色能源，目標(biāo)是把英國建設(shè)成為更干凈,、更綠色,、更繁榮的國家。

德國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是發(fā)展生態(tài)工業(yè),。2009年6月,，德國公布了一份旨在推動(dòng)德國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略文件，在這份文件上,，德國政府強(qiáng)調(diào)生態(tài)工業(yè)政策應(yīng)成為德國經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)方針,。德國的生態(tài)工業(yè)政策主要包括六個(gè)方面的內(nèi)容：嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策；制定各行業(yè)能源有效利用戰(zhàn)略,；擴(kuò)大可再生能源使用范圍,；可持續(xù)利用生物智能；推出刺激汽車業(yè)改革創(chuàng)新措施及實(shí)行環(huán)保教育,、資格認(rèn)證等方面的措施,。

法國的綠色經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)是發(fā)展核能和可再生能源。2008年12月,，法國環(huán)境部公布了一攬子旨在發(fā)展可再生能源的計(jì)劃,，這一計(jì)劃有50項(xiàng)措施,，涵蓋了生物能源、風(fēng)能,、地?zé)崮?、太陽能以及水力發(fā)電等多個(gè)領(lǐng)域。除了大力發(fā)展可再生能源之外,，2009年,，法國政府還投資4億歐元，用于研發(fā)清潔能源汽車和“低碳汽車”,。此外，核能一直是法國能源政策的支柱,，也是法國綠色經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重點(diǎn),。

（二）美、日,、韓力推綠色新政

美國“綠色新政”可細(xì)分為節(jié)能增效,、開發(fā)新能源、應(yīng)對氣候變化等多個(gè)方面,。其中,，新能源的開發(fā)其綠色新政的核心，2009年2月15日,，總額達(dá)到7870億美元的《美國復(fù)蘇與再投資法案》將發(fā)展新能源為主攻領(lǐng)域之一,，重點(diǎn)包括發(fā)展高效電池、智能電網(wǎng),、碳儲存和碳捕獲,、可再生能源如風(fēng)能和太陽能等，同時(shí)美國還大力促進(jìn)節(jié)能汽車,、綠色建筑等的開發(fā),。

2009年4月，日本政府公布了名為《綠色經(jīng)濟(jì)與社會變革》的政策草案,，目的是通過實(shí)行削減溫室氣體排放等措施,，強(qiáng)化日本的綠色經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)則在于支持政府當(dāng)前采取環(huán)境,、能源措施刺激經(jīng)濟(jì),，對中長期則提出了實(shí)現(xiàn)低碳社會，實(shí)現(xiàn)與自然和諧共生的社會目標(biāo),。2009年5月,，日本正式啟動(dòng)支援節(jié)能家電的環(huán)保點(diǎn)數(shù)制度，通過日常的消費(fèi)行為固定為社會主流意識,，集中展示綠色經(jīng)濟(jì)的社會影響力,。同時(shí),，日本率先提出建設(shè)低碳社會，聲稱欲引領(lǐng)世界低碳經(jīng)濟(jì)革命,，提出要把日本打造成全球第一個(gè)綠色低碳社會,。

韓國欲借綠色增長戰(zhàn)略再創(chuàng)“漢江奇跡”。此次全球金融危機(jī)開始的時(shí)候,，韓國就提出了“低碳綠色增進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略,，依靠發(fā)展綠色環(huán)保技術(shù)和新再生能源，以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排,、增加就業(yè),、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力等政策目標(biāo),。2009年7月，韓國公布綠色增長國家戰(zhàn)略及五年計(jì)劃,，確定了發(fā)展“綠色能源”的一系列指標(biāo),，計(jì)劃建立“環(huán)境能源城”和“綠色村莊”,，未來五年間韓國將累計(jì)投資107萬億韓元發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),，爭取使韓國在2020年年底前躋身全球七大“綠色大國”。

西方國家綠色新政的戰(zhàn)略目標(biāo)

目前,，各主要經(jīng)濟(jì)體大力實(shí)施的“綠色新政”,，是以能源技術(shù)革命為核心的新一輪工業(yè)革命,，具有顯著的戰(zhàn)略意義：一方面以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為新的增長引擎,，力圖借此刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇擺脫目前的經(jīng)濟(jì)衰退,；另一方面是謀求確立一種長期穩(wěn)定增長與資源消耗,、環(huán)境保護(hù)“綠色”關(guān)系的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；第三是力爭占領(lǐng)全球新一輪綠色工業(yè)革命制高點(diǎn)和全球經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán),。

（一）培育新的經(jīng)濟(jì)增長引擎

近20年來,，西方發(fā)達(dá)國家主要致力于發(fā)展以信息服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)為代表的虛擬經(jīng)濟(jì)，而紛紛將以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移給了發(fā)展中國家,，但是此次國際金融危機(jī)的爆發(fā)顯示,，脫離了實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐的虛擬經(jīng)濟(jì),，最終只是一個(gè)美麗的泡沫,。泡沫幻滅以后,，在未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，虛擬經(jīng)濟(jì)都難以再現(xiàn)昔日的繁榮,。因此,，當(dāng)前深受國際金融危機(jī)沖擊的全球經(jīng)濟(jì),，迫切需要找到新一輪增長的突破口。

歷史上每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中都會出現(xiàn)一些新產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的新一輪經(jīng)濟(jì)增長,。綠色低碳經(jīng)濟(jì)涉及電力,、交通,、建筑,、冶金、化工,、石化等部門以及在可再生能源及新能源,、煤的清潔高效利用,、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù),。“如果相關(guān)技術(shù)及產(chǎn)品在政府的引導(dǎo)下得到廣泛應(yīng)用,，在投資的推動(dòng)下全球?qū)⑿纬梢粋€(gè)數(shù)十萬億美元規(guī)模的實(shí)體經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)，不僅能帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)走出困境,，并成為新一輪增長周期的‘領(lǐng)頭羊’,。”而一旦技術(shù)上取得重大突破，新能源綠色產(chǎn)業(yè)很有可能像上個(gè)世紀(jì)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)一樣迅猛發(fā)展,，成為世界經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。