在韓國，隨著生活水平的提高,，國民對于保健,、養(yǎng)生方面的投入越來越大，保健品市場已成為商家巨大的贏利空間,。然而今年4月,，韓國消費者協(xié)會一份有關(guān)白首烏保健食品造假的報告卻猶如一顆驚雷，炸醒了多數(shù)消費者的“養(yǎng)生夢”,，在韓國保健品市場引起不小的打假風(fēng)波,。韓國國會保健福祉委員會,、韓國食品醫(yī)藥安全處（簡稱食藥處）,、韓國消費者協(xié)會（簡稱消協(xié)）等黨、政及民間團體圍繞保健品安全問題均呼吁加強法律監(jiān)管,。10月15日,，韓國執(zhí)政黨新國家黨與食藥處召開黨政合議會，共同商討綜合對策,，擬加快推進(jìn)立法,，試圖恢復(fù)國民對保健品的信心。
白首烏事件令消費者不安
4月22日,，韓國消協(xié)發(fā)布調(diào)查結(jié)果,，在韓國保健品市場中流通的32種白首烏保健品，經(jīng)過DNA檢測方法檢測,，只有3種產(chǎn)品真正使用了白首烏原料,，其中12種產(chǎn)品只用了異葉牛皮消，9種產(chǎn)品使用的是白首烏和異葉牛皮消的混合物,，其他8種產(chǎn)品雖標(biāo)識使用白首烏原料,，但未檢測出白首烏成分。
在韓國,，白首烏作為一種保健藥材被編入食品法典,，以此為原料可以加工成用于改善更年期綜合癥、提高免疫力的保健品,，具有3000億韓元市場規(guī)模,。而異葉牛皮消雖與白首烏同屬蘿藦科植物,，根莖外觀與白首烏相似，但其不但不屬于藥材,，而且還可能造成肝中毒,、神經(jīng)衰弱等副作用。
“一石激起千層浪”,，韓國食藥處為確認(rèn)市面上流通的以白首烏為原料的保健品中混用異葉牛皮消的情況,，遂對以白首烏為原料生產(chǎn)保健品的256家食品制造加工企業(yè)和44個保健品制造企業(yè)進(jìn)行全面檢查。但是,，向6家保健品制造企業(yè)提供“白首烏復(fù)合提取物”原料的Naturalendo科技公司卻對消協(xié)提出異議,，認(rèn)為消協(xié)單方面、隨意提出的調(diào)查結(jié)果不科學(xué),，并且搬出2月韓國食藥處的檢測報告來佐證,，即“經(jīng)過DNA分離與增幅反應(yīng)（PCR），沒有發(fā)現(xiàn)使用假原料”,。韓國食藥處只好再次進(jìn)行調(diào)查取證,，其結(jié)果顯示，Naturalendo科技公司的產(chǎn)品中檢測出異葉牛皮消成分,。
5月6日,，韓國食藥處處長金勝熙在國會接受保健福祉委員會議員質(zhì)詢時也表示，Naturalendo科技公司生產(chǎn)的“白首烏宮”保健品含有不可食用的異葉牛皮消成分,。
這一事件引起消費者不安,。消費者普遍認(rèn)為，購買到假產(chǎn)品并不可怕,，可怕的是使用了違禁原料的產(chǎn)品竟然在市面上堂而皇之地流通,，可見食藥處的監(jiān)管形同虛設(shè)。正當(dāng)韓國各界圍繞保健品市場應(yīng)如何加強監(jiān)管展開激烈討論但還未形成統(tǒng)一意見之時,，9月17日,，韓國農(nóng)畜產(chǎn)營農(nóng)合作法人又被媒體爆出制售假紅參保健食品。
法律缺失消協(xié)有力使不出
據(jù)韓國媒體報道,，隨著保健品市場的不斷壯大,，一些不法商家為追求利益更大化，有意降低產(chǎn)品成本,，甚至以次充好,，制造出一些“有問題”的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品充斥著韓國保健品市場,。
韓國食藥處公布的一份有關(guān)“保健品副作用事例申告現(xiàn)狀”統(tǒng)計資料顯示,，保健品副作用申告事例2006年為16件，但是到2014年卻暴增為1733件。截至今年6月,，已接收到332件申告,。在2014年向食藥處申告的保健品副作用案件中，有301件與白首烏有關(guān),。
韓國消協(xié)4月22日公布了白首烏保健品存在的問題并向售賣假冒白首烏產(chǎn)品的GS家庭購物,、家&購物、現(xiàn)代家庭購物等6家電視家庭購物公司提出給受害消費者賠償?shù)姆桨附ㄗh,。但是這6家公司對于消協(xié)的建議均表現(xiàn)得不屑一顧,，并拒絕賠償。
