胡錦濤主席在首屆亞太經合組織林業(yè)部長級會議上指出:“要挖掘林業(yè)潛力,發(fā)展木本糧油和生物質能源,,維護糧油安全和能源安全,。”這是新形勢下黨中央對我國林業(yè)建設提出的新要求,是新時期經濟社會發(fā)展賦予林業(yè)的新使命,。林業(yè)不僅要保障我國的生態(tài)安全,,也必須為維護我國糧油安全和能源安全作出更大的貢獻。
一,、發(fā)展木本糧油和生物質能源的重大戰(zhàn)略意義
學習胡錦濤主席重要講話精神,,必須充分認識發(fā)展木本糧油和生物質能源,,對維護我國糧油安全、能源安全,、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義,。
(一)發(fā)展木本糧油和生物質能源,是維護國家糧油安全和能源安全的迫切需要,。進入新世紀以來,,我國經濟社會發(fā)生了重大而深刻的變化,工業(yè)化,、城市化快速推進,,經濟總量迅猛增長,綜合國力日益增強,,人民生活水平明顯提高,,對糧食和食用植物油、能源的需求呈剛性持續(xù)增長,。糧油和能源的供需矛盾越來越突出,,對外依存度高,均突破了安全預警線,。
從糧油安全來看,,我國每年消費食用植物油2300多萬噸,大部分依靠進口,。2010年,,我國進口大豆5480萬噸、食用植物油687萬噸,,是世界排名第二的大豆進口國,,食用植物油對外依存度達65%左右,對我國食用植物油安全構成了嚴重威脅,,也對我國糧食安全敲響了警鐘,。2010年,我國進口原油23931萬噸,、成品油3688萬噸,,是世界排名第二的石油進口國,石油對外依存度約55%,,國家能源安全形勢日趨嚴峻,。林業(yè)是重要的公益事業(yè),也是重要的基礎產業(yè),,進一步開發(fā)林業(yè)的多種功能,,發(fā)揮林業(yè)的潛力和優(yōu)勢,大力發(fā)展木本糧油和生物質能源,,既是維護國家糧油安全,、能源安全的迫切需要,,也是現(xiàn)代林業(yè)建設的目標之一,對促進我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義,。
(二)發(fā)展木本糧油和生物質能源,,是推動綠色增長的戰(zhàn)略選擇。胡錦濤主席在首屆亞太經合組織林業(yè)部長級會議上指出:“森林是重要而獨特的戰(zhàn)略資源,,具有可再生性,、多樣性、多功能性,,承載著潛力巨大的生態(tài)產業(yè),、可循環(huán)的林產工業(yè)、內容豐富的生物產業(yè),。”森林是重要的生物質能源,,就其能源當量而言,是僅次于煤,、石油,、天然氣的第四大能源,生物燃油不含硫,,不會造成酸雨,,是一種綠色、清潔,、可再生的環(huán)保型能源,。我國正處于經濟發(fā)展與自然資源供給矛盾最為尖銳的歷史時期,自然資源和生態(tài)環(huán)境對13億人口和我國經濟社會高速發(fā)展的支撐已近極限,。面對日趨強化的資源環(huán)境約束,,國家正在大力推進經濟結構戰(zhàn)略性調整和轉變發(fā)展方式,林業(yè)作為循環(huán)經濟,、綠色經濟和低碳經濟的復合體,,在推動綠色增長中具有得天獨厚的優(yōu)勢,是實現(xiàn)和推動綠色增長的戰(zhàn)略選擇,。
(三)發(fā)展木本糧油和生物質能源,,是促進農民就業(yè)增收的有效途徑。我國山區(qū)占國土總面積的69%,,山區(qū)人口占全國總人口的56%,,這些地區(qū)貧困人口相對集中,,經濟社會發(fā)展相對滯后,,民生問題十分突出。我國農村勞動力資源特別豐富,,就業(yè)形勢相當嚴峻,。依托山區(qū)豐富的林地資源和森林資源,,充分挖掘林地潛力,大力推進木本糧油和生物質能源產業(yè)發(fā)展,,可為農民提供大量的就業(yè)機會,,這對于調整農村產業(yè)結構、加快山區(qū)經濟發(fā)展,、緩解農村社會就業(yè)矛盾,、促進農民增收具有重要意義。
