調(diào)整能源戰(zhàn)略
戰(zhàn)略調(diào)整之一：改變以前簡單地從能源供給側(cè)考慮滿足能源需求，將節(jié)能（能源需求側(cè)管理）作為滿足能源需求的一個(gè)組成部分,。以往的能源戰(zhàn)略,，一般先確定某期間的能源需求，而后根據(jù)能源資源生產(chǎn)儲(chǔ)備狀況確定能源投資和供給,。當(dāng)然,，以往戰(zhàn)略也涉及節(jié)能減排，但是節(jié)能不是約束條件,。因此,，在戰(zhàn)略調(diào)整下，中國能源需求基本公式應(yīng)該是：能源需求量=節(jié)能量+能源供給量,。在能源需求量既定和資金量有限時(shí),，要保證多少能源供給和多少節(jié)能，取決于投入,，也就是說,，資金既可以投向能源生產(chǎn)（進(jìn)口），也可以投向節(jié)能。有多種政策組合可供選擇,。如果將更多資金投入節(jié)能,，節(jié)能量就提高，但是能源生產(chǎn)投入相應(yīng)減少,。政府可以通過選擇能源供給投入和節(jié)能投入,，使?jié)M足能源需求的成本最小化，因此,，政府投入和公共政策如何引導(dǎo)資金流向,，對(duì)能源投入的選擇至關(guān)重要。
戰(zhàn)略調(diào)整之二：改變僅受資源約束的能源供需增長和能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃,，將二氧化碳排放作為滿足能源需求的約束,，即對(duì)能源需求公式中的能源供給量加上二氧化碳排放約束。以往的能源戰(zhàn)略中,，減排目標(biāo)主要針對(duì)二氧化硫,、粉塵和氮氧化物等，沒有明確包括二氧化碳,；而真正能夠影響能源結(jié)構(gòu)的是二氧化碳排放,。特定的二氧化碳約束量會(huì)有相對(duì)應(yīng)的能源結(jié)構(gòu)。一般說來,，二氧化碳排放約束越緊,，煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例越低，油氣保持越穩(wěn)定,，而核能,、風(fēng)能和太陽能等新能源的比例則不斷上升。不同的碳排放量對(duì)應(yīng)的能源結(jié)構(gòu),，其能源成本會(huì)有所不同,，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)等的影響也會(huì)有所不同,。需要對(duì)不同的能源結(jié)構(gòu)及其對(duì)應(yīng)的能源成本進(jìn)行分析,，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)角度考慮是否可以接受該能源結(jié)構(gòu)。政府可以將節(jié)能和排放約束下可以接受的能源結(jié)構(gòu)作為能源規(guī)劃的基礎(chǔ),，考慮采用什么樣的政策支持能源結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn),。可以預(yù)見,，隨著二氧化碳排放約束收緊（排放量下降）,，對(duì)應(yīng)的能源結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)變化，GDP,、就業(yè)等宏觀經(jīng)濟(jì)變量會(huì)出現(xiàn)不同程度的下降,；單位GDP能耗,、二氧化硫和固體廢棄物排放也隨之出現(xiàn)不同程度的下降。在開始時(shí),，這對(duì)GDP和就業(yè)的沖擊可能不大,，但隨著排放約束進(jìn)一步收緊，這對(duì)GDP和就業(yè)等宏觀變量的影響將加大,，在排放約束達(dá)到某一臨界點(diǎn)時(shí),，相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)成本就可能是無法接受的。
戰(zhàn)略調(diào)整之三：改變僅從能源供給側(cè)考慮能源安全,。中國目前石油進(jìn)口依存度已經(jīng)超過50%,，而且還將不斷上升。應(yīng)該改變以往僅從石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備考慮能源安全,，將能源多元化和清潔能源發(fā)展作為能源安全的一個(gè)部分,。這主要是進(jìn)行石油替代，降低對(duì)其他國家的能源依賴,，減少國際油價(jià)波動(dòng)對(duì)國內(nèi)的影響,，保障能源價(jià)格穩(wěn)定下充足的能源供給。今后中國經(jīng)濟(jì)的脆弱性和能源使用的安全性與整體能源價(jià)格成正比,，而不僅僅是石油進(jìn)口依存度,。石油價(jià)格上漲帶動(dòng)煤炭價(jià)格以及其他大宗商品價(jià)格上漲，推動(dòng)通貨膨脹指數(shù),，使政府宏觀調(diào)控面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。能源價(jià)格大幅度波動(dòng),，除了影響整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，還影響能源行業(yè)健康發(fā)展。因此,，中國廣義的能源安全不只是一個(gè)石油儲(chǔ)備問題,，更重要的是能源價(jià)格對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響問題。近期國際油價(jià)大幅度波動(dòng),，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生很大負(fù)面影響,。
