昨天，國家衛(wèi)生計生委明確,，啟動實施“單獨”兩孩政策,，全國不設統一的時間表，將由各地區(qū)根據實際情況,，確定具體時間,。同時明確，現階段不會實施普遍兩孩政策,。

　　通向“單獨”二胎之路

　　如何界定獨生子女,？

　　有同父異母兄弟姐妹不算獨生

　　國家衛(wèi)生計生委副主任王培安解釋說，“單獨”兩孩政策適用于一方為獨生子女的夫婦,。一般地講,，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹,。

　　何時實施,？

　　各省份自行確定實施時間

　　王培安表示，啟動實施“單獨”兩孩政策,，由各地依據《人口與計劃生育法》,，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實施。全國不設統一的時間表,，將由各省(區(qū),、市)根據實際情況，確定具體時間,。但是,，各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。

　　如何實施,？

　　可優(yōu)先安排大齡夫婦再生育

　　針對是否會出現符合條件夫婦扎堆生育的問題,，王培安表示，從全國來看,，符合“單獨”兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大,，再加上“單獨”兩孩政策由各省(區(qū)、市)根據當地實際情況,，確定具體的啟動時間,，各地啟動實施政策會有時間差，因此,，短期內不會出現出生人口大幅增長的問題,。

　　但是，符合“單獨”兩孩再生育條件人數較多的地區(qū)要注意防止這個問題,。這些地區(qū)可以采取倡導合理生育間隔,、優(yōu)先安排年齡較大的“單獨”夫婦再生育、做好再生育審批等,，防止出生堆積,。國家將根據“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃、近年出生人口變動情況以及“單獨”兩孩政策啟動實施情況,，編制年度人口計劃,，加強引導調控，確保出生人口控制在合理范圍之內,，防止發(fā)生大的波動,。

　　如何申請？

　　只要一方戶口所在地允許即可

　　如果夫妻雙方的戶籍所在地為同一省份,，該省份修訂了人口與計劃生育條例或人大常委會作出了專門規(guī)定,，允許“單獨”夫婦可生育兩個孩子，就可以按程序申請再生育,。夫妻戶籍不在同一省份,，只要任何一方戶口所在地允許“單獨”夫婦生育兩個孩子，就可在那里申請再生育,。

　　延伸

　　何時全面放開二胎,？

　　現階段不宜實施普遍二胎

　　針對為何不全面放開二胎政策的問題,，王培安表示，研究論證發(fā)現,，如果現階段就實施普遍兩孩政策,，短期內將引起出生人口大幅波動，出現較嚴重的出生堆積,，給各項基本公共服務帶來很大的壓力,。長期看，將形成周期性出生人口波動,，總人口持續(xù)增長,，人口峰值推遲到來，影響人口發(fā)展遠景規(guī)劃目標的實現,，給我國經濟社會發(fā)展帶來不利影響,。

　　是否影響糧食安全？

　　峰值總人口低于規(guī)劃基數

　　出生人口的增加是否會給糧食安全等基本公共服務帶來壓力,？王培安指出,，我國糧食安全以及基本公共服務資源配置規(guī)劃，均是以2020年總人口14.3億人,、2033年前后總人口峰值15億左右作為基數制定的,。據預測，政策調整后,，全國每年出生人口不會有大的增加，到2020年總人口將明顯低于14.3億,，峰值總人口也將大大低于15億,。另外，實施“單獨”兩孩政策后,，近幾年出生人口會有所增加,，但僅相當于2000年前后的出生人口規(guī)模。因此實施“單獨”兩孩政策不會給糧食安全以及衛(wèi)生,、教育,、就業(yè)等基本公共服務帶來大的壓力。

　　群眾聲音

　　生育政策調整發(fā)布后,，引發(fā)市民的廣泛關注,。在采訪中，有堅定選擇要生二胎的,，也有顧慮重重的“糾結派”,，更有對生育避之唯恐不及的年輕女性。歸結起來,，這些“要二胎”與“不要二胎”的心態(tài)一方面源自于年輕人追求生活輕松的想法,；另一方面也是工作壓力大,、撫養(yǎng)孩子費用高等社會因素所導致。不過,，無論是否選擇再生育,，幾乎所有被采訪對象都表示政策的調整是“利好消息”，生不生,，關鍵還是讓家庭有選擇權,。

　　糾結派：既想再生卻有顧慮

　　今年34歲的何女士是一位4歲男孩的母親，她的老公是獨生子女,，屬于“單獨”家庭,，對于政策放開后是否要二胎，何女士及全家一直處于“糾結”的狀態(tài),。再要一個孩子的好處很多,，從孩子角度考慮，有個伴,，從小就能夠感受到兄弟或姐妹情,，多一個家庭成員，氣氛也會其樂融融,，長遠考慮,，將來養(yǎng)老也可不寄托在一個孩子身上。

