狂飆突進(jìn)
由于國際原油價(jià)格的持續(xù)上漲,，以及履行《京都議定書》溫室氣體減排義務(wù)等原因，過去數(shù)年里歐盟大力發(fā)展生物燃料（特別是生物柴油）產(chǎn)業(yè),。1997年歐盟在可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略白皮書中提出：到2010年，歐盟可再生能源消費(fèi)量要達(dá)到總能源消費(fèi)量的12%,。
2003年,，歐洲開始批準(zhǔn)發(fā)展和使用生物燃料。最新的兩個相關(guān)法律于2009年通過,，它們要求到2020年運(yùn)輸用燃料的碳排放量下降6%,，到那時再生能源必須為運(yùn)輸部門提供10%的燃料。一旦生物燃料比例達(dá)到這一要求,，那么它的排放量將比化石燃料少35%,，到2017年這一數(shù)字將達(dá)到50%,。
到目前為止，大部分的生物燃料來自食用作物,，從而幫助形成了一個蓬勃發(fā)展的主要基于生物柴油的生物燃料行業(yè),。歐洲甚至開始進(jìn)口菜籽油和植物油來滿足生產(chǎn)需要。
美國Frost&Sullivan公司曾發(fā)表的研究報(bào)告稱,，歐洲生物燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目前已進(jìn)入了成熟階段,，在2020年前，市場將一直保持活力,。據(jù)介紹,，2009年歐洲生物柴油和生物乙醇消耗量各為710萬噸和700萬噸，而2020年有望達(dá)到2270萬噸和1800萬噸,，分別增長220%和157%,。
歐洲議會環(huán)境委員會近日以43票對26票表決通過，將減少使用由糧食加工而成的生物燃料（biofuel）,，將汽車的生物燃料消耗量,，降低至全部消耗量的5.5%。委員會表示,，生物燃料造成糧食價(jià)格上揚(yáng),，不符環(huán)保效應(yīng)，這項(xiàng)決定目的在于打破對生物燃料太過美好的幻想,。
這項(xiàng)法案9月還將進(jìn)一步在歐洲議會進(jìn)行表決,，并在正式通過前與歐洲理事會進(jìn)行協(xié)商,。照往例,，歐洲議會將聽取委員會的建議，但專家表示這項(xiàng)倡議將在接下來2個月引起相發(fā)激辯,。
潛在問題
“生物燃料不到5年前還被當(dāng)作是能源的解藥的生物燃料,，現(xiàn)在已經(jīng)成為問題。”歐洲植物油工業(yè)聯(lián)盟（FEDIOL）執(zhí)行長表示,，“假如歐盟不斷搖擺不定,、自我矛盾，就將停止投資生物能源,。”
為了減少碳排放量,，歐盟過去認(rèn)為，以油菜籽,、棕櫚油,、甘蔗、玉米等糧食谷物生產(chǎn)的生物燃料,，可以有效取代化石燃料,。不過當(dāng)歐洲執(zhí)委會考慮土地如何被用來栽種作物后,，發(fā)現(xiàn)效益低落。不只因?yàn)榭撤チ值睾?，將釋放出大量的碳,，開發(fā)“以糧食為基礎(chǔ)”的生物燃料更將壓縮其他作物的栽種土地，而抬高糧食價(jià)格,。
美國普林斯頓大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家Tim Searchinger在2008年發(fā)表于《科學(xué)》雜志上的一篇頗具影響力的文章中指出,，生物燃料排放量的原始數(shù)據(jù)大錯特錯。近些年來,，生物燃料產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張導(dǎo)致了對農(nóng)業(yè)用地需求的增加,。Searchinger及其同事發(fā)現(xiàn)，當(dāng)農(nóng)業(yè)用地被用于種植生物燃料作物時,，新的土地可能會被翻掘,，以耕種被擠掉的現(xiàn)有作物。
最終,，人們可能會侵占森林,、泥炭地和濕地等封存了大量碳的區(qū)域，從而導(dǎo)致大量的二氧化碳被排放出來,。“如果你思考一下,，會發(fā)現(xiàn)這顯而易見。”Searchinger說,。
要計(jì)算這種“間接土地利用變化”（ILUC）的影響十分復(fù)雜,，因?yàn)樗饕诮?jīng)濟(jì)模型預(yù)測10或20年后的未來。對于不同作物而言,，數(shù)字也不同,。但是總的來說，當(dāng)重視土地利用效果時,，大部分生物柴油實(shí)際產(chǎn)出了比生物乙醇更多的排放——通常比化石燃料的排放量更大,。
