17個(gè)能源專項(xiàng)規(guī)劃將在今年初密集出臺(tái),。
國家能源局政策法規(guī)司司長(zhǎng)曾亞川日前表示,，國家電力、煤炭、天然氣等17個(gè)能源專項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)陸續(xù)編制完成,，下一步將按照程序分別報(bào)送國家發(fā)改委和國務(wù)院審議,，通過后將陸續(xù)發(fā)布。
一位不愿具名的能源專家1月4日向本報(bào)記者透露,，作為國家能源“十二五”規(guī)劃的子規(guī)劃,，17規(guī)劃是細(xì)化指導(dǎo)我國能源開發(fā)利用、引導(dǎo)社會(huì)資源配置,、決策重大項(xiàng)目,、安排政府投資的重要依據(jù)。其帶來的財(cái)政資金投放力度乃至由此拉動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，不容小覷,。
值得注意的是，這一系列專項(xiàng)規(guī)劃中,，除排定未來五年煤炭,、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源以及太陽能,、風(fēng)能,、核能、生物質(zhì)能等可再生能源總體目標(biāo)和任務(wù)外,，對(duì)民間資本參與部分能源開發(fā)的方式,，也進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。
17個(gè)能源專項(xiàng)規(guī)劃之一,、剛剛率先發(fā)布的《煤層氣(煤炭瓦斯)開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)提出,，鼓勵(lì)民間資本參與煤層氣勘探開發(fā)、煤層氣儲(chǔ)配及長(zhǎng)輸管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。拓寬企業(yè)融資渠道,，支持符合條件的煤層氣企業(yè)發(fā)行債券、上市融資,，增強(qiáng)發(fā)展能力,。
按照《規(guī)劃》安排，“十二五”期間我國將投入近1200億元用于煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用,，資金來源除政府投資外也包括民間資本,。
上述專家介紹，除17個(gè)能源專項(xiàng)規(guī)劃外,，作為母規(guī)劃的《能源“十二五”規(guī)劃》在反復(fù)修訂后將在近期上報(bào)國務(wù)院,，國務(wù)院將聽取專題匯報(bào)，待審議通過后對(duì)社會(huì)發(fā)布,。
10余規(guī)劃布局能源全領(lǐng)域
相對(duì)于煤炭等化石能源，天然氣、水電,、風(fēng)電等清潔能源將在新規(guī)劃中得到集中鼓勵(lì)與支持,。
公開資料顯示，2010年我國天然氣占一次能源消費(fèi)比重僅4%,，世界平均水平為24%,。我國人均天然氣消費(fèi)81立方米，全球人均消費(fèi)量是460立方米,。
據(jù)上述能源專家透露,，“十二五”期間，國家有意將天然氣作為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,、減少煤炭能源消費(fèi)的重要手段,。本報(bào)記者提前了解到的最新數(shù)據(jù)顯示，能源“十二五”規(guī)劃將提出天然氣占比從2010年的4%上升到2015年的8%左右,。
按此預(yù)計(jì),，2015年我國天然氣需求量將達(dá)2300億立方米，2020年進(jìn)一步升至3500億立方米,。
除天然氣等常規(guī)資源外,，煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣將在“十二五”期間有新作為,?！睹簩託?煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》顯示，未來五年我國將投資1200億元用于煤層氣抽采利用,，實(shí)現(xiàn)到2015年煤層氣產(chǎn)量300億立方米,。
在節(jié)能減排、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下,，可再生能源也將在“十二五”期間迎來大發(fā)展,。
此前，國家能源局公布“十二五”可再生能源規(guī)劃目標(biāo),。到2015年,，風(fēng)電將達(dá)到1億千瓦，年發(fā)電量1900億千瓦時(shí),，其中海上風(fēng)電500萬千瓦,；太陽能發(fā)電將達(dá)到1500萬千瓦，年發(fā)電量200億千瓦時(shí),。
17項(xiàng)能源規(guī)劃待“過堂”能源消費(fèi)總量控制出新招
在此基礎(chǔ)上,，加上生物質(zhì)能、太陽能熱利用以及核電等,，2015年非化石能源開發(fā)總量將達(dá)到4.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,。相比2010年，可再生能源利用量增加2.2億噸標(biāo)煤。
本報(bào)記者從一位接近能源規(guī)劃的人士處獲悉,，“十二五”期間,，國家可再生能源發(fā)展的主要思路是：加快西南地區(qū)水電開發(fā)，推動(dòng)大型水電基地建設(shè),；在保障安全的前提下,，穩(wěn)步推進(jìn)核電建設(shè)；積極推進(jìn)東北,、華北,、西北及東部沿海地區(qū)大型風(fēng)電基地建設(shè)。
