新京報(bào)訊 中央決定啟動(dòng)“單獨(dú)二胎”新政順應(yīng)民意，但具體何時(shí)落實(shí),，還要待各省(區(qū),、市)《人口與計(jì)劃生育條例》做出修訂。

　　國家衛(wèi)計(jì)委將做好調(diào)研指導(dǎo)

　　昨日,，國家衛(wèi)生計(jì)生委就“單獨(dú)二胎”政策做出權(quán)威解讀,，稱新政不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表，由各省負(fù)責(zé),，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，依法組織實(shí)施，但各地實(shí)施時(shí)間不宜間隔過久,。

　　我國現(xiàn)行《人口與計(jì)劃生育法》第十八條規(guī)定：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育,，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女,；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的,，可以要求安排生育第二個(gè)子女,。具體辦法由省、自治區(qū),、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定,。據(jù)此,，各省都出臺(tái)了《人口與計(jì)劃生育條例》，視當(dāng)?shù)厍闆r,，對(duì)“二孩”政策作出具體規(guī)定,。

　　國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安說，此次啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策,，應(yīng)由各地通過省級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)修訂地方條例或作出規(guī)定,，依法組織實(shí)施。國家衛(wèi)生計(jì)生委將做好調(diào)研指導(dǎo),。

　　也就是說,，一方是獨(dú)生子女,，且僅育有一個(gè)孩子的夫婦,，要申請(qǐng)生育單獨(dú)二胎，須待夫妻任何一方戶口所在省份,，修法納入“單獨(dú)生育二胎”的條款后,，就可以向當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生部門，申請(qǐng)?jiān)偕?/p>

　　有同父異母或同母異父兄弟姐妹不算獨(dú)生子女

　　王培安介紹,，單獨(dú)兩孩政策適用于一方為獨(dú)生子女的夫婦,。一般地講，獨(dú)生子女是指本人沒有同父同母,、同父異母或同母異父的兄弟姐妹,。

　　王培安稱，國家將根據(jù)“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃,、近年出生人口變動(dòng)情況以及單獨(dú)兩孩政策啟動(dòng)實(shí)施情況,，編制年度人口計(jì)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)調(diào)控,，確保出生人口控制在合理范圍之內(nèi),，防止發(fā)生大的波動(dòng)。

　　■ 釋疑

　　1 “單獨(dú)”會(huì)不會(huì)扎堆生二胎,？

　　優(yōu)先安排高齡“單獨(dú)”夫妻再生育

　　王培安(國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任)：從全國來看,，符合單獨(dú)兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，再加上單獨(dú)兩孩政策由各省(市,、區(qū))根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，確定具體的啟動(dòng)時(shí)間，由于各地人口發(fā)展形勢,、工作基礎(chǔ)有一定的差別,，準(zhǔn)備情況各不相同，各地啟動(dòng)實(shí)施政策會(huì)有時(shí)間差,，因此,，短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)新生人口大幅增長的問題,。

　　但是，符合單獨(dú)兩孩再生育條件人數(shù)較多的地區(qū),，要注意防止“扎堆生育”問題,。

　　這些地區(qū)可以采取倡導(dǎo)合理生育間隔、優(yōu)先安排年齡較大的單獨(dú)夫婦再生育,、做好再生育審批等,，防止出生堆積。

　　2 會(huì)不會(huì)造成下一代上學(xué)難,？

　　8年后中國人口不會(huì)超過14.3億

　　王培安：我國糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃,，均是以2020年總?cè)丝?4.3億人、2033年前后總?cè)丝诜逯?5億左右作為基數(shù)制定的,。

　　據(jù)預(yù)測,，政策調(diào)整后，全國每年出生人口不會(huì)有大的增加,，到2020年總?cè)丝趯⒚黠@低于14.3億,，峰值總?cè)丝谝矊⒋蟠蟮陀?5億。另外,，即使實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策后,，近幾年出生人口會(huì)有所增加，但僅相當(dāng)于2000年前后的出生人口規(guī)模,。

　　因此,，可以說，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策不會(huì)給糧食安全以及衛(wèi)生,、教育,、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來大的壓力。

　　■ 對(duì)話

　　調(diào)整政策≠放松計(jì)劃生育

　　“單獨(dú)二胎”可延緩人口“老齡化”

　　記者：為什么選擇在現(xiàn)階段放開“單獨(dú)二胎”,？

　　王培安(國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任)：1980年,，中共中央《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》指出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和,，也就可以采取不同的人口政策了”,。

