“十二五”時期,，我國的能源發(fā)展要統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個大局,，以保障能源供應(yīng)和安全為基本出發(fā)點,，加快發(fā)展非化石能源和清潔能源技術(shù),，大力調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，進一步推進節(jié)能和提高能效,，提升能源科技創(chuàng)新能力，進一步完善體制機制和可持續(xù)發(fā)展政策
文/國家發(fā)改委能源研究所課題組
一,、世界能源供需格局變化的新趨勢
近幾年,，隨著世界政治經(jīng)濟格局的變化和各國能源戰(zhàn)略和政策的調(diào)整,，世界能源供需格局呈現(xiàn)出了許多新的態(tài)勢和趨勢。
（一）世界能源消費呈低速增長態(tài)勢,，發(fā)展中國家成為世界能源消費增長中心
受前幾年不斷走高的國際石油價格和當前還在蔓延和發(fā)展之中的國際金融危機的影響,，世界能源需求增長速度大大放緩，發(fā)達國家普遍出現(xiàn)了低增長甚至負增長,，發(fā)展中國家的增速也大幅放緩,。根據(jù)BP統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008年全球能源消費增長幅度為1.4％,，是2002年以來全球能源消費增長速度最慢的1年,。其中：美國、日本,、歐盟等主要發(fā)達國家和地區(qū)呈現(xiàn)負增長,，美國增長-2.8%，日本-1.9%,，歐盟-0.5%；中國,、巴西,、印度和俄羅斯等國的增長幅度也大大降低，中國增長7.2%,，巴西3.2%,，印度5.6%，俄羅斯0.4%,。世界能源需求緩慢增長的的態(tài)勢可能會延續(xù)到2010-2015年,。2007年，國際能源機構(gòu)(IEA)預(yù)測2015年世界能源需求總量為14361 Mtoe,，比2005年增長25.7%,；2008年，IEA將這一預(yù)測值調(diào)整為14121 Mtoe,，比2007年預(yù)測值低1.7個百分點,，主要是考慮了2007年以來的高油價對能源需求的抑制作用。預(yù)計,，隨著全球金融危機的蔓延和目前出現(xiàn)的甲型H1N1流感因素的沖擊,，世界能源消費增長預(yù)期將進一步下滑。
隨著發(fā)展中國家的能源消費增長,，發(fā)達國家在世界能源消費總量中所占比重進一步降低,，而發(fā)展中國家比重不斷上升。根據(jù)BP的統(tǒng)計數(shù)據(jù),，OECD國家的一次能源消費量占世界總量的比重由2007年50.1%降到了2008年的48.8%,，非OECD國家的能源消費量首次超過OECD國家,。
根據(jù)美國能源信息署（EIA）的預(yù)測，2010-2015年期間,，世界能源需求增長將主要源于非OECD國家（見表2）,。
根據(jù)IEA的《2008世界能源展望》，亞洲和中東將成為能源需求增長中心,。其中,，我國將占世界石油需求增量的43%，印度占19%,。在煤炭方面,，我國將占世界煤炭需求增量的66%。
（二）應(yīng)對全球氣候變化推動世界經(jīng)濟向低碳型發(fā)展,，新能源和低碳能源發(fā)展勢頭強勁
以化石能源為主體的能源格局是推動世界進入工業(yè)化時代的基礎(chǔ),。高強度化石能源開發(fā)和利用在大大增加人類財富、改善人們生活的同時,，也嚴重損害了自然生態(tài)和環(huán)境,，給人類的生存帶來威脅。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第4次評估報告顯示：過去近40年全球溫室氣體濃度增長了70%,，全球平均溫度明顯升高,。國際社會普遍認為氣候變化已經(jīng)威脅到人類的可持續(xù)發(fā)展。在2009年6月16日發(fā)布的《全球氣候變化對美國的影響》中,，美國政府也首次正面承認目前的氣候變化是人為因素造成的,。
氣候變化問題促使人類社會加速由高碳能源向低碳和無碳能源轉(zhuǎn)變的發(fā)展步伐。英國政府2003年首次以政府文件的形式提出低碳經(jīng)濟概念,，2008年年底又制定了《氣候變化法案》,，2009年7月１５日，正式公布了名為《英國低碳轉(zhuǎn)換計劃》的國家戰(zhàn)略文件,。該文件對能源,、工業(yè)、交通,、住房等各領(lǐng)域的未來發(fā)展提出詳細要求,，希望通過制定清晰的政策，使英國在經(jīng)濟和環(huán)境兩方面同時受益,，把英國打造成世界綠色制造業(yè)中心,在新能源,、低碳建筑、超低碳汽車等方面居世界領(lǐng)先地位,并增加就業(yè)崗位,。歐盟曾經(jīng)在2007年提出3個“20%”的目標：到2020年溫室氣體排放總量比1990年降低20%,；可再生能源在能源消費總量中的比例增長至20%；通過提高能源效率,，到2020年能源消耗總量減少20%,。2009年,，歐盟又在《歐盟能源回顧》中提出，到2050年使可再生能源占能源消費總量的比重達到60%的目標,。
除美國外,，其他發(fā)達國家也把發(fā)展新能源作為應(yīng)對金融危機、擴大就業(yè)的重要投資領(lǐng)域,。如歐盟推行的可再生能源計劃,，新增投資300億歐元，計劃創(chuàng)造35萬個就業(yè)機會,。德國計劃在2020年前,，使可再生能源領(lǐng)域就業(yè)規(guī)模超過汽車產(chǎn)業(yè)。日本,、韓國等在推動新能源發(fā)展方面也都有較大行動,。聯(lián)合國秘書長還提出了“綠色新政”概念，呼吁各國領(lǐng)導(dǎo)人促使更多的投資轉(zhuǎn)向能夠創(chuàng)造更多工作機會的環(huán)境和清潔能源項目,，受到了世界主要大國的呼應(yīng),。
