新京報訊 中央決定啟動“單獨二胎”新政順應(yīng)民意,，但具體何時落實,，還要待各省(區(qū),、市)《人口與計劃生育條例》做出修訂,。

　　國家衛(wèi)計委將做好調(diào)研指導(dǎo)

　　昨日，國家衛(wèi)生計生委就“單獨二胎”政策做出權(quán)威解讀,，稱新政不設(shè)統(tǒng)一時間表,，由各省負責(zé)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況,，依法組織實施,，但各地實施時間不宜間隔過久。

　　我國現(xiàn)行《人口與計劃生育法》第十八條規(guī)定：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策,，鼓勵公民晚婚晚育,，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律,、法規(guī)規(guī)定條件的,，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省,、自治區(qū),、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。據(jù)此,，各省都出臺了《人口與計劃生育條例》,，視當(dāng)?shù)厍闆r，對“二孩”政策作出具體規(guī)定,。

　　國家衛(wèi)生計生委副主任王培安說,，此次啟動“單獨兩孩”政策，應(yīng)由各地通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規(guī)定,，依法組織實施,。國家衛(wèi)生計生委將做好調(diào)研指導(dǎo)。

　　也就是說,，一方是獨生子女,，且僅育有一個孩子的夫婦，要申請生育單獨二胎,，須待夫妻任何一方戶口所在省份,，修法納入“單獨生育二胎”的條款后，就可以向當(dāng)?shù)厝丝谟嬌块T，申請再生育,。

　　有同父異母或同母異父兄弟姐妹不算獨生子女

　　王培安介紹,，單獨兩孩政策適用于一方為獨生子女的夫婦。一般地講,，獨生子女是指本人沒有同父同母,、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。

　　王培安稱,，國家將根據(jù)“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃,、近年出生人口變動情況以及單獨兩孩政策啟動實施情況，編制年度人口計劃,，加強引導(dǎo)調(diào)控,，確保出生人口控制在合理范圍之內(nèi)，防止發(fā)生大的波動,。

　　■ 釋疑

　　1 “單獨”會不會扎堆生二胎,？

　　優(yōu)先安排高齡“單獨”夫妻再生育

　　王培安(國家衛(wèi)生計生委副主任)：從全國來看，符合單獨兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大,，再加上單獨兩孩政策由各省(市,、區(qū))根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，確定具體的啟動時間,，由于各地人口發(fā)展形勢,、工作基礎(chǔ)有一定的差別，準(zhǔn)備情況各不相同,，各地啟動實施政策會有時間差,，因此，短期內(nèi)不會出現(xiàn)新生人口大幅增長的問題,。

　　但是,，符合單獨兩孩再生育條件人數(shù)較多的地區(qū)，要注意防止“扎堆生育”問題,。

　　這些地區(qū)可以采取倡導(dǎo)合理生育間隔,、優(yōu)先安排年齡較大的單獨夫婦再生育、做好再生育審批等,，防止出生堆積,。

　　2 會不會造成下一代上學(xué)難？

　　8年后中國人口不會超過14.3億

　　王培安：我國糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃,，均是以2020年總?cè)丝?4.3億人,、2033年前后總?cè)丝诜逯?5億左右作為基數(shù)制定的。

　　據(jù)預(yù)測,，政策調(diào)整后,，全國每年出生人口不會有大的增加,，到2020年總?cè)丝趯⒚黠@低于14.3億，峰值總?cè)丝谝矊⒋蟠蟮陀?5億,。另外,，即使實施“單獨兩孩”政策后，近幾年出生人口會有所增加,，但僅相當(dāng)于2000年前后的出生人口規(guī)模,。

　　因此，可以說,，啟動實施單獨兩孩政策不會給糧食安全以及衛(wèi)生,、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來大的壓力,。

　　■ 對話

　　調(diào)整政策≠放松計劃生育

　　“單獨二胎”可延緩人口“老齡化”

　　記者：為什么選擇在現(xiàn)階段放開“單獨二胎”,？

　　王培安(國家衛(wèi)生計生委副主任)：1980年，中共中央《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》指出：“到30年以后,，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”,。

