“十二五”時(shí)期,，我國(guó)的能源發(fā)展要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)大局,，以保障能源供應(yīng)和安全為基本出發(fā)點(diǎn)，加快發(fā)展非化石能源和清潔能源技術(shù),，大力調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能和提高能效,，提升能源科技創(chuàng)新能力，進(jìn)一步完善體制機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展政策

文/國(guó)家發(fā)改委能源研究所課題組

一,、世界能源供需格局變化的新趨勢(shì)

近幾年,，隨著世界政治經(jīng)濟(jì)格局的變化和各國(guó)能源戰(zhàn)略和政策的調(diào)整，世界能源供需格局呈現(xiàn)出了許多新的態(tài)勢(shì)和趨勢(shì),。

（一）世界能源消費(fèi)呈低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),，發(fā)展中國(guó)家成為世界能源消費(fèi)增長(zhǎng)中心

受前幾年不斷走高的國(guó)際石油價(jià)格和當(dāng)前還在蔓延和發(fā)展之中的國(guó)際金融危機(jī)的影響,，世界能源需求增長(zhǎng)速度大大放緩,，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍出現(xiàn)了低增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng),，發(fā)展中國(guó)家的增速也大幅放緩,。根據(jù)BP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年全球能源消費(fèi)增長(zhǎng)幅度為1.4％,，是2002年以來(lái)全球能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度最慢的1年,。其中：美國(guó),、日本,、歐盟等主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),，美國(guó)增長(zhǎng)-2.8%，日本-1.9%,，歐盟-0.5%；中國(guó),、巴西,、印度和俄羅斯等國(guó)的增長(zhǎng)幅度也大大降低,，中國(guó)增長(zhǎng)7.2%，巴西3.2%,，印度5.6%,，俄羅斯0.4%。世界能源需求緩慢增長(zhǎng)的的態(tài)勢(shì)可能會(huì)延續(xù)到2010-2015年,。2007年,，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(IEA)預(yù)測(cè)2015年世界能源需求總量為14361 Mtoe，比2005年增長(zhǎng)25.7%,；2008年,，IEA將這一預(yù)測(cè)值調(diào)整為14121 Mtoe,，比2007年預(yù)測(cè)值低1.7個(gè)百分點(diǎn)，主要是考慮了2007年以來(lái)的高油價(jià)對(duì)能源需求的抑制作用,。預(yù)計(jì),，隨著全球金融危機(jī)的蔓延和目前出現(xiàn)的甲型H1N1流感因素的沖擊,，世界能源消費(fèi)增長(zhǎng)預(yù)期將進(jìn)一步下滑,。

隨著發(fā)展中國(guó)家的能源消費(fèi)增長(zhǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家在世界能源消費(fèi)總量中所占比重進(jìn)一步降低,，而發(fā)展中國(guó)家比重不斷上升,。根據(jù)BP的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，OECD國(guó)家的一次能源消費(fèi)量占世界總量的比重由2007年50.1%降到了2008年的48.8%,，非OECD國(guó)家的能源消費(fèi)量首次超過(guò)OECD國(guó)家,。

根據(jù)美國(guó)能源信息署（EIA）的預(yù)測(cè),，2010-2015年期間,，世界能源需求增長(zhǎng)將主要源于非OECD國(guó)家（見(jiàn)表2）,。

根據(jù)IEA的《2008世界能源展望》,，亞洲和中東將成為能源需求增長(zhǎng)中心,。其中,，我國(guó)將占世界石油需求增量的43%，印度占19%,。在煤炭方面,，我國(guó)將占世界煤炭需求增量的66%。

（二）應(yīng)對(duì)全球氣候變化推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)向低碳型發(fā)展,，新能源和低碳能源發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

以化石能源為主體的能源格局是推動(dòng)世界進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代的基礎(chǔ),。高強(qiáng)度化石能源開(kāi)發(fā)和利用在大大增加人類財(cái)富、改善人們生活的同時(shí),，也嚴(yán)重?fù)p害了自然生態(tài)和環(huán)境,，給人類的生存帶來(lái)威脅。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)第4次評(píng)估報(bào)告顯示：過(guò)去近40年全球溫室氣體濃度增長(zhǎng)了70%,，全球平均溫度明顯升高,。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為氣候變化已經(jīng)威脅到人類的可持續(xù)發(fā)展。在2009年6月16日發(fā)布的《全球氣候變化對(duì)美國(guó)的影響》中,，美國(guó)政府也首次正面承認(rèn)目前的氣候變化是人為因素造成的,。

氣候變化問(wèn)題促使人類社會(huì)加速由高碳能源向低碳和無(wú)碳能源轉(zhuǎn)變的發(fā)展步伐。英國(guó)政府2003年首次以政府文件的形式提出低碳經(jīng)濟(jì)概念,，2008年年底又制定了《氣候變化法案》,，2009年7月１５日，正式公布了名為《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》的國(guó)家戰(zhàn)略文件,。該文件對(duì)能源,、工業(yè)、交通,、住房等各領(lǐng)域的未來(lái)發(fā)展提出詳細(xì)要求,，希望通過(guò)制定清晰的政策，使英國(guó)在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境兩方面同時(shí)受益,，把英國(guó)打造成世界綠色制造業(yè)中心,在新能源,、低碳建筑、超低碳汽車等方面居世界領(lǐng)先地位,并增加就業(yè)崗位,。歐盟曾經(jīng)在2007年提出3個(gè)“20%”的目標(biāo)：到2020年溫室氣體排放總量比1990年降低20%,；可再生能源在能源消費(fèi)總量中的比例增長(zhǎng)至20%；通過(guò)提高能源效率,，到2020年能源消耗總量減少20%,。2009年，歐盟又在《歐盟能源回顧》中提出,，到2050年使可再生能源占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到60%的目標(biāo),。

除美國(guó)外,，其他發(fā)達(dá)國(guó)家也把發(fā)展新能源作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、擴(kuò)大就業(yè)的重要投資領(lǐng)域,。如歐盟推行的可再生能源計(jì)劃,，新增投資300億歐元，計(jì)劃創(chuàng)造35萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),。德國(guó)計(jì)劃在2020年前,，使可再生能源領(lǐng)域就業(yè)規(guī)模超過(guò)汽車產(chǎn)業(yè)。日本,、韓國(guó)等在推動(dòng)新能源發(fā)展方面也都有較大行動(dòng),。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)還提出了“綠色新政”概念，呼吁各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人促使更多的投資轉(zhuǎn)向能夠創(chuàng)造更多工作機(jī)會(huì)的環(huán)境和清潔能源項(xiàng)目,，受到了世界主要大國(guó)的呼應(yīng),。