調(diào)整能源戰(zhàn)略
戰(zhàn)略調(diào)整之一：改變以前簡單地從能源供給側(cè)考慮滿足能源需求,，將節(jié)能（能源需求側(cè)管理）作為滿足能源需求的一個組成部分,。以往的能源戰(zhàn)略，一般先確定某期間的能源需求,，而后根據(jù)能源資源生產(chǎn)儲備狀況確定能源投資和供給,。當然，以往戰(zhàn)略也涉及節(jié)能減排,，但是節(jié)能不是約束條件,。因此，在戰(zhàn)略調(diào)整下,，中國能源需求基本公式應該是：能源需求量=節(jié)能量+能源供給量,。在能源需求量既定和資金量有限時，要保證多少能源供給和多少節(jié)能,，取決于投入,，也就是說，資金既可以投向能源生產(chǎn)（進口）,，也可以投向節(jié)能,。有多種政策組合可供選擇。如果將更多資金投入節(jié)能,，節(jié)能量就提高,，但是能源生產(chǎn)投入相應減少。政府可以通過選擇能源供給投入和節(jié)能投入,，使?jié)M足能源需求的成本最小化,，因此，政府投入和公共政策如何引導資金流向,，對能源投入的選擇至關(guān)重要,。
戰(zhàn)略調(diào)整之二：改變僅受資源約束的能源供需增長和能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃，將二氧化碳排放作為滿足能源需求的約束,，即對能源需求公式中的能源供給量加上二氧化碳排放約束,。以往的能源戰(zhàn)略中,，減排目標主要針對二氧化硫、粉塵和氮氧化物等,，沒有明確包括二氧化碳,；而真正能夠影響能源結(jié)構(gòu)的是二氧化碳排放。特定的二氧化碳約束量會有相對應的能源結(jié)構(gòu),。一般說來,，二氧化碳排放約束越緊，煤炭在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比例越低,，油氣保持越穩(wěn)定,，而核能、風能和太陽能等新能源的比例則不斷上升,。不同的碳排放量對應的能源結(jié)構(gòu),，其能源成本會有所不同，對經(jīng)濟增長,、就業(yè)等的影響也會有所不同。需要對不同的能源結(jié)構(gòu)及其對應的能源成本進行分析,，從經(jīng)濟社會角度考慮是否可以接受該能源結(jié)構(gòu),。政府可以將節(jié)能和排放約束下可以接受的能源結(jié)構(gòu)作為能源規(guī)劃的基礎，考慮采用什么樣的政策支持能源結(jié)構(gòu)的實現(xiàn),?？梢灶A見，隨著二氧化碳排放約束收緊（排放量下降）,，對應的能源結(jié)構(gòu)發(fā)生相應變化,，GDP、就業(yè)等宏觀經(jīng)濟變量會出現(xiàn)不同程度的下降,；單位GDP能耗,、二氧化硫和固體廢棄物排放也隨之出現(xiàn)不同程度的下降。在開始時,，這對GDP和就業(yè)的沖擊可能不大,，但隨著排放約束進一步收緊，這對GDP和就業(yè)等宏觀變量的影響將加大,，在排放約束達到某一臨界點時,，相對應的經(jīng)濟成本就可能是無法接受的。
戰(zhàn)略調(diào)整之三：改變僅從能源供給側(cè)考慮能源安全,。中國目前石油進口依存度已經(jīng)超過50%,，而且還將不斷上升。應該改變以往僅從石油戰(zhàn)略儲備考慮能源安全,，將能源多元化和清潔能源發(fā)展作為能源安全的一個部分,。這主要是進行石油替代,，降低對其他國家的能源依賴，減少國際油價波動對國內(nèi)的影響,，保障能源價格穩(wěn)定下充足的能源供給,。今后中國經(jīng)濟的脆弱性和能源使用的安全性與整體能源價格成正比，而不僅僅是石油進口依存度,。石油價格上漲帶動煤炭價格以及其他大宗商品價格上漲,，推動通貨膨脹指數(shù)，使政府宏觀調(diào)控面臨嚴峻挑戰(zhàn),。能源價格大幅度波動,，除了影響整體經(jīng)濟發(fā)展，還影響能源行業(yè)健康發(fā)展,。因此,，中國廣義的能源安全不只是一個石油儲備問題，更重要的是能源價格對社會經(jīng)濟的影響問題,。近期國際油價大幅度波動,，對整體經(jīng)濟運行產(chǎn)生很大負面影響。
