胡錦濤主席在首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議上指出：“要挖掘林業(yè)潛力，發(fā)展木本糧油和生物質(zhì)能源,，維護(hù)糧油安全和能源安全,。”這是新形勢下黨中央對我國林業(yè)建設(shè)提出的新要求，是新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展賦予林業(yè)的新使命,。林業(yè)不僅要保障我國的生態(tài)安全,，也必須為維護(hù)我國糧油安全和能源安全作出更大的貢獻(xiàn)。
一,、發(fā)展木本糧油和生物質(zhì)能源的重大戰(zhàn)略意義
學(xué)習(xí)胡錦濤主席重要講話精神,，必須充分認(rèn)識發(fā)展木本糧油和生物質(zhì)能源，對維護(hù)我國糧油安全,、能源安全,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。
（一）發(fā)展木本糧油和生物質(zhì)能源,，是維護(hù)國家糧油安全和能源安全的迫切需要,。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了重大而深刻的變化,，工業(yè)化,、城市化快速推進(jìn),，經(jīng)濟(jì)總量迅猛增長，綜合國力日益增強(qiáng),，人民生活水平明顯提高,，對糧食和食用植物油、能源的需求呈剛性持續(xù)增長,。糧油和能源的供需矛盾越來越突出,，對外依存度高，均突破了安全預(yù)警線,。
從糧油安全來看，我國每年消費食用植物油2300多萬噸,，大部分依靠進(jìn)口,。2010年，我國進(jìn)口大豆5480萬噸,、食用植物油687萬噸,，是世界排名第二的大豆進(jìn)口國，食用植物油對外依存度達(dá)65%左右,，對我國食用植物油安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅,，也對我國糧食安全敲響了警鐘。2010年,，我國進(jìn)口原油23931萬噸,、成品油3688萬噸，是世界排名第二的石油進(jìn)口國,，石油對外依存度約55%,，國家能源安全形勢日趨嚴(yán)峻。林業(yè)是重要的公益事業(yè),，也是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),，進(jìn)一步開發(fā)林業(yè)的多種功能，發(fā)揮林業(yè)的潛力和優(yōu)勢,，大力發(fā)展木本糧油和生物質(zhì)能源,，既是維護(hù)國家糧油安全、能源安全的迫切需要,，也是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)之一,，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
（二）發(fā)展木本糧油和生物質(zhì)能源,，是推動綠色增長的戰(zhàn)略選擇,。胡錦濤主席在首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議上指出：“森林是重要而獨特的戰(zhàn)略資源，具有可再生性,、多樣性,、多功能性,，承載著潛力巨大的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、可循環(huán)的林產(chǎn)工業(yè),、內(nèi)容豐富的生物產(chǎn)業(yè),。”森林是重要的生物質(zhì)能源，就其能源當(dāng)量而言,，是僅次于煤,、石油、天然氣的第四大能源,，生物燃油不含硫,，不會造成酸雨，是一種綠色,、清潔,、可再生的環(huán)保型能源。我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源供給矛盾最為尖銳的歷史時期,，自然資源和生態(tài)環(huán)境對13億人口和我國經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的支撐已近極限,。面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，國家正在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，林業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì),、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的復(fù)合體，在推動綠色增長中具有得天獨厚的優(yōu)勢,，是實現(xiàn)和推動綠色增長的戰(zhàn)略選擇,。
（三）發(fā)展木本糧油和生物質(zhì)能源，是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的有效途徑,。我國山區(qū)占國土總面積的69%,，山區(qū)人口占全國總?cè)丝诘?6%，這些地區(qū)貧困人口相對集中,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后,，民生問題十分突出。我國農(nóng)村勞動力資源特別豐富,，就業(yè)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻,。依托山區(qū)豐富的林地資源和森林資源，充分挖掘林地潛力,，大力推進(jìn)木本糧油和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，可為農(nóng)民提供大量的就業(yè)機(jī)會，這對于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、緩解農(nóng)村社會就業(yè)矛盾、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要意義。