在美國，2010年在設(shè)置可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)時,，環(huán)境保護(hù)署把土地使用效應(yīng)也考慮在內(nèi),。對于美國農(nóng)民而言，幸運(yùn)的是,，提取自玉米的乙醇——美國車輛主要的生物燃料——在環(huán)境保護(hù)署的條例框架下被綠燈放行,。
但是，歐盟委員會在來自生物燃料企業(yè)和歐洲能源與農(nóng)業(yè)部門的強(qiáng)大壓力下,，選擇了回避問題,。
開始行動
2012年10月，歐盟委員會最終提議,，到2020年,，基于糧食作物的燃料在運(yùn)輸燃料方面的配額被控制在5%——只是之前可再生能源目標(biāo)的一半,，這能有效地允許現(xiàn)有設(shè)施繼續(xù)生產(chǎn)收回投資，但將阻止其生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,。
歐洲議會目前開始為歐洲委員會的提議爭論不休,。6月20日，其能源委員會投票要求基于糧食作物的燃料的相關(guān)份額略微提升到6.5%,。另外,，它還刪除了有關(guān)燃料供應(yīng)商報(bào)告碳排放數(shù)據(jù)時，須使用土地利用變化數(shù)據(jù)的條款,。該委員會還提議逐步增加使用非糧食作物生產(chǎn)的先進(jìn)生物燃料的授權(quán),。
“ILUC的科學(xué)對于政策而言不夠強(qiáng)健。”英國可再生能源協(xié)會可再生交通政策領(lǐng)導(dǎo)Clare Wenner說,。但是位于比利時首都布魯塞爾的歐洲聯(lián)合研究中心表示,，用于計(jì)算土地使用數(shù)據(jù)的模型與公認(rèn)的生物燃料直接排放的科學(xué)相比，缺少可信性,。
歐洲國家雖然已開始尋找由非食物或廢物產(chǎn)生的新一代生物燃料,，但因未能規(guī)模化生產(chǎn),，新法案被認(rèn)為只會增加化石燃料消耗量,。
不過，環(huán)保團(tuán)體依然對這項(xiàng)提案表示贊同,，并建議將生物能源從歐盟的再生能源發(fā)展方針中一并移除,。“歐洲地球之友”表示，必須結(jié)束“燃料”與“糧食生產(chǎn)”相互競爭的錯誤方向,。
根據(jù)歐洲執(zhí)委會的報(bào)告,，法國、德國,、葡萄牙與西班牙等國家的生物燃料使用量都已超過5%,。法案實(shí)施后，上述國家的生物能源產(chǎn)業(yè)將不得不縮減約120億歐元的營運(yùn),。工業(yè)團(tuán)體認(rèn)為，這將違反促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)成長與降低失業(yè)率的目標(biāo),。
鏈接
生物燃料泛指由生物質(zhì)組成或萃取的固體,、液體或氣體燃料，可以替代由石油制取的汽油和柴油,，是可再生能源開發(fā)利用的重要方向,。20世紀(jì)70年代以來，受傳統(tǒng)能源價(jià)格,、環(huán)保和全球氣候變化的影響,，世界各國日益重視生物燃料的發(fā)展,。
經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，生物燃料發(fā)展初具規(guī)模,，包括發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家,，均制定了雄心勃勃的生物燃料發(fā)展計(jì)劃。以美國,、歐盟及巴西等為主的一些國家把發(fā)展生物燃料（主要包括生物乙醇和生物柴油）作為解決能源問題的一條重要途徑,，制定了具體的發(fā)展目標(biāo)，并采取了相應(yīng)的政策措施,。
正因如此,，農(nóng)業(yè)種植的多樣性被標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)量所取代，這會直接導(dǎo)致物種的多樣性喪失,。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的專家早在2008年就警告稱,，世界急于開發(fā)和使用生物燃料，正造成玉米和其他糧食作物價(jià)格上漲,，可能造成水源短缺的狀況進(jìn)一步惡化,，并可能導(dǎo)致貧困人群失去他們賴以生存的土地。（生物谷 Bioon.com）
