“未來,，我國能源發(fā)展思路要實現(xiàn)‘六大轉(zhuǎn)變’,，而煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重也將有明顯改變,。”吳吟對記者表示,。他解釋說,，這“六大轉(zhuǎn)變”是：從偏重保障供給向引導消費、科學調(diào)控轉(zhuǎn)變,；從嚴重依賴煤炭向多元發(fā)展綠色,、低碳化能源轉(zhuǎn)變；從過度依靠國內(nèi)能源向立足國內(nèi)和加強國際合作并重轉(zhuǎn)變,；從生態(tài)環(huán)境保護滯后于能源發(fā)展向生態(tài)環(huán)境保護與能源協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變,；從資源依賴型發(fā)展模式向科技創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；從各能源品種獨立發(fā)展向多種能源互補與系統(tǒng)融合轉(zhuǎn)變,。
時下,，第十一個五年發(fā)展規(guī)劃即將收官，“十二五”大幕將啟,。本報值此之際專訪了這位剛剛履職一年的國家能源局副局長,，請他著重就“十二五”期間涉及煤炭工業(yè)發(fā)展的一系列重大問題進行了深入闡述。
“十二五”末煤炭消費比重
將降至65%左右
中國能源報：“十二五”期間,，煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中將呈現(xiàn)什么樣的變化,？
吳吟：目前，在我國能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中,，煤炭分別占75%和70%左右,。特別是2001年以來，煤炭比重有所增加,。隨著全球低碳時代的到來,，煤炭在一次能源生產(chǎn)和消費中的比重必然要逐步降低。能源“低碳化”發(fā)展除了要增加核能,、水能,、風能,、太陽能等清潔能源的比重之外，在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域,，由于煤炭是碳元素多氫元素少,，石油和天然氣是氫元素多碳元素少，因此傳統(tǒng)能源“低碳化”需要增加油氣特別是天然氣的消費量,。目前天然氣在我國能源消費中的比重較低,，未來將要大幅度增加。
按照我國能源未來發(fā)展的態(tài)勢,，預(yù)計到2015年,，天然氣在我國能源消費結(jié)構(gòu)中的比重由現(xiàn)在的4%提高到8%左右。另外,，核電,、水電、風電,、太陽能發(fā)電的比重將有所增加,，而煤炭的消費比重將下降至65%左右。
總量過剩趨緊
需設(shè)“天花板”
中國能源報：按照未來能源發(fā)展要實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”,，對煤炭行業(yè)下一階段的發(fā)展提出了哪些要求,？
吳吟：過去我國煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策主要是保障供給，但在目前市場經(jīng)濟體制和節(jié)能減排大政方針的要求下,，未來煤炭行業(yè)的發(fā)展不僅僅要保障供給,，還需要引導消費，從國家角度講,，還需求對能源消費進行調(diào)控,。過去強調(diào)“以煤為主”的能源結(jié)構(gòu)，未來就要多元化發(fā)展能源,。過去煤炭和電力行業(yè)各自獨立,、平行地發(fā)展，按照“從各能源品種獨立發(fā)展向多種能源互補與系統(tǒng)融合轉(zhuǎn)變”的要求,，就需要鼓勵大型企業(yè)積極采取煤電一體化發(fā)展戰(zhàn)略,。煤炭行業(yè)的發(fā)展受到資源稟賦、安全和環(huán)境等多種因素的制約,，客觀上要求我們未來要加強行業(yè)的引導和調(diào)控,。
今年5月份，國務(wù)院發(fā)布“12號文件”,，強調(diào)確保完成“十一五”節(jié)能減排目標的如期實現(xiàn),。目前，我國各行業(yè)的節(jié)能減排工作面臨空前壓力,，處在國民經(jīng)濟基礎(chǔ)地位的煤炭行業(yè)也不例外,。另外,，由于近幾年煤炭行業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢，投資規(guī)模不斷增長,，出現(xiàn)“千軍萬馬齊搞煤”的局面,。目前，全國在建規(guī)模很大,，加上煤炭企業(yè)兼并重組礦井改造后產(chǎn)能釋放,，以及一些大型非煤企業(yè)紛紛涉足煤炭等因素,，“十二五”期間煤炭產(chǎn)能過剩的壓力非常大,。