(四)發(fā)展木本糧油和生物質能源,,是推動林業(yè)發(fā)展方式轉變的重要舉措,。堅持科學發(fā)展,加快轉變發(fā)展方式是決定我國現(xiàn)代化前途命運的重大抉擇,、必由之路,。從我國林業(yè)發(fā)展的階段性特征來看,迫切需要加快轉變發(fā)展方式,,從粗放型增長方式向質量效益型發(fā)展方式轉變,,從以單一功能為主向以發(fā)揮林業(yè)多功能為主轉變。推動木本糧油和生物質能源產業(yè)科學發(fā)展,,有利于提高單位面積林地產出率,,不斷提升發(fā)展水平,讓農民深切感受到發(fā)展前景,,得到實實在在的利益,,自覺投身到現(xiàn)代林業(yè)建設的實踐當中,進一步推動林業(yè)發(fā)展方式的轉變,。
二,、發(fā)展木本糧油和生物質能源的巨大潛力
學習胡錦濤主席重要講話精神,要進一步認識發(fā)展木本糧油和生物質能源的巨大潛力,,努力改善和優(yōu)化我國的食物和能源結構,。
(一)資源潛力巨大。木本糧油和生物質能源是我國林業(yè)資源的重要組成部分,。全國主要木本糧油樹種種植面積約1.43億畝,,木本油料樹種有200多種、木本糧食樹種100多種,,高含油量并適合規(guī)?;嘤镔|能源的樹種有近百種。我國還有4400多萬公頃宜林荒山荒地和近1億公頃的鹽堿地,、沙地以及礦山復墾地等邊際土地資源,,其中有很大一部分可用來發(fā)展木本糧油和生物質能源,不僅具有發(fā)展木本糧油和生物質能源的巨大潛力,,還有不與農爭地,、不與人爭糧的特點和優(yōu)勢,。
(二)市場前景廣闊。隨著人民生活水平的提高和消費結構的升級,,對營養(yǎng)和健康的需求也越來越旺盛,,油茶、核桃等木本油料以及板栗,、大棗等木本糧食以綠色健康的優(yōu)良品質越來越贏得人們的喜愛,,成為改善膳食結構和提高健康水平的高檔食品。全球能源供需平衡關系脆弱,,石油市場波動頻繁,,國際油價居高不下,供求矛盾將長期存在,。在全球應對氣候變化的大背景下,,生物質能源以可再生、環(huán)保,、低碳的優(yōu)越性,,已成為各國新能源開發(fā)的重點。據(jù)聯(lián)合國糧農組織研究,,到本世紀中葉,,生物質能源將占全球總能耗的50%以上,生物柴油開發(fā),、木質固體成型燃料加工,、木質燃料發(fā)電等開發(fā)利用技術已初步具備,生物質能源市場應用的廣闊前景日益凸顯,。
(三)生產能力可觀,。據(jù)預測,到2020年我國人均年消費食用植物油將達到20公斤,,年消費總量將達2900多萬噸,。根據(jù)《全國油茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,到2020年油茶林基地面積將達到7000萬畝,,新造油茶林進入豐產期后茶油產量將達到250萬噸,,占年消費總量的8%,如果屆時自給率提高到50%,,僅茶油的產量就可占國內植物油總產量的17%,。從生物質能源產業(yè)發(fā)展來看,小桐子,、黃連木,、光皮樹種子轉換生物柴油技術已比較成熟,以枝椏材、灌木平茬物等為主要原料的生物質發(fā)電迅速發(fā)展,,林木生物質成型燃料研發(fā)生產方面也取得了一些成果。我國每年有可能源化利用的森林采伐和木材加工廢棄物3.5億多噸,,如果全部利用,,可替代約2.3億噸標準煤;現(xiàn)有7個木本油料能源樹種果實可加工生物柴油40余萬噸,,前不久飛機使用我國生物航空油料試飛已獲成功,;還有大量的木本淀粉資源可用來生產燃料乙醇,在已有基礎上大力推進生物質能源林培育,,依靠科技進步,,提高轉化利用率,將在很大程度上改善我國能源結構,,減輕對化石能源的依賴,。
三、發(fā)展木本糧油和生物質能源的主要措施