（四）發(fā)展木本糧油和生物質(zhì)能源,，是推動林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措,。堅持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是決定我國現(xiàn)代化前途命運的重大抉擇,、必由之路,。從我國林業(yè)發(fā)展的階段性特征來看，迫切需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，從粗放型增長方式向質(zhì)量效益型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，從以單一功能為主向以發(fā)揮林業(yè)多功能為主轉(zhuǎn)變。推動木本糧油和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展,，有利于提高單位面積林地產(chǎn)出率,，不斷提升發(fā)展水平，讓農(nóng)民深切感受到發(fā)展前景,，得到實實在在的利益,，自覺投身到現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的實踐當(dāng)中，進(jìn)一步推動林業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,。
二,、發(fā)展木本糧油和生物質(zhì)能源的巨大潛力
學(xué)習(xí)胡錦濤主席重要講話精神,，要進(jìn)一步認(rèn)識發(fā)展木本糧油和生物質(zhì)能源的巨大潛力,，努力改善和優(yōu)化我國的食物和能源結(jié)構(gòu)。
（一）資源潛力巨大,。木本糧油和生物質(zhì)能源是我國林業(yè)資源的重要組成部分,。全國主要木本糧油樹種種植面積約1.43億畝，木本油料樹種有200多種,、木本糧食樹種100多種,，高含油量并適合規(guī)模化培育生物質(zhì)能源的樹種有近百種,。我國還有4400多萬公頃宜林荒山荒地和近1億公頃的鹽堿地,、沙地以及礦山復(fù)墾地等邊際土地資源，其中有很大一部分可用來發(fā)展木本糧油和生物質(zhì)能源,，不僅具有發(fā)展木本糧油和生物質(zhì)能源的巨大潛力,，還有不與農(nóng)爭地、不與人爭糧的特點和優(yōu)勢,。
（二）市場前景廣闊,。隨著人民生活水平的提高和消費結(jié)構(gòu)的升級，對營養(yǎng)和健康的需求也越來越旺盛,，油茶,、核桃等木本油料以及板栗、大棗等木本糧食以綠色健康的優(yōu)良品質(zhì)越來越贏得人們的喜愛，成為改善膳食結(jié)構(gòu)和提高健康水平的高檔食品,。全球能源供需平衡關(guān)系脆弱,，石油市場波動頻繁，國際油價居高不下,，供求矛盾將長期存在,。在全球應(yīng)對氣候變化的大背景下，生物質(zhì)能源以可再生,、環(huán)保,、低碳的優(yōu)越性，已成為各國新能源開發(fā)的重點,。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織研究,，到本世紀(jì)中葉，生物質(zhì)能源將占全球總能耗的50%以上,，生物柴油開發(fā),、木質(zhì)固體成型燃料加工、木質(zhì)燃料發(fā)電等開發(fā)利用技術(shù)已初步具備,，生物質(zhì)能源市場應(yīng)用的廣闊前景日益凸顯,。
（三）生產(chǎn)能力可觀。據(jù)預(yù)測,，到2020年我國人均年消費食用植物油將達(dá)到20公斤,，年消費總量將達(dá)2900多萬噸。根據(jù)《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,，到2020年油茶林基地面積將達(dá)到7000萬畝,，新造油茶林進(jìn)入豐產(chǎn)期后茶油產(chǎn)量將達(dá)到250萬噸，占年消費總量的8%,，如果屆時自給率提高到50%,，僅茶油的產(chǎn)量就可占國內(nèi)植物油總產(chǎn)量的17%。從生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看,，小桐子,、黃連木、光皮樹種子轉(zhuǎn)換生物柴油技術(shù)已比較成熟,，以枝椏材,、灌木平茬物等為主要原料的生物質(zhì)發(fā)電迅速發(fā)展，林木生物質(zhì)成型燃料研發(fā)生產(chǎn)方面也取得了一些成果,。我國每年有可能源化利用的森林采伐和木材加工廢棄物3.5億多噸,，如果全部利用，可替代約2.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,；現(xiàn)有7個木本油料能源樹種果實可加工生物柴油40余萬噸,，前不久飛機(jī)使用我國生物航空油料試飛已獲成功；還有大量的木本淀粉資源可用來生產(chǎn)燃料乙醇，在已有基礎(chǔ)上大力推進(jìn)生物質(zhì)能源林培育,，依靠科技進(jìn)步,，提高轉(zhuǎn)化利用率，將在很大程度上改善我國能源結(jié)構(gòu),，減輕對化石能源的依賴,。
三、發(fā)展木本糧油和生物質(zhì)能源的主要措施
學(xué)習(xí)胡錦濤主席重要講話,，關(guān)鍵是要切實抓好落實,，著力推動木本糧油和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。
