國家能源局副局長 吳吟
——在中國能源與“十二五”能源發(fā)展論壇上的講話（節(jié)選）
能源戰(zhàn)略重點是要抓實節(jié)能減排依靠科技創(chuàng)新,，促進煤炭的綠色開采和清潔利用，建設以電力為核心的智慧能源網絡,。
國家能源戰(zhàn)略分三個層次
有統(tǒng)計顯示,，未來20年，全球能源消費將平均增長1.5％,，美國為0.1％,、歐盟為0.1％，日本是-0.2％,。相反,，中國為2.9％，印度更高,，達到3.4％,。從這些數(shù)據可以看出，未來能源發(fā)展將呈現(xiàn)這樣一種趨勢：應對氣侯變化成為影響能源發(fā)展的關鍵因素,。國際社會普遍認為,，化石能源消費產生大量的溫室氣體是全球氣候變暖的主要原因，如果不加控制,，全球溫度上升將非?？?。
國家能源委員會在4月22日召開了成立以來的第一次會議。國家能源委員會的職責可分為三個方面：一是研究擬定國家能源發(fā)展戰(zhàn)略,，二是審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題,，三是統(tǒng)籌協(xié)調國內能源開發(fā)和能源國際合作的重大事項。因此,，在第一次會議上，溫總理就要求要加快制定能源戰(zhàn)略中長期發(fā)展規(guī)劃,。
國家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃是一個有機體系,，分為三個層次，即國家戰(zhàn)略,、中長期發(fā)展規(guī)劃和“十二五”能源規(guī)劃,。這三個層次有先有后：
首先，國家能源戰(zhàn)略要考慮到2050年,，要描述未來四十年能源發(fā)展總體思路,、框架，要求是突出重點,，簡明扼要,。
其次是中長期發(fā)展規(guī)劃綱要，要描述未來二十年能源發(fā)展的重點布局及舉措,，要求比較全面系統(tǒng),、承上啟下。
最后是“十二五”能源規(guī)劃,，要描述未來五年,，這個要詳細到能源發(fā)展的重點項目和工程，要求項目工程比較具體,，便于實施,。
“十二五”能源發(fā)展有四個側重點
今年是“十一五”收官和全面制定“十二五”規(guī)劃的關鍵年，國家能源局將進一步在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上逐步推進能源工作,。我們認為,，“十二五”能源發(fā)展有四個側重點：
一是節(jié)能優(yōu)先。節(jié)約能源是第一能源資源,，我們要建立節(jié)能型的生產體系,、節(jié)能型消費體系、節(jié)能型管理體系,，要保障基本用能,，限制過度用能，鼓勵節(jié)約用能,。節(jié)能優(yōu)先要貫徹到不同的領域,，主要是建筑節(jié)能和交通節(jié)能,。研究表明，下一步建筑用能能耗會超過工業(yè)用能的能耗,，現(xiàn)在發(fā)達國家就是如此,；再下一步，交通能源消費的總量,，會超過建筑能源消費的總量,。從現(xiàn)在目前發(fā)達國家的情況看，建筑和交通用能高于工業(yè)用能,，交通用能又高于建筑用能,。因此，未來我國在建筑節(jié)能和交通節(jié)能領域要花大力氣,。
第二,，要大力實施能源科技自主創(chuàng)新。
最近,，胡錦濤總書記在剛剛召開的2010年兩院院士大會上指出,，世界范圍內經濟發(fā)展方式正從資源依賴型、投資驅動型向創(chuàng)新驅動型為主轉變,。要建設創(chuàng)新型國家,，加快轉變經濟發(fā)展方式，贏得發(fā)展先機和主動權,，最根本的是要靠科技的力量,，最關鍵的是要大幅度提高自主創(chuàng)新能力。世界各國都在積極追求綠色,、智能,、可持續(xù)的發(fā)展。
第三,，促進煤炭的綠色生產和清潔利用,。
從世界能源消費結構和中國能源消費結構圖中可以看到，中國的煤炭占能源消費總量的70％,，但是世界平均來看,，煤炭所占比例不到30％。因此,，解決煤的綠色生產和清潔利用實現(xiàn)能源的綠色開采,，是我國能源利用問題的可靠保障。
中國煤炭產量占世界煤炭生產總量的42％,，未來20年煤炭產量仍將增加,。傳統(tǒng)的煤炭開采方式對地表水系破壞嚴重，造成地表塌陷,，村莊搬遷問題突出,。必須創(chuàng)新煤炭開采方法,，采用回采率高的采煤技術，發(fā)展有控制地開采,。在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū),、基農田、人口稠密地區(qū)逐步實施無生態(tài)破壞,、無地表塌陷開采,。我們認為，解決未來煤炭的綠色生產和清潔利用主要有以下出路：
