我國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史新階段,，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)對于保護生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效發(fā)揮著重要作用,。但實際生產(chǎn)中,，我國許多有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或基地由于缺乏技術(shù)指導(dǎo)、操作規(guī)范和科技支撐,，質(zhì)量控制體系不健全,，質(zhì)量管理不到位，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度和產(chǎn)業(yè)化組織程度低,，有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障,。
發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，對于保護我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,，解決食品安全和人體健康問題，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,，推進農(nóng)業(yè)市場化與國際化進程，突破綠色壁壘對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約,，協(xié)調(diào)統(tǒng)一經(jīng)濟,、社會和生態(tài)三效益，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也有著重要的作用,。
有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)體系難度大,，涉及學(xué)科眾多，有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全風(fēng)險程度相對較高,。國外有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較早,，在產(chǎn)品質(zhì)量控制體系方面也相對完善。因此,，了解國外主要有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國家的質(zhì)量控制體系,，有助于我國有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系建設(shè)。
世界有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系情況
（一）美國有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系
美國作為農(nóng)產(chǎn)品出口大國,，并且擁有世界上#!早的有機農(nóng)場,，其有機農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展不僅由于先進的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)水平，也得益于監(jiān)管制度的健全和質(zhì)量監(jiān)控體系的完善,。從法律上,，美國1990 年就有了專門的《聯(lián)邦有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)法案》，到今天為止,，美國有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通的各個環(huán)節(jié)都有明確詳細(xì)的法律條文,。
從監(jiān)控上，美國的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)控體系主要分為4 個部分,，由農(nóng)業(yè)部,、食物藥品管理局、衛(wèi)生與人類服務(wù)部和環(huán)境保護署共同維護農(nóng)產(chǎn)品安全。這些機構(gòu)分工明確,，配備專業(yè),，人員分配科學(xué)合理，有很多工作人員只能監(jiān)管一種農(nóng)產(chǎn)品,。同時,，美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)市場服務(wù)司還專設(shè)國家有機項目辦公室，用來專門監(jiān)測有機農(nóng)業(yè)的質(zhì)量安全,。1993 年,，美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部又組建了國家有機標(biāo)準(zhǔn)委員會，對有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),、消費,、貿(mào)易、管理,、研究及認(rèn)證等多方面進行測定研究,。在嚴(yán)格的法律制度下，美國各部門之間分工協(xié)作,、各司其職,，共同保證了美國有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系的運行。
（二）歐盟有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系
歐盟作為多國組織,，為了保障有機農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全,，由歐盟農(nóng)產(chǎn)品安全管理局進行統(tǒng)一的安全監(jiān)控，并于2004 年發(fā)布了“有機農(nóng)業(yè)行動方案”,，對有機農(nóng)產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)和管理措施做出了說明,。依據(jù)此方案和相關(guān)法律的基本原則，歐盟各成員國也建立了適宜本國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的監(jiān)控體系,。德國有機農(nóng)業(yè)的側(cè)重點在認(rèn)證機構(gòu)的監(jiān)督管理,。有機認(rèn)證機構(gòu)除了官方組織以外，還有很大一部分民間機構(gòu),，由政府審批通過的民間認(rèn)證機構(gòu)對有機農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行監(jiān)控,，政府通過管理認(rèn)證機構(gòu)來達到管理有機農(nóng)產(chǎn)品市場的目的。
瑞典和荷蘭則是通過制定嚴(yán)格的法律法規(guī)監(jiān)控有機市場,，建立了有機農(nóng)產(chǎn)品安全網(wǎng)絡(luò),，在網(wǎng)上隨時公布有機農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生、質(zhì)量安全情況,。同時,，政府也對有機農(nóng)業(yè)大力支持，對從事有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民給予補貼,，支持有機農(nóng)產(chǎn)品高價出售,，來避免因利益不足產(chǎn)生的有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題。與美國相比，歐盟有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系的特點在于各個成員國因地制宜,，同時又共同建有密切合作的信息網(wǎng)絡(luò),，由歐盟農(nóng)產(chǎn)品安全管理局統(tǒng)一對各國產(chǎn)業(yè)鏈進行監(jiān)控，提供系統(tǒng)科學(xué)評估預(yù)測,，各國政府再依據(jù)本國情況進行相應(yīng)的政策調(diào)整,。
