近期，“地溝油”問題引起各方廣泛關(guān)注,，為何本應(yīng)成為生物燃料“口糧”的“地溝油”進錯了門上錯了桌,，而且持續(xù)這么長的時間？表面的原因是,，生物能源企業(yè)收購“地溝油”不肯花“大價錢”,。就用途來講，生物燃料的價格與食用油原本就不應(yīng)相提并論,。但在這場不合規(guī)的競爭中,，兩者還是被放到一起來衡量,，生物燃料價格不及食用油是一定的，生物能源企業(yè)在收購“地溝油”中必然要吃暗虧,。
國家發(fā)展改革委能源研究所近期結(jié)束了“中國可再生能源規(guī)?；l(fā)展研究”的課題。本期我們約請了此項課題研究的專家為本報撰文,，介紹國際生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和政策實踐,分析我國生物燃料發(fā)展?fàn)顩r和挑戰(zhàn),，探討我國生物燃料規(guī)模化發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展路徑,提出促進我國生物燃料發(fā)展的思路,、目標(biāo)和相關(guān)的政策措施建議,。本報將分上下兩期刊登。
在本期刊登的文章中提到了生物燃料企業(yè)“吃不飽”的問題,，與以往政策支持向生產(chǎn)領(lǐng)域傾斜不同,，本文提出生物燃料產(chǎn)業(yè)鏈重心向種植和原料生產(chǎn)傾斜，并加大政策支持力度,。對生物燃料生產(chǎn)企業(yè)來說,，這未嘗不是個好消息。
生物燃料通常指生物液體燃料,，是重要的交通替代燃料,。相對于其他替代燃料，生物燃料具有與現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施兼容性好,、能量密度高,、清潔低碳、資源可再生且資源基礎(chǔ)廣闊等優(yōu)點,，而且已具有規(guī)?；a(chǎn)應(yīng)用的實際經(jīng)驗，可望成為重型卡車,、航運和航空等長途交通工具的最經(jīng)濟可行的清潔替代燃料,。
20世紀90年代以來，為保障能源安全,、應(yīng)對氣候變化,、保護環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展,，許多國家制定實施積極戰(zhàn)略和政策,，推動生物燃料的規(guī)模化開發(fā)利用,。我國在上述各領(lǐng)域也面臨著巨大挑戰(zhàn),，也亟待制定符合我國國情的戰(zhàn)略和政策，促進生物燃料的規(guī)模化發(fā)展,。
為此,，國家發(fā)展改革委能源研究所開展了“中國可再生能源規(guī)模化發(fā)展研究”,，通過考察分析國際上生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和政策實踐,，評估我國生物燃料的發(fā)展?jié)摿椭卮筇魬?zhàn)，進而探討我國生物燃料規(guī)?；l(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù),、總體思路和發(fā)展路徑，并提出促進我國生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施建議,。
國際政策趨向——扶持與監(jiān)管并重
20世紀90年代以來,，為促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、改善大氣質(zhì)量,、減排溫室氣體,，以美國、歐盟國家和巴西為代表的許多發(fā)達國家和發(fā)展中國家制定實施了規(guī)?？涨暗纳锶剂享椖亢头e極的扶持政策,，全面推動了生物燃料產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。雖然2008年金融危機以來受到油價低位運行和市場需求疲軟的影響,，但各國扶持政策保持延續(xù)并繼續(xù)深化,，大型石油企業(yè)開始大力介入，技術(shù)研發(fā)取得積極進展,，應(yīng)用領(lǐng)域擴展到航空領(lǐng)域,，推動了生物燃料產(chǎn)業(yè)加快升級轉(zhuǎn)型和繼續(xù)擴大規(guī)模,。