戰(zhàn)略調(diào)整之四：各能源行業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃必須站到整體能源的高度，改變以往各行業(yè)單獨(dú)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃,。各類能源之間有替代性,。隨著能源日益稀缺和能源價(jià)格走高，各能源之間的替代性會(huì)越來越強(qiáng),。在能源價(jià)格比較低的時(shí)候,，能源之間也會(huì)有替代，但替代成本比較大,，替代動(dòng)力不強(qiáng),，替代需要的投資大，因而替代可能是不經(jīng)濟(jì)的。隨著能源價(jià)格上漲,，替代動(dòng)力和替代條件會(huì)日益充分,。能源價(jià)格越高，替代投資就相對(duì)越小,，替代可能性就越大,。一旦能源價(jià)格走到一定高度，很多能源替代都將成為可能,。日益增強(qiáng)的替代性使各種能源產(chǎn)品的價(jià)格具有聯(lián)動(dòng)性,，舉例說，石油價(jià)格上行會(huì)帶動(dòng)煤炭價(jià)格上漲,，盡管可能會(huì)有一段滯后期,。這種價(jià)格聯(lián)動(dòng)關(guān)系既與能源替代相關(guān)，也受心理和其他因素的影響,。能源替代性和價(jià)格聯(lián)動(dòng)性使各種能源之間具有約束的相關(guān)性,，各種能源的生產(chǎn)和消費(fèi)也互相約束。所以,，能源各行業(yè)規(guī)劃只有站在能源整體的高度,，才切合實(shí)際。
優(yōu)化能源政策
需要基于以下幾點(diǎn)優(yōu)化能源發(fā)展政策,。
第一,，依據(jù)實(shí)際制定節(jié)能減排目標(biāo)。正是中國的工業(yè)化城市化進(jìn)程以及煤炭的資源和價(jià)格優(yōu)勢,，決定了目前中國重工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu),。從現(xiàn)在到2020年，是中國進(jìn)入中等收入國家行列的關(guān)鍵時(shí)期,，這個(gè)過程不能中斷,。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，一旦完成經(jīng)濟(jì)階段轉(zhuǎn)換,，上述階段性相關(guān)問題就比較容易解決,。所以，中國的政策不能脫離階段性經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,。這不是說中國不需要盡力節(jié)能減排,，而是說，不要輕談經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和確立不切實(shí)際的節(jié)能減排目標(biāo),。至少2020年之前,，中國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快增長，重工業(yè)化仍將延續(xù),，二氧化碳排放也將持續(xù)增加,，我們可以將此進(jìn)程作為節(jié)能減排的機(jī)會(huì),。同時(shí)，城市化進(jìn)程也是生活方式選擇的過程,，政府的政策引導(dǎo)和城市戰(zhàn)略與規(guī)劃可以選擇更為低碳的生活方式,。
第二，正確把握能源需求這一有效能源戰(zhàn)略規(guī)劃的起點(diǎn),。能源需求預(yù)測和規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合中國階段性經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)律,，能源投資規(guī)劃應(yīng)避免短期化，以避免短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響,，減小匆忙應(yīng)對(duì)短缺對(duì)經(jīng)濟(jì),、環(huán)境和能源結(jié)構(gòu)的影響。需要對(duì)中國能源安全作更為廣義的界定,，中國能源安全必須兼顧石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備和低碳的能源多元化,。而且，在新的能源和環(huán)境形勢下,，行業(yè)能源戰(zhàn)略規(guī)劃拘泥于本行業(yè)的角度存在明顯的不足,。
第三，重視中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本問題,。低碳發(fā)展的成本,，微觀地說是增加消費(fèi)者的能源成本，宏觀地說則是對(duì)GDP增長的負(fù)面影響,。要使全球減排有意義,，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家都必須參與，發(fā)展中國家盡量控制增量,，發(fā)達(dá)國家減少排放總量,，這就是中國的碳強(qiáng)度目標(biāo)與發(fā)達(dá)國家減少碳排放的承諾目標(biāo)的一致性和區(qū)別。這其實(shí)也反映了共同減排,、不同責(zé)任的基本原則。溫室氣體是一個(gè)超越國界的問題,，但解決問題必須考慮不同國家的實(shí)際情況,。只有世界各國共同合作致力于該問題的研究與解決，在合理公平,、合乎實(shí)際的國際氣候框架下統(tǒng)籌減排,，兼顧發(fā)展中國家的能源成本問題，才有望使全球氣候變暖問題得到有效解決,。
第四,，兼顧能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度目標(biāo)。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到兩方面的約束,，一方面是能源需求大幅度增長和能源資源有限性的約束,，另一方面是環(huán)境容量的約束,。中國的可持續(xù)發(fā)展要求通過節(jié)能來減排，同時(shí)需要通過改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)減排,，降低對(duì)化石能源的依賴,，發(fā)展清潔的可再生能源。解決二氧化碳排放問題,，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中減少能耗,，而不是耗能之后再去解決減排問題。（生物谷Bioon.com）
