新能源是指與長期廣泛使用、技術(shù)上較為成熟的傳統(tǒng)能源（石油、煤炭和天然氣）對比而言，以新技術(shù)為基礎(chǔ)，已經(jīng)開發(fā)但尚未大規(guī)模使用,，或正在研究試驗，尚需進(jìn)一步開發(fā)的能源,，主要包括太陽能,、風(fēng)能、水能,、核能,、生物能源、海洋能,、地?zé)崮芎蜌淠艿取?009年國家能源局作了進(jìn)一步補充,，新能源還包括對傳統(tǒng)能源進(jìn)行技術(shù)變革所形成的新的能源，包括煤炭的清潔高效使用,、車用新型燃料以及智能電網(wǎng)等,。全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，新能源憑借其明確的發(fā)展前景和對經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的拉動作用,，在諸多經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)振興計劃中被置于重要位置,，在世界范圍內(nèi)獲得了快速發(fā)展,，但各國發(fā)展新能源的路徑、重點和政策存在明顯不同,，發(fā)展?fàn)顩r也呈現(xiàn)出較大差異性,，借鑒有關(guān)國家經(jīng)驗，對我國具有重要參考價值,。
世界主要國家新能源發(fā)展?fàn)顩r及特點
1．美國：推行“綠色新政”，引領(lǐng)全球新能源產(chǎn)業(yè)革命
金融危機(jī)的發(fā)生,，表明當(dāng)前繼續(xù)靠金融業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長的可能性不大,，因此奧巴馬政府試圖領(lǐng)導(dǎo)一場史無前例的新能源革命，通過開發(fā)使用新能源,，擺脫美國對石油的依賴,，并將該產(chǎn)業(yè)作為未來美國實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點。
首先,，推行“綠色新政”,，明確發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)奧巴馬提出的新能源政策構(gòu)想,，美國將在可再生能源,、節(jié)能汽車、分布式能源供應(yīng),、天然氣水合物,、清潔煤、節(jié)能建筑,、智能網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域探索出一個能夠?qū)崿F(xiàn)利益最大化的創(chuàng)新戰(zhàn)略,。奧巴馬政府的能源計劃是，在未來的10年中投資1500億美元,，以實現(xiàn)三個目標(biāo)：刺激經(jīng)濟(jì),，減少溫室氣體排放，提高能源安全,。外界將此視作奧巴馬的“綠色新政”,。奧巴馬政府的新能源政策提出明確的發(fā)展目標(biāo)，例如在未來3年內(nèi)將可再生能源產(chǎn)量翻一番,，從而實現(xiàn)到2012年美國全國用電量的10%來自可再生能源,，到2025年將這一比例進(jìn)一步提高至25%；5年內(nèi)將所有聯(lián)邦政府建筑能效提高40%,；未來10年內(nèi)每年至少為100萬戶低收入家庭修葺房屋,；改革聯(lián)邦運輸資金，修繕道路和橋梁,，鼓勵民眾使用公共交通系統(tǒng),；到2020年,，將全國電能需求水平降低15%；到2030年,，實現(xiàn)所有新建房屋“零排放”,。
其次，鼓勵新能源相關(guān)技術(shù)的研究和應(yīng)用,。奧巴馬在新能源計劃中提出,，未來10年將投入1500億美元，資助替代能源的研究,，包括乙醇燃料,、混合燃料動力汽車研發(fā)等。在7870億美元刺激經(jīng)濟(jì)計劃中,，與開發(fā)新能源相關(guān)的投資總額超過400億美元,。奧巴馬政府計劃強(qiáng)行執(zhí)行2007年眾議院的決定，到2020年把聯(lián)邦燃油經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)在的每加侖汽油行駛27．5英里提高到35英里,。按照新標(biāo)準(zhǔn),，到2016年，美國境內(nèi)新生產(chǎn)的客車和輕卡每百公里耗油將不超過6．62升,。為了鼓勵私人購買采用先進(jìn)的油電混合技術(shù)的轎車,，政府打算為每位購買這樣一輛汽車的個人減稅7000美元。
最后,，明確發(fā)展路徑,。根據(jù)目前發(fā)展情況來看，未來美國在全球所倡導(dǎo)的新能源戰(zhàn)略將主要分為中短期和長期兩大階段：
中短期：側(cè)重新能源汽車,、智能電網(wǎng)以及節(jié)能環(huán)保,。根據(jù)技術(shù)發(fā)展程度和市場需求成熟度，世界新能源發(fā)展的路徑,，將是由對石油的補充逐步擴(kuò)展到對石油的替代,。按照新能源成本、商業(yè)化程度以及技術(shù)可突破性,，目前全球新能源發(fā)展還處于對石油補充的初級階段,，并主要集中于風(fēng)能、太陽能和核能的應(yīng)用,。由于風(fēng)能,、太陽能和核能技術(shù)比較成熟，市場需求較為明朗,，在中短期內(nèi)具有較大發(fā)展前景,，而從美國于2009年年初出臺的新能源計劃可以看出，美國亦高度重視與其相關(guān)的新能源汽車,、智能電網(wǎng)以及節(jié)能環(huán)保等行業(yè)的發(fā)展,，因此預(yù)計這三個行業(yè)將很可能成為中短期新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵,。
長期：側(cè)重生物能源。隨著能源和環(huán)境危機(jī)的不斷加劇,，全球新能源產(chǎn)業(yè)將逐步發(fā)展到對石油替代的高級階段,。美國將憑借
