國家能源局副局長 吳吟
——在中國能源與“十二五”能源發(fā)展論壇上的講話（節(jié)選）
能源戰(zhàn)略重點(diǎn)是要抓實(shí)節(jié)能減排依靠科技創(chuàng)新,，促進(jìn)煤炭的綠色開采和清潔利用,，建設(shè)以電力為核心的智慧能源網(wǎng)絡(luò)。
國家能源戰(zhàn)略分三個(gè)層次
有統(tǒng)計(jì)顯示,，未來20年,，全球能源消費(fèi)將平均增長1.5％，美國為0.1％,、歐盟為0.1％,，日本是-0.2％。相反,，中國為2.9％,，印度更高，達(dá)到3.4％,。從這些數(shù)據(jù)可以看出,，未來能源發(fā)展將呈現(xiàn)這樣一種趨勢：應(yīng)對(duì)氣侯變化成為影響能源發(fā)展的關(guān)鍵因素。國際社會(huì)普遍認(rèn)為,，化石能源消費(fèi)產(chǎn)生大量的溫室氣體是全球氣候變暖的主要原因,，如果不加控制，全球溫度上升將非?？?。
國家能源委員會(huì)在4月22日召開了成立以來的第一次會(huì)議。國家能源委員會(huì)的職責(zé)可分為三個(gè)方面：一是研究擬定國家能源發(fā)展戰(zhàn)略,，二是審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題,，三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)能源開發(fā)和能源國際合作的重大事項(xiàng),。因此，在第一次會(huì)議上,，溫總理就要求要加快制定能源戰(zhàn)略中長期發(fā)展規(guī)劃,。
國家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃是一個(gè)有機(jī)體系，分為三個(gè)層次,，即國家戰(zhàn)略,、中長期發(fā)展規(guī)劃和“十二五”能源規(guī)劃。這三個(gè)層次有先有后：
首先,，國家能源戰(zhàn)略要考慮到2050年,，要描述未來四十年能源發(fā)展總體思路、框架,，要求是突出重點(diǎn),，簡明扼要。
其次是中長期發(fā)展規(guī)劃綱要,，要描述未來二十年能源發(fā)展的重點(diǎn)布局及舉措,，要求比較全面系統(tǒng)、承上啟下,。
最后是“十二五”能源規(guī)劃,，要描述未來五年，這個(gè)要詳細(xì)到能源發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目和工程,，要求項(xiàng)目工程比較具體,，便于實(shí)施。
“十二五”能源發(fā)展有四個(gè)側(cè)重點(diǎn)
今年是“十一五”收官和全面制定“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵年,，國家能源局將進(jìn)一步在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)能源工作,。我們認(rèn)為，“十二五”能源發(fā)展有四個(gè)側(cè)重點(diǎn)：
一是節(jié)能優(yōu)先,。節(jié)約能源是第一能源資源,，我們要建立節(jié)能型的生產(chǎn)體系、節(jié)能型消費(fèi)體系,、節(jié)能型管理體系,，要保障基本用能，限制過度用能,，鼓勵(lì)節(jié)約用能,。節(jié)能優(yōu)先要貫徹到不同的領(lǐng)域，主要是建筑節(jié)能和交通節(jié)能,。研究表明,，下一步建筑用能能耗會(huì)超過工業(yè)用能的能耗，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家就是如此,；再下一步,，交通能源消費(fèi)的總量,，會(huì)超過建筑能源消費(fèi)的總量。從現(xiàn)在目前發(fā)達(dá)國家的情況看,，建筑和交通用能高于工業(yè)用能,，交通用能又高于建筑用能。因此,，未來我國在建筑節(jié)能和交通節(jié)能領(lǐng)域要花大力氣,。
第二，要大力實(shí)施能源科技自主創(chuàng)新,。
最近,，胡錦濤總書記在剛剛召開的2010年兩院院士大會(huì)上指出，世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從資源依賴型,、投資驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型為主轉(zhuǎn)變,。要建設(shè)創(chuàng)新型國家，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，贏得發(fā)展先機(jī)和主動(dòng)權(quán)，最根本的是要靠科技的力量,，最關(guān)鍵的是要大幅度提高自主創(chuàng)新能力,。世界各國都在積極追求綠色、智能,、可持續(xù)的發(fā)展,。
第三，促進(jìn)煤炭的綠色生產(chǎn)和清潔利用,。
從世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)圖中可以看到,，中國的煤炭占能源消費(fèi)總量的70％，但是世界平均來看,，煤炭所占比例不到30％,。因此，解決煤的綠色生產(chǎn)和清潔利用實(shí)現(xiàn)能源的綠色開采,，是我國能源利用問題的可靠保障,。
中國煤炭產(chǎn)量占世界煤炭生產(chǎn)總量的42％，未來20年煤炭產(chǎn)量仍將增加,。傳統(tǒng)的煤炭開采方式對(duì)地表水系破壞嚴(yán)重,，造成地表塌陷，村莊搬遷問題突出,。必須創(chuàng)新煤炭開采方法,，采用回采率高的采煤技術(shù)，發(fā)展有控制地開采,。在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū),、基農(nóng)田,、人口稠密地區(qū)逐步實(shí)施無生態(tài)破壞、無地表塌陷開采,。我們認(rèn)為,，解決未來煤炭的綠色生產(chǎn)和清潔利用主要有以下出路：