戰(zhàn)略調(diào)整之四：各能源行業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃必須站到整體能源的高度,，改變以往各行業(yè)單獨進行戰(zhàn)略規(guī)劃,。各類能源之間有替代性。隨著能源日益稀缺和能源價格走高,，各能源之間的替代性會越來越強,。在能源價格比較低的時候，能源之間也會有替代,，但替代成本比較大,，替代動力不強，替代需要的投資大,，因而替代可能是不經(jīng)濟的,。隨著能源價格上漲，替代動力和替代條件會日益充分,。能源價格越高,，替代投資就相對越小，替代可能性就越大,。一旦能源價格走到一定高度,，很多能源替代都將成為可能。日益增強的替代性使各種能源產(chǎn)品的價格具有聯(lián)動性,，舉例說,，石油價格上行會帶動煤炭價格上漲，盡管可能會有一段滯后期,。這種價格聯(lián)動關(guān)系既與能源替代相關(guān),，也受心理和其他因素的影響,。能源替代性和價格聯(lián)動性使各種能源之間具有約束的相關(guān)性，各種能源的生產(chǎn)和消費也互相約束,。所以,，能源各行業(yè)規(guī)劃只有站在能源整體的高度，才切合實際,。
優(yōu)化能源政策
需要基于以下幾點優(yōu)化能源發(fā)展政策。
第一,，依據(jù)實際制定節(jié)能減排目標,。正是中國的工業(yè)化城市化進程以及煤炭的資源和價格優(yōu)勢，決定了目前中國重工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu),。從現(xiàn)在到2020年,，是中國進入中等收入國家行列的關(guān)鍵時期，這個過程不能中斷,。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗,，一旦完成經(jīng)濟階段轉(zhuǎn)換，上述階段性相關(guān)問題就比較容易解決,。所以,，中國的政策不能脫離階段性經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。這不是說中國不需要盡力節(jié)能減排,，而是說，不要輕談經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和確立不切實際的節(jié)能減排目標,。至少2020年之前,，中國經(jīng)濟將繼續(xù)保持較快增長，重工業(yè)化仍將延續(xù),，二氧化碳排放也將持續(xù)增加,，我們可以將此進程作為節(jié)能減排的機會。同時,，城市化進程也是生活方式選擇的過程,，政府的政策引導和城市戰(zhàn)略與規(guī)劃可以選擇更為低碳的生活方式。
第二,，正確把握能源需求這一有效能源戰(zhàn)略規(guī)劃的起點,。能源需求預測和規(guī)劃應當符合中國階段性經(jīng)濟增長的規(guī)律，能源投資規(guī)劃應避免短期化,，以避免短缺對經(jīng)濟的影響,，減小匆忙應對短缺對經(jīng)濟、環(huán)境和能源結(jié)構(gòu)的影響,。需要對中國能源安全作更為廣義的界定,，中國能源安全必須兼顧石油戰(zhàn)略儲備和低碳的能源多元化。而且,，在新的能源和環(huán)境形勢下,，行業(yè)能源戰(zhàn)略規(guī)劃拘泥于本行業(yè)的角度存在明顯的不足。
第三,，重視中國低碳經(jīng)濟發(fā)展成本問題。低碳發(fā)展的成本,，微觀地說是增加消費者的能源成本,，宏觀地說則是對GDP增長的負面影響。要使全球減排有意義,，發(fā)展中國家和發(fā)達國家都必須參與，發(fā)展中國家盡量控制增量,，發(fā)達國家減少排放總量,，這就是中國的碳強度目標與發(fā)達國家減少碳排放的承諾目標的一致性和區(qū)別,。這其實也反映了共同減排,、不同責任的基本原則。溫室氣體是一個超越國界的問題,，但解決問題必須考慮不同國家的實際情況,。只有世界各國共同合作致力于該問題的研究與解決，在合理公平,、合乎實際的國際氣候框架下統(tǒng)籌減排,，兼顧發(fā)展中國家的能源成本問題，才有望使全球氣候變暖問題得到有效解決,。
第四,，兼顧能源強度和碳強度目標。中國經(jīng)濟發(fā)展受到兩方面的約束,，一方面是能源需求大幅度增長和能源資源有限性的約束，另一方面是環(huán)境容量的約束,。中國的可持續(xù)發(fā)展要求通過節(jié)能來減排,，同時需要通過改變能源消費結(jié)構(gòu)減排，降低對化石能源的依賴,，發(fā)展清潔的可再生能源。解決二氧化碳排放問題，重點應當是在經(jīng)濟發(fā)展中減少能耗,，而不是耗能之后再去解決減排問題,。（生物谷Bioon.com）
