新能源是指與長期廣泛使用,、技術(shù)上較為成熟的傳統(tǒng)能源（石油,、煤炭和天然氣）對比而言，以新技術(shù)為基礎(chǔ),，已經(jīng)開發(fā)但尚未大規(guī)模使用,，或正在研究試驗，尚需進一步開發(fā)的能源,，主要包括太陽能,、風能、水能,、核能,、生物能源、海洋能,、地熱能和氫能等。2009年國家能源局作了進一步補充,，新能源還包括對傳統(tǒng)能源進行技術(shù)變革所形成的新的能源,，包括煤炭的清潔高效使用,、車用新型燃料以及智能電網(wǎng)等。全球金融危機爆發(fā)以來,，新能源憑借其明確的發(fā)展前景和對經(jīng)濟較強的拉動作用,，在諸多經(jīng)濟體的經(jīng)濟振興計劃中被置于重要位置，在世界范圍內(nèi)獲得了快速發(fā)展,，但各國發(fā)展新能源的路徑,、重點和政策存在明顯不同，發(fā)展狀況也呈現(xiàn)出較大差異性,，借鑒有關(guān)國家經(jīng)驗,，對我國具有重要參考價值。
世界主要國家新能源發(fā)展狀況及特點
1．美國：推行“綠色新政”,，引領(lǐng)全球新能源產(chǎn)業(yè)革命
金融危機的發(fā)生,，表明當前繼續(xù)靠金融業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟復蘇和增長的可能性不大，因此奧巴馬政府試圖領(lǐng)導一場史無前例的新能源革命,，通過開發(fā)使用新能源,，擺脫美國對石油的依賴，并將該產(chǎn)業(yè)作為未來美國實體經(jīng)濟發(fā)展的支撐點,。
首先,，推行“綠色新政”，明確發(fā)展目標,。根據(jù)奧巴馬提出的新能源政策構(gòu)想,，美國將在可再生能源、節(jié)能汽車,、分布式能源供應(yīng),、天然氣水合物、清潔煤,、節(jié)能建筑,、智能網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域探索出一個能夠?qū)崿F(xiàn)利益最大化的創(chuàng)新戰(zhàn)略。奧巴馬政府的能源計劃是,，在未來的10年中投資1500億美元,，以實現(xiàn)三個目標：刺激經(jīng)濟，減少溫室氣體排放,，提高能源安全,。外界將此視作奧巴馬的“綠色新政”。奧巴馬政府的新能源政策提出明確的發(fā)展目標,，例如在未來3年內(nèi)將可再生能源產(chǎn)量翻一番,，從而實現(xiàn)到2012年美國全國用電量的10%來自可再生能源，到2025年將這一比例進一步提高至25%；5年內(nèi)將所有聯(lián)邦政府建筑能效提高40%,；未來10年內(nèi)每年至少為100萬戶低收入家庭修葺房屋；改革聯(lián)邦運輸資金,，修繕道路和橋梁,，鼓勵民眾使用公共交通系統(tǒng),；到2020年，將全國電能需求水平降低15%,；到2030年,，實現(xiàn)所有新建房屋“零排放”。
其次,，鼓勵新能源相關(guān)技術(shù)的研究和應(yīng)用,。奧巴馬在新能源計劃中提出，未來10年將投入1500億美元,，資助替代能源的研究,，包括乙醇燃料、混合燃料動力汽車研發(fā)等,。在7870億美元刺激經(jīng)濟計劃中,，與開發(fā)新能源相關(guān)的投資總額超過400億美元。奧巴馬政府計劃強行執(zhí)行2007年眾議院的決定,，到2020年把聯(lián)邦燃油經(jīng)濟的標準從現(xiàn)在的每加侖汽油行駛27．5英里提高到35英里,。按照新標準，到2016年,，美國境內(nèi)新生產(chǎn)的客車和輕卡每百公里耗油將不超過6．62升,。為了鼓勵私人購買采用先進的油電混合技術(shù)的轎車，政府打算為每位購買這樣一輛汽車的個人減稅7000美元,。
最后,，明確發(fā)展路徑。根據(jù)目前發(fā)展情況來看,，未來美國在全球所倡導的新能源戰(zhàn)略將主要分為中短期和長期兩大階段：
中短期：側(cè)重新能源汽車,、智能電網(wǎng)以及節(jié)能環(huán)保。根據(jù)技術(shù)發(fā)展程度和市場需求成熟度,，世界新能源發(fā)展的路徑,，將是由對石油的補充逐步擴展到對石油的替代。按照新能源成本,、商業(yè)化程度以及技術(shù)可突破性,，目前全球新能源發(fā)展還處于對石油補充的初級階段，并主要集中于風能,、太陽能和核能的應(yīng)用,。由于風能、太陽能和核能技術(shù)比較成熟,，市場需求較為明朗,，在中短期內(nèi)具有較大發(fā)展前景,，而從美國于2009年年初出臺的新能源計劃可以看出，美國亦高度重視與其相關(guān)的新能源汽車,、智能電網(wǎng)以及節(jié)能環(huán)保等行業(yè)的發(fā)展，因此預計這三個行業(yè)將很可能成為中短期新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵,。
長期：側(cè)重生物能源,。隨著能源和環(huán)境危機的不斷加劇，全球新能源產(chǎn)業(yè)將逐步發(fā)展到對石油替代的高級階段,。美國將憑借
絕對領(lǐng)先地位,，在全球范圍內(nèi)大力推動生物能源的開發(fā)和利用，最終形成以生物技術(shù),、農(nóng)業(yè)和生物能源為核心的低碳經(jīng)濟增長模式,，繼續(xù)引領(lǐng)世界經(jīng)濟增長。