（一）科學(xué)規(guī)劃布局,。2009年國務(wù)院批準(zhǔn)了《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,，國家林業(yè)局和油茶產(chǎn)區(qū)各級林業(yè)部門認(rèn)真貫徹落實《規(guī)劃》，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了突破性進(jìn)展,。近期,，木本食用油重點是抓好油茶和核桃，同時加快北方地區(qū)發(fā)展長柄扁桃的開發(fā)研究,。目前,，國家林業(yè)局正在組織編制《全國林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃》，力求遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，深入研究重大問題,，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾，因地制宜優(yōu)化發(fā)展布局,，增強(qiáng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性,、指導(dǎo)性和針對性,，科學(xué)設(shè)定發(fā)展目標(biāo),，系統(tǒng)謀劃重點任務(wù)和重大舉措，切實增強(qiáng)規(guī)劃的實施性和可操作性,。
（二）加快良種選育,。良種是高效林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。目前,，良種選育的推廣還是薄弱環(huán)節(jié),，我們要緊緊圍繞木本糧油和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展對良種壯苗的需求，強(qiáng)化科技支撐,，安排重大科研課題,，組織研究攻關(guān)，大力開展林木良種選育,，盡快培育出一批高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì)的優(yōu)良品種。加強(qiáng)良種推廣體系建設(shè)，制定科學(xué)完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程,，開發(fā)出門類更多并適應(yīng)市場需求的新產(chǎn)品,，為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平、提高綜合經(jīng)濟(jì)效益提供可靠的技術(shù)支撐,。
（三）創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制,。按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和要求，堅持龍頭企業(yè)帶動,，鼓勵和支持“公司+基地+農(nóng)戶”,、“公司+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等經(jīng)營形式，走規(guī)?；?、集約化發(fā)展道路，實行品種化栽培,、規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理,、集約化經(jīng)營,，提高木本糧油和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會化和組織化程度，實現(xiàn)千家萬戶與千變?nèi)f化的市場有效對接,，增強(qiáng)抗御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險能力,，著力創(chuàng)新合作模式，努力提高規(guī)模效益,。
（四）加強(qiáng)政策扶持,。木本糧油和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)涵蓋種植、加工,、銷售等多個領(lǐng)域,，產(chǎn)業(yè)鏈條長，涉及面廣,，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前期投入大,，需要在4個方面加大扶持力度。一是要整合現(xiàn)有資金渠道,，提高資金使用效益,。如整合工程造林資金、中央財政森林撫育補(bǔ)貼,、造林補(bǔ)貼和林木良種補(bǔ)貼,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，按《規(guī)劃》要求大力促進(jìn)木本糧油和能源林發(fā)展,，加強(qiáng)對現(xiàn)有林的撫育和改造,，2010年財政部和各地整合涉農(nóng)資金達(dá)40多億元,，效果很好。二是要努力爭取和擴(kuò)大專項資金規(guī)模,，支持木本油料和能源林的發(fā)展,，特別是油茶資金要在目前每年2億元的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加。三是要鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入木本糧油和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，建立企業(yè)的原料林基地,，給企業(yè)以資金和政策支持，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、組織化程度，加快提升產(chǎn)業(yè)化水平,。四是要鼓勵金融資本進(jìn)入,，積極爭取將木本糧油和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為林業(yè)貼息貸款的支持重點，加大貸款貼息力度,，完善貼息政策,；鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合產(chǎn)業(yè)特點的多種信貸融資業(yè)務(wù)。（生物谷Bioon.com）
