在西班牙北部貝納瓦雷附近,，安杰爾·米拉爾(ángelMiralda)擁有320塊太陽(yáng)能電池板，他對(duì)此感到非常自豪,。對(duì)于這個(gè)依賴(lài)進(jìn)口石油的國(guó)家來(lái)說(shuō),，它們?yōu)槠湫略隽?6萬(wàn)千瓦的清潔能源。這些電池板的成本為50萬(wàn)歐元（約合73.5萬(wàn)美元）：其中15萬(wàn)歐元來(lái)自IBM巴塞羅那辦公室的提前退休金,，剩余來(lái)自銀行貸款,。政府承諾每年為此類(lèi)項(xiàng)目提供10％的補(bǔ)貼。那是在2008年,。五年后,，補(bǔ)貼于7月12日被切斷，這是2012年以來(lái)的第三次，米拉爾的收入下降了40％,，他正在努力償還貸款,。”西班牙沒(méi)有法律保障，”他抱怨道,。
米拉爾達(dá)是一個(gè)拙劣的,、過(guò)于心切的可再生能源計(jì)劃的受害者。各地政府都想變得環(huán)保并創(chuàng)造環(huán)保型工作,。但西班牙的例子表明,，僅有美好愿望是不夠的。如果政策出現(xiàn)差錯(cuò),，好處將被浪費(fèi)掉,，就業(yè)機(jī)會(huì)將被損失掉，成本依然無(wú)法收回,，商業(yè)投資者將首當(dāng)其沖,。
在2007年，西班牙的太陽(yáng)能光伏（PV）板的裝機(jī)容量只有690兆瓦（MW）,。那一年以來(lái),，全球光伏價(jià)格開(kāi)始回落，這要?dú)w功于中國(guó)的產(chǎn)銷(xiāo)兩旺,。對(duì)于陽(yáng)光明媚的西班牙來(lái)說(shuō),，由此帶動(dòng)一個(gè)新的綠色產(chǎn)業(yè)的前景似乎很理想，于是政府將太陽(yáng)能電力的價(jià)格提高到電力市場(chǎng)價(jià)格的12倍,。
從某種意義上說(shuō),，這一政策的效果極其強(qiáng)烈。碳貿(mào)易公司CFPartners的研究顯示,，太陽(yáng)能光伏發(fā)電容量?jī)H在2008年就上漲了四倍,。太陽(yáng)能光熱是另一種獲取太陽(yáng)能的技術(shù)，它也獲得了巨大發(fā)展,，但由于它需要更長(zhǎng)的時(shí)間進(jìn)行部署,，所以其發(fā)展速度還是比較慢。它的裝機(jī)容量從2007年的11兆瓦上升至現(xiàn)在的1950兆瓦,。在2006年和2012年之間，可再生能源的產(chǎn)量翻了一番,。在那時(shí),，西班牙的該行業(yè)規(guī)模名列世界第四。
但成本也出現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng),?？稍偕茉吹难a(bǔ)貼由2007年的1.93億歐元增加到2012年的81億歐元（增長(zhǎng)了40倍，如圖）。由于政府不愿意將全部費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上,，所以累計(jì)費(fèi)用赤字（系統(tǒng)成本減去消費(fèi)者收入）達(dá)到了260億歐元,，每年大約增加50億歐元。
即使在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最好的時(shí)候,，這也是無(wú)法承擔(dān)的,。80億歐元幾乎占到了該國(guó)GDP的1%。但隨著歐元危機(jī)摧毀了西班牙的財(cái)政狀況,，對(duì)可再生能源補(bǔ)貼的改革成為必然,。7月12日，該政府推出了最新的削減政策,，撤銷(xiāo)了27億歐元的補(bǔ)貼,。在此前的2011年至2013年，它已削減了56億歐元的補(bǔ)貼（據(jù)建筑公司Acciona估計(jì)）,。
這些變化促使可再生能源轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)完全受監(jiān)管的業(yè)務(wù),。以前，公司可以選擇獲得市場(chǎng)價(jià)格加溢價(jià),，或選擇簽訂利潤(rùn)高于成本的長(zhǎng)期合同,。今年年初，政府取消了第一個(gè)選擇,，現(xiàn)在也廢除了第二個(gè)選擇,。相反，它會(huì)估計(jì)公司的資產(chǎn)價(jià)值,，將其稅前利潤(rùn)上限設(shè)在10年期西班牙政府債券收益率的3個(gè)百分點(diǎn)以上,。（在實(shí)際工作中如何實(shí)施的細(xì)節(jié)尚未對(duì)外公布。）
這些變化令各方都十分不滿(mǎn),。新規(guī)定是有追溯效力的,，因此它們同時(shí)影響了目前的企業(yè)和新的企業(yè)，所以大批訴訟將會(huì)出現(xiàn),，以挑戰(zhàn)其合法性,。一些企業(yè)在償還債務(wù)方面將遇到問(wèn)題，政府也正與銀行談判,，以防止其破產(chǎn),。可再生能源的未償還貸款總額預(yù)計(jì)在300億歐元,。五大公用事業(yè)估計(jì),，這些改革每年給它們帶來(lái)的成本共將達(dá)到10億歐元。各公司的股價(jià)出現(xiàn)暴跌,，例如伊維爾德羅拉公司(Iberdrola),、EDP Renewables和Acciona,。
這些都是應(yīng)該引以為戒的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)可再生能源蓬勃發(fā)展時(shí),，政府未能削減補(bǔ)貼,，因此現(xiàn)在不得不制定嚴(yán)厲的削減政策。對(duì)新產(chǎn)能不設(shè)定上限,，并在其失控增長(zhǎng)時(shí)不采取措施（這種情況也曾發(fā)生在德國(guó)）,。承諾的就業(yè)機(jī)會(huì)也損失了。與巔峰時(shí)期比,，太陽(yáng)能業(yè)務(wù)已經(jīng)損失了數(shù)十萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),。由于削減政策一再遭到反對(duì)，沒(méi)有人再愿意投資可再生能源,。然而,，即使此類(lèi)項(xiàng)目二十年來(lái)經(jīng)常獲得補(bǔ)貼，其成本也仍然沒(méi)有收回,。即使削減政策實(shí)施后,，可再生能源每年獲得的補(bǔ)貼也在70億歐元到80億歐元之間。至于如何花費(fèi)這一大筆納稅人的錢(qián),，找到一個(gè)更好的方式并不太難,。（生物谷 Bioon.com）