2．日本：政府主導推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展
為應(yīng)對石油危機的沖擊,，日本自20世紀70年代起開始探索替代石油的新能源,，加大對新能源領(lǐng)域研發(fā)的支持力度，逐步形成了在新能源方面的領(lǐng)先優(yōu)勢,。從1974年至今,，日本通過法律約束、稅收優(yōu)惠和政策引導等一系列配套措施,，大力推動新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，積極開發(fā)太陽能、風能,、核能等新能源和節(jié)能技術(shù),。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，日本在新能源發(fā)電,、新能源電池和節(jié)能環(huán)保方面處于世界領(lǐng)先地位,。其成功經(jīng)驗主要有以下三點：
首先，推動完善新能源立法和規(guī)劃,。受石油危機重挫后,，日本舉國上下對能源安全具有了強烈的危機意識，日本政府制定了一系列新能源法規(guī)政策,，明確了新能源發(fā)展的遠景規(guī)劃和實施目標,，引導產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。日本于1974年和1978年分別推出了針對新能源技術(shù)開發(fā)的“陽光計劃”和針對節(jié)能環(huán)保技術(shù)開發(fā)的“月光計劃”,，在一定程度上降低了經(jīng)濟對傳統(tǒng)能源的依賴程度,。1979年，日本制定出《節(jié)約能源法》,，用法律的形式約束企業(yè)及個人的節(jié)能標準,，并根據(jù)時代發(fā)展不斷進行修訂,。2004年6月，日本頒布了新能源產(chǎn)業(yè)化遠景規(guī)劃,，目標是2030年以前,，把太陽能和風能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)打造為產(chǎn)值達3萬億日元的支柱產(chǎn)業(yè)之一，進一步提高日本新能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,。
其次,，日本政府對新能源產(chǎn)業(yè)進行長期的資金支持。20世紀80年代,，為了鼓勵太陽能的開發(fā)利用,，日本政府提出了太陽能促進計劃，向太陽能發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)提供大量財政資金,，并逐步提高財政補貼額度,。此外，在向新能源技術(shù)研發(fā)投入大量資金的同時,，日本政府每年還向新能源行業(yè)的公司發(fā)放獎勵性補助金,。
最后，日本政府還通過立法,、稅收減免,、媒體宣傳和普及知識等一系列措施，來鼓勵企業(yè)和個人使用新能源,，有效地開拓了消費市場,。
3．巴西：因地制宜重點發(fā)展生物能源和新能源汽車
作為發(fā)展中國家，巴西在20世紀七八十年代亦飽受高油價之苦,。為擺脫對石油的依賴,，巴西政府從1975年開始研發(fā)替代石油的新能源，制定了“全國乙醇計劃”,，鼓勵利用甘蔗生產(chǎn)酒精替代石油,，并大力研制使用酒精的新能源汽車。通過三十多年的推動,，巴西生物能源在其能源消費結(jié)構(gòu)中占據(jù)半壁江山,，汽車市場售出的新車中約有80%是可以使用乙醇燃料的新能源汽車，新能源汽車普及率較高,，有效地降低了對石油的依賴,，在使用生物乙醇解決污染方面走在世界前列。巴西在生物能源和新能源汽車方面的成功主要歸功于三個方面：
首先,，巴西因地制宜,，充分利用本國耕地幅員遼闊、農(nóng)業(yè)發(fā)達的比較優(yōu)勢，使用廣泛種植的甘蔗,、大豆,、油棕櫚等作物生產(chǎn)酒精，開發(fā)乙醇燃料來替代石油,。目前,，巴西大型企業(yè)繼續(xù)加大對生物能源研發(fā)的力度，加快了從農(nóng)林業(yè)廢棄物中提煉乙醇的研發(fā)步伐,，計劃從2015年開始進行植物纖維素乙醇商業(yè)化生產(chǎn),，這也將使巴西燃料乙醇產(chǎn)量增加60%左右。
其次,，巴西政府通過補貼、設(shè)置配額以及運用價格和行政干預手段,，積極鼓勵使用乙醇燃料,，協(xié)助生產(chǎn)企業(yè)從國際金融機構(gòu)獲取貸款，對乙醇燃料汽車減免工業(yè)產(chǎn)品稅和增值稅,，同時還加強相關(guān)立法來保證乙醇燃料的推廣,。
最后，巴西政府積極推動生物能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，大力開發(fā)使用乙醇燃料的新能源汽車,。1984年，巴西生產(chǎn)的使用乙醇燃料的新能源汽車達到汽車總產(chǎn)量的94．4%,。2003年3月,，巴西開發(fā)出可用乙醇、汽油或任何比例的乙醇與汽油混合的燃料驅(qū)動的可變?nèi)剂掀?。截?008年年底,，巴西汽車年產(chǎn)量的3／4（約172萬輛）是使用乙醇—汽油的可變?nèi)剂掀?/p>