　　不過,，冷靜下來,，何女士向北京晨報記者談起了她的顧慮。她坦言,，當初生兒子由于是難產,，整個生產的痛苦過程給她留下了“心理陰影”，至今想起來仍心有余悸,，如果再經歷一次,，確實需要很大的決心和勇氣。另外,，教育的壓力很大,，包括家庭教育和學校教育。一個孩子現在讀幼兒園,，將來擇校,、小升初都是問題。除了時間和精力上需要加倍付出外,，經濟因素也要考慮其中,。何女士坦言，在像北京這樣的大城市,，對于普通工薪階層家庭來說,，養(yǎng)育一個孩子成本還是很高的,。既要給孩子一個好的生活質量，又要優(yōu)質教育資源保障,，生二胎也要從家庭經濟實際考慮,。

　　最后，何女士談到,，她和周圍同齡女性也擔心,，35歲以后再生二胎已經屬于高齡產婦，本身生產的危險和不確定因素就增加了許多,，產后撫養(yǎng)孩子勢必會占去大量的精力和時間,，這個年紀的女人精力能否跟得上，家庭事業(yè)之間如何平衡,，多了一個孩子會不會占去自己絕大多數時間以至失去了自我……這些都是她們在聊起生二胎時的重重顧慮,。

　　憂慮派：孩子恐不能生二胎

　　吳女士和丈夫符合“單獨”二胎政策的條件，盡管吳女士十分想要第二個孩子,，但是她卻擔心孩子一旦失去獨生子女資格,，二三十年后，孩子在生育時仍有可能面臨不能生二胎的情況,。吳女士說：“咱們現在倒是想得挺好,，孩子有了兄弟姐妹不孤單，倆孩子養(yǎng)老壓力也小很多,，但是現在這么多想生二胎的,，到了孩子們當父母的時候，他們的配偶萬一不是獨生子女,，他們一樣只能生一個孩子,。”正因為如此，吳女士期待全面放開二胎政策的那一天,，這樣孩子能免去和自己一樣的苦惱。

　　與此同時,，那些非“單獨”家庭也在迫切地希望全面放開二胎政策,。鄒女士和丈夫同在一家國企工作，收入早就進入白領階層,，但是眼看著年齡步入“高齡”,，一心想要第二個孩子的鄒女士望眼欲穿地盼望著二胎政策的到來?？墒乾F在公布的“單獨”二胎政策依然把她和丈夫隔在“準生”的門檻以外,。對此，鄒女士表示,，既然都放開“單獨”了,，為何不能再往前走一步,，讓所有家庭都能享受到添丁的快樂呢？

　　堅定派：“失獨”家庭痛人心扉

　　劉女士今年30歲,，已經有一個5歲的女兒,。由于老公屬于獨生子女，劉女士家也屬于此次新政受益對象,。相比前兩種人群,，劉女士及家人是堅定地要生二胎的。“想再要一個孩子的想法由來已久,，我公婆家也很支持,，但真正促使她堅定決心的卻是一次變故。”劉女士告訴北京晨報記者,，今年夏天,，單位里的一位年輕同事突遭車禍意外身亡。失去獨子的一對老人那悲痛欲絕的情景,，使劉女士的內心受到了極大的觸動,。必須再生一個孩子的念頭從那一刻起再也沒有動搖過。

　　另外,，隨著女兒長大,，劉女士漸漸發(fā)現，在奶奶身邊長大的女兒性格很自我,，再生一個孩子,，會讓她學會分享和更好地與人相處。對于多個孩子各種壓力會伴隨而來這一點,，劉女士表示她并沒有過多的擔心,，“我不會要求我的孩子上最好的學校，我們只要量力而行,。”

　　反對派：一個孩子也難養(yǎng)得起

　　而即將步入婚姻殿堂的楊小姐對于要二胎這個問題避之唯恐不及：“生二胎,？現在一個我都不知道能不能養(yǎng)得起呢。所以有沒有這個政策對我來說無所謂,，反正我不生,。”

　　幼兒園學費每個月1500元、舞蹈班300元,、鋼琴班500元,、英語班600元……在采訪中，很多媽媽給記者算起了經濟賬,，“如今養(yǎng)個孩子太貴了,，與其多生一個降低生活質量，還不如好好養(yǎng)育一個孩子,。”這成為了許多已婚甚至未婚年輕女性的真實想法,。

　　不過,，雖然沒打算要孩子，但楊小姐仍支持生育政策調整,，“生不生,，關鍵還是讓家庭有選擇權。要相信大多數老百姓都是理智的,。”