絕對領(lǐng)先地位，在全球范圍內(nèi)大力推動生物能源的開發(fā)和利用,，最終形成以生物技術(shù),、農(nóng)業(yè)和生物能源為核心的低碳經(jīng)濟(jì)增長模式，繼續(xù)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長,。
2．日本：政府主導(dǎo)推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展
為應(yīng)對石油危機(jī)的沖擊,，日本自20世紀(jì)70年代起開始探索替代石油的新能源，加大對新能源領(lǐng)域研發(fā)的支持力度,，逐步形成了在新能源方面的領(lǐng)先優(yōu)勢。從1974年至今,，日本通過法律約束,、稅收優(yōu)惠和政策引導(dǎo)等一系列配套措施，大力推動新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，積極開發(fā)太陽能,、風(fēng)能、核能等新能源和節(jié)能技術(shù),。經(jīng)過三十多年的發(fā)展,，日本在新能源發(fā)電、新能源電池和節(jié)能環(huán)保方面處于世界領(lǐng)先地位,。其成功經(jīng)驗主要有以下三點：
首先,，推動完善新能源立法和規(guī)劃。受石油危機(jī)重挫后,，日本舉國上下對能源安全具有了強(qiáng)烈的危機(jī)意識,，日本政府制定了一系列新能源法規(guī)政策，明確了新能源發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃和實施目標(biāo),，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,。日本于1974年和1978年分別推出了針對新能源技術(shù)開發(fā)的“陽光計劃”和針對節(jié)能環(huán)保技術(shù)開發(fā)的“月光計劃”，在一定程度上降低了經(jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)能源的依賴程度,。1979年,，日本制定出《節(jié)約能源法》，用法律的形式約束企業(yè)及個人的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),，并根據(jù)時代發(fā)展不斷進(jìn)行修訂,。2004年6月，日本頒布了新能源產(chǎn)業(yè)化遠(yuǎn)景規(guī)劃,，目標(biāo)是2030年以前,，把太陽能和風(fēng)能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)打造為產(chǎn)值達(dá)3萬億日元的支柱產(chǎn)業(yè)之一,，進(jìn)一步提高日本新能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
其次,，日本政府對新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行長期的資金支持,。20世紀(jì)80年代，為了鼓勵太陽能的開發(fā)利用,，日本政府提出了太陽能促進(jìn)計劃,，向太陽能發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)提供大量財政資金，并逐步提高財政補貼額度,。此外,，在向新能源技術(shù)研發(fā)投入大量資金的同時，日本政府每年還向新能源行業(yè)的公司發(fā)放獎勵性補助金,。
最后,，日本政府還通過立法、稅收減免,、媒體宣傳和普及知識等一系列措施,，來鼓勵企業(yè)和個人使用新能源，有效地開拓了消費市場,。
3．巴西：因地制宜重點發(fā)展生物能源和新能源汽車
作為發(fā)展中國家,，巴西在20世紀(jì)七八十年代亦飽受高油價之苦。為擺脫對石油的依賴,，巴西政府從1975年開始研發(fā)替代石油的新能源,，制定了“全國乙醇計劃”，鼓勵利用甘蔗生產(chǎn)酒精替代石油,，并大力研制使用酒精的新能源汽車,。通過三十多年的推動，巴西生物能源在其能源消費結(jié)構(gòu)中占據(jù)半壁江山,，汽車市場售出的新車中約有80%是可以使用乙醇燃料的新能源汽車,，新能源汽車普及率較高，有效地降低了對石油的依賴,，在使用生物乙醇解決污染方面走在世界前列,。巴西在生物能源和新能源汽車方面的成功主要歸功于三個方面：
首先，巴西因地制宜,，充分利用本國耕地幅員遼闊,、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的比較優(yōu)勢，使用廣泛種植的甘蔗,、大豆,、油棕櫚等作物生產(chǎn)酒精，開發(fā)乙醇燃料來替代石油。目前,，巴西大型企業(yè)繼續(xù)加大對生物能源研發(fā)的力度,，加快了從農(nóng)林業(yè)廢棄物中提煉乙醇的研發(fā)步伐，計劃從2015年開始進(jìn)行植物纖維素乙醇商業(yè)化生產(chǎn),，這也將使巴西燃料乙醇產(chǎn)量增加60%左右,。
其次，巴西政府通過補貼,、設(shè)置配額以及運用價格和行政干預(yù)手段,，積極鼓勵使用乙醇燃料，協(xié)助生產(chǎn)企業(yè)從國際金融機(jī)構(gòu)獲取貸款,，對乙醇燃料汽車減免工業(yè)產(chǎn)品稅和增值稅,，同時還加強(qiáng)相關(guān)立法來保證乙醇燃料的推廣。
最后,，巴西政府積極推動生物能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，大力開發(fā)使用乙醇燃料的新能源汽車。1984年,，巴西生產(chǎn)的使用乙醇燃料的新能源汽車達(dá)到汽車總產(chǎn)量的94．4%,。2003年3月，巴西開發(fā)出可用乙醇,、汽油或任何比例的乙醇與汽油混合的燃料驅(qū)動的可變?nèi)剂掀?。截?008年年底,，巴西汽車年產(chǎn)量的3／4（約172萬輛）是使用乙醇—汽油的可變?nèi)剂掀?/p>