同時(shí),，逐步擴(kuò)大太陽能發(fā)電規(guī)模,，積極培育太陽能熱利用市場(chǎng)；對(duì)于生物質(zhì)能源,，主要是按照不與民爭(zhēng)糧,，不與糧爭(zhēng)地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理開發(fā),。
而按照即將公布的新規(guī)劃，“十二五”期間,，風(fēng)電和太陽能發(fā)展思路將作出調(diào)整,。風(fēng)電將采取“集中利用與分散式利用相結(jié)合、陸上和海上風(fēng)電相結(jié)合”,；太陽能則強(qiáng)調(diào)啟動(dòng)國內(nèi)需求,，減少對(duì)外依賴。
此外,，備受社會(huì)和行業(yè)關(guān)注的核電“十二五”規(guī)劃也已基本定稿,，將在國務(wù)院和發(fā)改委審議后通過。這一規(guī)劃將影響未來核電發(fā)展態(tài)勢(shì),，核電裝機(jī)目標(biāo),、核電基地布局等將在規(guī)劃中呈現(xiàn)。
此前由國務(wù)院安排部署,，國家能源局,、核安全局等部門已經(jīng)完成對(duì)在建、在運(yùn)營(yíng)核電站安全檢查,。按照初步計(jì)劃,，到2015年，核電站裝機(jī)容量達(dá)到4000萬千瓦,。
“能源消費(fèi)總量控制”新招
17個(gè)能源子規(guī)劃,，無論傳統(tǒng)能源還是非傳統(tǒng)能源規(guī)劃,，全都緊盯“能源消費(fèi)總量控制”的總目標(biāo)。
此前國家“十二五”規(guī)劃綱要提出,，“推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式,，構(gòu)建安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，合理控制能源消費(fèi)總量”,。
上述接近能源規(guī)劃的人士稱：“這一目標(biāo)，也將是能源‘十二五’規(guī)劃的指導(dǎo)方針,?？刂颇茉聪M(fèi)總量、優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)布局,、發(fā)展非化石能源,、優(yōu)化發(fā)展化石能源等是能源‘十二五’規(guī)劃的核心任務(wù)。”
多位能源專家向本報(bào)記者介紹,，“控制能源消費(fèi)總量是‘十二五’能源發(fā)展的新招,。在能源環(huán)境的約束下，合理控制能源消費(fèi)總量,，可以形成‘倒逼’機(jī)制,，促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,。”
中國能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng),、國家能源專家委副主任周大地說：“如果按照各地GDP增長(zhǎng)、項(xiàng)目規(guī)劃投資情況預(yù)測(cè),，2015年能源消費(fèi)總量可能達(dá)到50億噸標(biāo)煤,，遠(yuǎn)超41億-42億噸標(biāo)煤的合理需求量。”
“十一五”期間,，能源消費(fèi)總量達(dá)32.5億噸標(biāo)煤,，超出當(dāng)時(shí)30億噸的科學(xué)產(chǎn)能供給。
清華大學(xué)校務(wù)委員會(huì)副主任,、中國氣候變化專家委員會(huì)副主任何建坤建議,，從2010年至2015年能源消費(fèi)總量不要突破40億噸標(biāo)煤的天花板。
何直言,，能源需求總量控制目標(biāo)是一個(gè)更為剛性的約束目標(biāo),，也是一個(gè)強(qiáng)烈的政策導(dǎo)向信號(hào)，由此,，促進(jìn)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變,，需要繼續(xù)較大幅度地降低GDP的能源強(qiáng)度，“十二五”期間,，必須改變以投資和出口為主要驅(qū)動(dòng)力的增長(zhǎng)方式,，適當(dāng)控制GDP增速,，增加消費(fèi)在GDP中的比重。
而隨著即將揭幕的能源“十二五”規(guī)劃敲定總量控制政策,，在能源環(huán)境的約束之下,，能源消費(fèi)總量控制不得不為之。有專家測(cè)算,，每減少1億噸標(biāo)煤消費(fèi),，相當(dāng)于節(jié)約近4000萬千瓦核電裝機(jī)或9000萬千瓦水電裝機(jī)。
在中國現(xiàn)行能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,，煤炭消費(fèi)占70%以上,，比全球平均水平高40個(gè)百分點(diǎn)。中國煤炭年消費(fèi)超過32億標(biāo)煤,，約占世界水平的48%,。
根據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)釋放出的煤炭“十二五”規(guī)劃最新信息，十二五期間,，煤炭消費(fèi)占比,，將由目前的70%以上逐漸下降到65%左右。
目前國家發(fā)改委等有關(guān)部門,，正在研究能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)以及分解方案,。（生物谷Bioon.com）