　　上世紀90年代初,，我國總和生育率降到更替水平以下，目前為1.5～1.6,，達到發(fā)達國家平均水平,。人口總量雖仍持續(xù)增長，但慣性趨弱,，由此引發(fā)老齡化加速,，勞動年齡人口減少，家庭規(guī)模持續(xù)縮減等一系列社會問題,。如果維持現(xiàn)行生育政策不變,，總和生育率將繼續(xù)下降，總?cè)丝谠谶_到峰值后將快速減少,，影響人口長期均衡發(fā)展以及中華民族長遠發(fā)展,。

　　此外，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,，城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生了很大變化,。少生、優(yōu)生的生育觀念正在形成,。

　　綜合上述情況,，中央認為，當(dāng)前,，啟動實施“單獨兩孩”政策條件成熟,、時機有利,。

　　記者：現(xiàn)在放開“單獨二胎”有何作用？

　　王培安：首先,，實施單獨兩孩政策,，有利于保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度,；第二,，有利于逐步實現(xiàn)國家政策與群眾意愿的統(tǒng)一，提升家庭抵御風(fēng)險的能力,，增強家庭養(yǎng)老照料功能：三是有利于穩(wěn)定適度低生育水平,，促進人口長期均衡發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟,、社會,、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,。

　　若普遍二胎將引起人口波動

　　記者：為什么不直接放開二胎生育,？

　　王培安：國家衛(wèi)生計生委組織開展了大量的研究論證，如果現(xiàn)階段就實施普遍兩孩政策,，短期內(nèi)將引起出生人口大幅波動,，出現(xiàn)較嚴重的出生堆積，給各項基本公共服務(wù)很大壓力,。長期看,，將形成周期性出生人口波動，總?cè)丝诔掷m(xù)增長,，影響人口發(fā)展遠景規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn),，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不利影響。

　　記者：此次啟動“單獨二胎”新政,，是否意味著計劃生育工作松動,？

　　王培安：調(diào)整完善生育政策不等于放松計劃生育工作。當(dāng)前,，我國人口眾多的基本國情沒有根本改變,，人口對經(jīng)濟、社會,、資源,、環(huán)境的壓力將長期存在，計劃生育基本國策須長期堅持,。

　　■ 揭秘

　　“單獨二胎”政策出爐歷時五年

　　計劃生育作為中國的基本國策,，已經(jīng)33年。因此,，對計劃生育政策做出調(diào)整,，并非易事,。此番中央決定放開“單獨二胎”，在老齡化日趨嚴峻的大背景下,，從綢繆到?jīng)Q策,，用了至少5年。國家衛(wèi)生計生委副主任王培安回憶,，按照中央領(lǐng)導(dǎo)的指示,，自2008年起，原國家人口計生委就啟動了調(diào)整完善生育政策的準(zhǔn)備工作,，組織開展了深入的調(diào)研論證,。通過“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃終期評估、“千村生育率調(diào)查”,、“150個縣獨生子女婚育狀況調(diào)查”,、在全國范圍內(nèi)開展了0-9歲低齡人口基礎(chǔ)信息核查、利用教育,、公安,、統(tǒng)計等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)開展比對和校驗等，才對我國人口總量和結(jié)構(gòu),、生育現(xiàn)狀及人口變動趨勢有了比較客觀,、準(zhǔn)確的判斷和估計。

　　同時,，原國家人口計生委還與國家統(tǒng)計局合作，組織中國社科院,、中國發(fā)展研究基金會,、中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院等研究機構(gòu)，開展了一系列課題研究,，組織多方案測算比較,，廣泛征求各方意見。經(jīng)反復(fù)研究論證,，逐步形成了實施單獨兩孩政策的思路和方案,。

　　一位曾參與課題研究的專家回憶，此前,，對中國目前的總和生育率水平,，就曾有不同的測算，一些學(xué)者認為,，我國的總和生育率已低至1.18,，并據(jù)此呼吁完全放開二胎。但經(jīng)過國內(nèi)國際多個研究團隊的測算比對分析,，最終確認,，我國的總和生育率目前為1.5-1.6左右,。

　　去年以來，生育政策調(diào)整完善先后寫入國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃,、黨的十八大報告,，以及新組建的國家衛(wèi)生計生委三定方案。王培安介紹,，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽取專題匯報,，作出關(guān)于調(diào)整完善生育政策的明確指示。今年“兩會”以來,，按照黨中央,、國務(wù)院的要求，國家衛(wèi)生計生委深化相關(guān)研究論證,，并進一步征求各相關(guān)部門和各地的意見,。經(jīng)過反復(fù)醞釀，黨中央作出了啟動實施單獨兩孩政策的決定,。