在這種形勢下，為保證我國煤炭行業(yè)未來的健康,、可持續(xù)發(fā)展,，需要我們一方面要考慮設(shè)置煤炭產(chǎn)量的“天花板”，實施總量控制,，并科學規(guī)劃產(chǎn)能,；另一方面，也要制定包括煤炭在內(nèi)的整個能源領(lǐng)域的消費目標,，對各個行業(yè),、各個地方的能源消費量都提出一些硬性要求。
經(jīng)過深入調(diào)研,，我們越來越意識到,，煤炭的產(chǎn)量在未來必須要有個限度，能源的短缺可以以新能源和可再生能源來替代,。我們希望的局面是煤炭生產(chǎn)得越少越好,，消費得越少越好。
長遠看煤炭
應(yīng)用作原料而非燃料
中國能源報：對于未來可能出現(xiàn)的煤炭產(chǎn)量過剩的問題,，須采取哪些措施加以應(yīng)對,？
吳吟：應(yīng)對此問題，一個大的原則就是要在已有的煤炭存量的基礎(chǔ)上做文章,，具體說來,，就是調(diào)整存量向?qū)I(yè)化、綜合化的方向發(fā)展,，同時少開發(fā)新的資源量,，嚴格控制增量。
煤炭資源整合需要進一步往縱深方向發(fā)展,，對于整裝煤炭資源量,，不是新建一大批礦井，而是盡量少開采,，加大已有礦井的開采強度,。不是多出煤,，而是出好煤。這也是提高礦區(qū)資源回采率的必要之舉,。
事實上,，《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中明確提出了煤炭工業(yè)發(fā)展須走“整合為主，新建為輔”的道路,，這也是未來需要繼續(xù)堅持的方向,。按照目前規(guī)劃，今年底全國范圍內(nèi)的小煤礦數(shù)量要控制在一萬處以內(nèi),。
同時,，調(diào)整存量的開發(fā)規(guī)劃，還需企業(yè)積極思考“煤究竟該怎么用”的問題,，目前將煤作為燃料用的觀念需要改變,，代之以“把煤作為原料來用”的觀念。長遠來看,，國民生活各個層面所用的燃料將越來越少地依靠煤,，更多地將是利用電。小到居民生活用的電飯鍋,、電磁爐,，大到汽車、火車也將逐步依靠電力來驅(qū)動,。而電的來源未來將更多地依靠清潔能源,，普通燃煤電廠最終將逐漸退出歷史舞臺。因此說,，未來煤炭的最佳利用形式是將其轉(zhuǎn)化為氣,，既可生產(chǎn)化工原料，也可生產(chǎn)電力,、供熱等,。因此，煤作為燃料逐步向作為原料來用,，意義非凡,。
資源開發(fā)
還須進一步深度整合
中國能源報：煤炭企業(yè)兼并重組，資源整合工作下階段的發(fā)展,，還需要做好哪些工作,？
吳吟：目前，山西的企業(yè)兼并重組工作已基本完成,，河南,、內(nèi)蒙古、陜西等省區(qū)相繼開始這項工作,，并都取得了一些成果,。但總體來說,，煤炭資源開發(fā)還需要進一步深度整合。
資源整合工作是提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的必由之路,，產(chǎn)業(yè)集中度每提高1個百分點,百萬噸死亡率就降低0.58個百分點,。但從目前的情況看，我國的煤炭產(chǎn)業(yè)集中度還相對較低,。山西省內(nèi)的煤炭企業(yè)數(shù)量雖然從2200多家減少至130多家,，但產(chǎn)業(yè)集中度還是偏低，而且,，整合過程中一個礦區(qū)的整合主體過多,，不利于礦區(qū)的整體科學開發(fā)。相比較而言,，河南省目前正在推進的煤礦企業(yè)兼并重組工作層次就更高一些,，堅持了一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)的要求,，也貼合了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》提出的“一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā),，一個主體可以開發(fā)多個礦區(qū)”的要求。
在中國,能源產(chǎn)業(yè)中煤炭行業(yè)集中度低,而石油行業(yè)由4大公司主導,電力行業(yè)以5大公司為主,。因此,，從長遠來看，向石油行業(yè)和電力系統(tǒng)靠近,應(yīng)該成為煤炭企業(yè)兼并重組的目標,。煤炭行業(yè)企業(yè)眾多,，競爭過度帶來的安全問題、資源回采率問題較突出,，客觀上需要本著“以人為本”的科學發(fā)展觀要求,，進一步組建大集團，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度,。
另外,，就目前來說，很多地方的煤炭企業(yè)重組都是依靠省里的力量推動,，跨地區(qū)跨省域的整合比較少,。按照產(chǎn)業(yè)政策要求，應(yīng)該鼓勵推動整裝煤田跨省區(qū)整合的實踐,。（生物谷Bioon.com）