據(jù)了解,，韓國消協(xié)目前面對的尷尬現(xiàn)實是,，其不具有執(zhí)法權(quán)限，對于給消費者造成欺騙,、傷害的案件,，只具有建議權(quán)，不具備強制執(zhí)法權(quán),。按照韓國現(xiàn)行《消費者基本法》,，消協(xié)職權(quán)只限于發(fā)布消費者安全警報、與產(chǎn)品安全相關(guān)的事實公告及向制售危害產(chǎn)品企業(yè)提出整改建議等,。消協(xié)沒有權(quán)利要求違法企業(yè)提供相關(guān)資料,，也不具備代表消費者對違法企業(yè)提出集體訴訟的權(quán)利。
韓國法律規(guī)定,，當(dāng)發(fā)生特定企業(yè)侵害消費者權(quán)益的情況時,，只有在大韓商工會議所、中小企業(yè)協(xié)作中央會,、中央行政機關(guān)等登記注冊過的非營利民間團體才具有提起集體訴訟的權(quán)利，消協(xié)并不包括在內(nèi),。韓國消協(xié)的弱勢地位注定了其羸弱的打假力度,，始終處于有力使不出的尷尬狀態(tài)。無奈,，消協(xié)只能把售賣“假白首烏”產(chǎn)品的家庭購物公司與生產(chǎn)企業(yè)在其網(wǎng)站中推廣的虛假,、夸張廣告等不當(dāng)情況以及搜集的相關(guān)資料一并提交給韓國食藥處。但令人失望的是,，食藥處卻行動遲緩,，消協(xié)6月3日將有關(guān)白首烏宣傳廣告失實部分的調(diào)查材料提交食藥處，至今4個月過去,，食藥處卻遲遲拿不出解決方案,。
9月14日，在韓國國會進(jìn)行的國政監(jiān)查會上，消協(xié)對食藥處的遲緩行動表示不滿,。但食藥處則表示,，對于消協(xié)提出的相關(guān)材料及處罰請求，食藥處已成立中央調(diào)查團,，需對涉事企業(yè)與公司進(jìn)行調(diào)查取證,，目前正處于取證階段。
盡快立法嚴(yán)懲不法造假者
隨著“白首烏事件”不斷發(fā)酵,，韓國社會各界呼吁政府完善相關(guān)法律,，徹查保健品市場違法亂象，嚴(yán)懲危害消費者權(quán)益的不法造假者,。6月19日,，新政治民主聯(lián)合議員閔炳梪提出《消費者基本法》修正案，核心就是賦予消協(xié)提起集體訴訟的權(quán)利及為消協(xié)能夠?qū)ξ：οM者權(quán)益的行為實施調(diào)查提供法律保障,。
韓國會立法調(diào)查處8月5日表示,，消費者購買保健品的目的是為了有效改善身體狀況，在現(xiàn)行的保健品認(rèn)證管理體系上,，應(yīng)制訂有效提高信賴度和客觀性的政策方案,。立法處指出，目前食藥處在對保健品的安全與功能性認(rèn)證方面,，過度依賴生產(chǎn)企業(yè)提交的研究認(rèn)證材料,。“白首烏事件”暴露出來的問題就是單純依靠企業(yè)提交臨床報告缺失了審查認(rèn)證的客觀性,。
為恢復(fù)消費者對保健品市場的信心,，韓國食藥處與執(zhí)政黨新國家黨10月15日召開了黨政合議會，就對使用違禁原料生產(chǎn)保健品的不法企業(yè)加大處罰力度,、在對產(chǎn)品保健功能認(rèn)證時提高國民參與度等方面達(dá)成一致意見,。
韓國國會保健福祉委員會執(zhí)政黨干事李明淑議員在會后表示，對保健品市場的安全管理,，不是單純地完善法規(guī)制度,，而是要把重點放在嚴(yán)格落實執(zhí)行上。她強調(diào),，首先對使用違禁原料制造產(chǎn)品的不法企業(yè)應(yīng)加大處罰力度,，將處罰標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)行的有期徒刑5年并處罰5000萬韓元，調(diào)整為有期徒刑10年并罰款1億韓元,。
她表示,，從強化原料及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)檢測角度，把問題多的企業(yè)全部拉入“黑名單”的做法執(zhí)行起來較為困難,，但會采取禁止其銷售,、停業(yè)整頓等緊急應(yīng)對措施,。另外，針對企業(yè)一次性獲得產(chǎn)品認(rèn)證后一勞永逸的弊病,，今后將調(diào)整為以5年為一個周期進(jìn)行重新認(rèn)證的做法,。
李明淑議員強調(diào)，對于達(dá)成的以上意見,，執(zhí)政黨將盡快推動立法或做出相應(yīng)預(yù)算,，使這些措施盡早發(fā)揮效力，整頓保健品市場秩序,，恢復(fù)消費者信心,。