　　上世紀(jì)90年代初，我國總和生育率降到更替水平以下,，目前為1.5～1.6,，達(dá)到發(fā)達(dá)國家平均水平。人口總量雖仍持續(xù)增長,，但慣性趨弱,，由此引發(fā)老齡化加速，勞動(dòng)年齡人口減少,，家庭規(guī)模持續(xù)縮減等一系列社會(huì)問題,。如果維持現(xiàn)行生育政策不變,，總和生育率將繼續(xù)下降，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將快速減少,，影響人口長期均衡發(fā)展以及中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展,。

　　此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生了很大變化,。少生、優(yōu)生的生育觀念正在形成,。

　　綜合上述情況,，中央認(rèn)為,，當(dāng)前,，啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策條件成熟、時(shí)機(jī)有利,。

　　記者：現(xiàn)在放開“單獨(dú)二胎”有何作用,？

　　王培安：首先，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策,，有利于保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模，延緩人口老齡化速度,；第二,，有利于逐步實(shí)現(xiàn)國家政策與群眾意愿的統(tǒng)一，提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能：三是有利于穩(wěn)定適度低生育水平,，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,。

　　若普遍二胎將引起人口波動(dòng)

　　記者：為什么不直接放開二胎生育,？

　　王培安：國家衛(wèi)生計(jì)生委組織開展了大量的研究論證，如果現(xiàn)階段就實(shí)施普遍兩孩政策,，短期內(nèi)將引起出生人口大幅波動(dòng),，出現(xiàn)較嚴(yán)重的出生堆積，給各項(xiàng)基本公共服務(wù)很大壓力,。長期看,，將形成周期性出生人口波動(dòng)，總?cè)丝诔掷m(xù)增長,，影響人口發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來不利影響,。

　　記者：此次啟動(dòng)“單獨(dú)二胎”新政，是否意味著計(jì)劃生育工作松動(dòng),？

　　王培安：調(diào)整完善生育政策不等于放松計(jì)劃生育工作,。當(dāng)前，我國人口眾多的基本國情沒有根本改變,，人口對(duì)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、資源,、環(huán)境的壓力將長期存在,，計(jì)劃生育基本國策須長期堅(jiān)持。

　　■ 揭秘

　　“單獨(dú)二胎”政策出爐歷時(shí)五年

　　計(jì)劃生育作為中國的基本國策,，已經(jīng)33年,。因此，對(duì)計(jì)劃生育政策做出調(diào)整,，并非易事,。此番中央決定放開“單獨(dú)二胎”，在老齡化日趨嚴(yán)峻的大背景下,，從綢繆到?jīng)Q策,，用了至少5年。國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安回憶,，按照中央領(lǐng)導(dǎo)的指示,，自2008年起，原國家人口計(jì)生委就啟動(dòng)了調(diào)整完善生育政策的準(zhǔn)備工作,，組織開展了深入的調(diào)研論證,。通過“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃終期評(píng)估、“千村生育率調(diào)查”,、“150個(gè)縣獨(dú)生子女婚育狀況調(diào)查”,、在全國范圍內(nèi)開展了0-9歲低齡人口基礎(chǔ)信息核查、利用教育,、公安,、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)開展比對(duì)和校驗(yàn)等，才對(duì)我國人口總量和結(jié)構(gòu),、生育現(xiàn)狀及人口變動(dòng)趨勢有了比較客觀,、準(zhǔn)確的判斷和估計(jì)。

　　同時(shí),，原國家人口計(jì)生委還與國家統(tǒng)計(jì)局合作,，組織中國社科院、中國發(fā)展研究基金會(huì)、中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院等研究機(jī)構(gòu),，開展了一系列課題研究,，組織多方案測算比較，廣泛征求各方意見,。經(jīng)反復(fù)研究論證,，逐步形成了實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的思路和方案。

　　一位曾參與課題研究的專家回憶,，此前,，對(duì)中國目前的總和生育率水平，就曾有不同的測算,，一些學(xué)者認(rèn)為,，我國的總和生育率已低至1.18，并據(jù)此呼吁完全放開二胎,。但經(jīng)過國內(nèi)國際多個(gè)研究團(tuán)隊(duì)的測算比對(duì)分析,，最終確認(rèn)，我國的總和生育率目前為1.5-1.6左右,。

　　去年以來,，生育政策調(diào)整完善先后寫入國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃、黨的十八大報(bào)告,，以及新組建的國家衛(wèi)生計(jì)生委三定方案,。王培安介紹，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽取專題匯報(bào),，作出關(guān)于調(diào)整完善生育政策的明確指示,。今年“兩會(huì)”以來，按照黨中央,、國務(wù)院的要求，國家衛(wèi)生計(jì)生委深化相關(guān)研究論證,，并進(jìn)一步征求各相關(guān)部門和各地的意見,。經(jīng)過反復(fù)醞釀，黨中央作出了啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的決定,。