目前,，以糧糖油為原料的燃料乙醇和生物柴油（通常被稱為傳統(tǒng)生物燃料，或第一代生物燃料）已進入商業(yè)化發(fā)展階段,，以農(nóng)林業(yè)有機廢棄物,、專用非糧能源植物/藻類微生物等生物質(zhì)為原料的先進生物燃料（或第二代、第三代生物燃料）正在建設(shè)一批示范項目,，預(yù)計在今后10年內(nèi)逐步實現(xiàn)商業(yè)化,。2009年全球燃料乙醇和生物柴油產(chǎn)量分別達到5760萬噸和1590萬噸，絕大部分集中在美國,、巴西和歐盟地區(qū),。據(jù)國際能源機構(gòu)（IEA）的生物燃料路線圖分析，2010年全球生物燃料產(chǎn)量約1000億升,，滿足全球3%道路交通燃料需求,；2050年生物燃料可滿足全球交通能源需求的27%，可年減排21億噸二氧化碳。
雖然生物燃料在近年來發(fā)展迅速并初步展示了廣闊的發(fā)展?jié)摿?，但也開始引發(fā)了眾多爭議和批評,，主要是生物燃料的節(jié)能減排效益和發(fā)展?jié)摿Α⒁约皩Z食安全和生態(tài)環(huán)境的威脅,，反映了生物燃料產(chǎn)業(yè)自身及其社會經(jīng)濟含義的復(fù)雜性,。
近年來，一些領(lǐng)先國家和國際組織積極推動建立扶持與監(jiān)管并重的政策體系,，促進生物燃料產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,。在扶持政策方面，
早期主要采取了投資補貼,、減免消費稅和燃油稅等措施,，近年來美國和歐盟許多國家陸續(xù)引入了再生燃料標(biāo)準（RFS）等強制性市場份額政策，并特別規(guī)定先進生物燃料的具體發(fā)展目標(biāo)和更高貢獻度,。在監(jiān)管政策方面,，近年來歐美國家開始規(guī)定生物燃料的最低溫室氣體減排率,調(diào)整農(nóng)業(yè)及土地政策，推動建立可持續(xù)生產(chǎn)準則和產(chǎn)品認證體系,；包括我國在內(nèi)的部分發(fā)展中國家則禁止使用或嚴禁擴大使用糧食原料,，以確保可持續(xù)發(fā)展,。
我國生物燃料生產(chǎn)潛力大
由于我國人口保持增長,、飲食水平的持續(xù)提高，而優(yōu)良耕地減少,、水資源相對短缺,，利用傳統(tǒng)糧糖油原料發(fā)展生物燃料的潛力在我國非常有限。利用非糧原料將是我國發(fā)展生物燃料的根本方向,。
我國早在上世紀90年代即開展以甜高粱,、小桐子為原料的生物燃料生產(chǎn)技術(shù)研究，“十一五”以來,，大批企業(yè),，包括大型企業(yè)，積極投身非糧生物燃料產(chǎn)業(yè)研發(fā),。目前,，我國利用薯類、甜高粱,、小桐子等非糧作物/植物生產(chǎn)燃料乙醇和生物柴油的技術(shù)已進入示范階段,。木薯和甘薯乙醇技術(shù)也可實現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，廣西于2007年建成年產(chǎn)20萬噸木薯乙醇項目,。甜高粱乙醇技術(shù)開發(fā)取得實質(zhì)性進展,，已開發(fā)出高品質(zhì)雜交種籽,，自主開發(fā)的發(fā)酵工藝和技術(shù)達到實用水平，并在黑龍江省建成年產(chǎn)5000噸乙醇的示范裝置,。木質(zhì)纖維素乙醇在原料預(yù)處理,、纖維素轉(zhuǎn)化以及酶制劑生產(chǎn)成本等方面均取得實質(zhì)性進展，在黑龍江,、河南等地建成了年產(chǎn)數(shù)百噸和數(shù)千噸乙醇的示范生產(chǎn)裝置,。生物柴油產(chǎn)業(yè)化示范工作的時機也已基本成熟，但受廢油資源收集利用量,、油料植物種植基地建設(shè)進度的限制,，目前只有少數(shù)生物柴油企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化持續(xù)生產(chǎn),，也沒有正式進入車用成品油的主要流通使用體系,。其他第二代生物燃料（如合成燃料技術(shù)）目前仍處于實驗室研究和小規(guī)模中試階段。