（三）日韓有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系
日本是農(nóng)業(yè)小國，其農(nóng)產(chǎn)品大部分由國外進口,，所以對有機農(nóng)產(chǎn)品的進口進行嚴(yán)格控制,。在嚴(yán)格的法律法規(guī)、認(rèn)證程序,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系的控制下,，對進口的有機產(chǎn)品進行全程監(jiān)管和標(biāo)識。韓國的有機農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系中,，政府也是起到主導(dǎo)作用的,，由國立農(nóng)產(chǎn)物品管理院和國立獸醫(yī)科學(xué)檢疫院為主自上而下垂直管理，全部由政府部門構(gòu)成,，層層監(jiān)控,，保證有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。日本和韓國的有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制都依靠嚴(yán)謹(jǐn)明細(xì)的法律法規(guī),，同時由政府組建規(guī)范化的管理體系，切實保障了有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,。
中國有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系建設(shè)情況
（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制法律體系
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障,，我國作為農(nóng)業(yè)大國，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系方面已有了一定成效,。從法律方面來說,，我國已制定了《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費者權(quán)益保護法》等相關(guān)的法律政策，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了依據(jù),。從監(jiān)管方式來說,，我國目前主要是按照監(jiān)管環(huán)節(jié)劃分，每一個環(huán)節(jié)由一個監(jiān)管部門負(fù)責(zé),，以分段式監(jiān)管為主,、品種監(jiān)管為輔，分工明確,，溝通協(xié)作,，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的各個環(huán)節(jié)進行質(zhì)量監(jiān)控。
（二）有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系
目前,，我國還沒有完善的有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系,。
從國家政策上來說，政府對有機農(nóng)業(yè)的扶持力度并不大，相關(guān)的法律法規(guī)也不健全,。政府雖然鼓勵有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展,，但并沒有太多實際的扶持政策。現(xiàn)在我國在有機農(nóng)業(yè)方面的政策多是行政法規(guī)和行政指導(dǎo),，缺乏強制性措施和懲罰機制,，所以不能發(fā)揮政府監(jiān)管部門的效用。
從企業(yè)本身來說,，我國有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)地區(qū)大多是偏遠(yuǎn)地區(qū),，企業(yè)規(guī)模小、資金不夠雄厚,，當(dāng)?shù)卣龀至Χ纫膊淮?，所以企業(yè)本身也很難建立完善的質(zhì)量監(jiān)控體系。要從根本上解決這類問題,，政府必須對有機農(nóng)業(yè)發(fā)展重視起來,，在完善相關(guān)政策的同時加大對有機農(nóng)業(yè)的扶持力度。
（三）全國各地有借鑒意義的探索性案例
廣西壯族自治區(qū)百色市樂業(yè)縣顧氏茶有限公司自2005 年開始有機茶生產(chǎn),，在有機茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和加工廠安裝了遠(yuǎn)程電子監(jiān)控系統(tǒng),，對其生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的所有有機作物進行電子監(jiān)控，有機農(nóng)產(chǎn)品生長全程公開透明,，保證真正的有機生產(chǎn),。這種做法在國內(nèi)比較少見，有一定的借鑒意義,。四川宜賓市建立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺,，不但對政府監(jiān)控起到輔助作用，同時消費者也可以通過網(wǎng)站,、短信,、二維碼查詢到農(nóng)產(chǎn)品的各項安全指標(biāo)。這種做法使政府監(jiān)管更及時更全面,，也讓消費者能放心購買,。隨著網(wǎng)絡(luò)日漸發(fā)達，有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控電子化,、透明化的方式值得推廣,。
國外有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系對我國發(fā)展的啟示
我國有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系目前并不完善，在國外的先進經(jīng)驗中選取適合我國國情的部分進行借鑒和改進,，有利于促進我國有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系的進步和發(fā)展,。
首先，有機農(nóng)業(yè)發(fā)達的國家都有關(guān)于有機農(nóng)業(yè)專門性的法律,。所以,，我國要發(fā)展有機農(nóng)業(yè),、加強有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控，就必須加強立法,，建立有機農(nóng)產(chǎn)品獨立的法律體系,。只有明確了責(zé)任主體和懲罰機制，才能在后續(xù)監(jiān)管過程中有法可依,。
其次,，日韓和歐美各國都有其各具地方特色的有機農(nóng)業(yè)監(jiān)管體系，不管是美國相對統(tǒng)一的管理模式,，還是歐盟的各國共同管理模式,，或者日韓地區(qū)自上而下的管理模式，各國都非常注重部門與部門之間的協(xié)調(diào)合作,，在一個完備的有機農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系中,，部門之間責(zé)任明確、分工協(xié)作的工作模式非常值得我國學(xué)習(xí),。
最后,，通過對世界各國的不同有機農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)控體系的借鑒學(xué)習(xí)，我國還可以發(fā)展因地制宜的監(jiān)控模式,。我國幅員遼闊,，各地區(qū)情況不盡相同，所以可以在統(tǒng)一執(zhí)行大的相關(guān)政策方針的同時,，依據(jù)各地情況制定符合地方特色的有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系,。
（來源：中國食品報網(wǎng)）