學習胡錦濤主席重要講話,,關鍵是要切實抓好落實,,著力推動木本糧油和生物質能源產業(yè)科學有序發(fā)展。
(一)科學規(guī)劃布局,。2009年國務院批準了《全國油茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,,國家林業(yè)局和油茶產區(qū)各級林業(yè)部門認真貫徹落實《規(guī)劃》,油茶產業(yè)發(fā)展取得了突破性進展,。近期,,木本食用油重點是抓好油茶和核桃,同時加快北方地區(qū)發(fā)展長柄扁桃的開發(fā)研究,。目前,,國家林業(yè)局正在組織編制《全國林業(yè)生物質能源發(fā)展規(guī)劃》,力求遵循自然規(guī)律和經濟規(guī)律,,深入研究重大問題,,找準薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾,因地制宜優(yōu)化發(fā)展布局,,增強規(guī)劃的戰(zhàn)略性,、指導性和針對性,科學設定發(fā)展目標,,系統(tǒng)謀劃重點任務和重大舉措,,切實增強規(guī)劃的實施性和可操作性。
(二)加快良種選育,。良種是高效林業(yè)發(fā)展的基礎和前提,。目前,良種選育的推廣還是薄弱環(huán)節(jié),我們要緊緊圍繞木本糧油和生物質能源產業(yè)發(fā)展對良種壯苗的需求,,強化科技支撐,,安排重大科研課題,組織研究攻關,,大力開展林木良種選育,,盡快培育出一批高產、優(yōu)質的優(yōu)良品種,。加強良種推廣體系建設,,制定科學完善的技術標準和規(guī)程,開發(fā)出門類更多并適應市場需求的新產品,,為提升產業(yè)發(fā)展整體水平,、提高綜合經濟效益提供可靠的技術支撐。
(三)創(chuàng)新發(fā)展機制,。按照現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展的規(guī)律和要求,,堅持龍頭企業(yè)帶動,鼓勵和支持“公司+基地+農戶”,、“公司+專業(yè)合作組織+農戶”等經營形式,,走規(guī)模化,、集約化發(fā)展道路,,實行品種化栽培、規(guī)?;a,、標準化管理、集約化經營,,提高木本糧油和生物質能源產業(yè)發(fā)展的社會化和組織化程度,,實現(xiàn)千家萬戶與千變萬化的市場有效對接,增強抗御自然風險和市場風險能力,,著力創(chuàng)新合作模式,,努力提高規(guī)模效益。
(四)加強政策扶持,。木本糧油和生物質能源產業(yè)涵蓋種植,、加工、銷售等多個領域,,產業(yè)鏈條長,,涉及面廣,特別是產業(yè)發(fā)展的前期投入大,,需要在4個方面加大扶持力度,。一是要整合現(xiàn)有資金渠道,提高資金使用效益。如整合工程造林資金,、中央財政森林撫育補貼,、造林補貼和林木良種補貼、農業(yè)綜合開發(fā)等資金,,按《規(guī)劃》要求大力促進木本糧油和能源林發(fā)展,,加強對現(xiàn)有林的撫育和改造,2010年財政部和各地整合涉農資金達40多億元,,效果很好。二是要努力爭取和擴大專項資金規(guī)模,,支持木本油料和能源林的發(fā)展,,特別是油茶資金要在目前每年2億元的基礎上進一步增加。三是要鼓勵和引導社會資本進入木本糧油和生物質能源產業(yè)領域,,建立企業(yè)的原料林基地,,給企業(yè)以資金和政策支持,提高產業(yè)發(fā)展的規(guī)?;?、組織化程度,加快提升產業(yè)化水平,。四是要鼓勵金融資本進入,,積極爭取將木本糧油和生物質能源產業(yè)發(fā)展作為林業(yè)貼息貸款的支持重點,加大貸款貼息力度,,完善貼息政策,;鼓勵金融機構開發(fā)適合產業(yè)特點的多種信貸融資業(yè)務。(生物谷Bioon.com)