各省、自治區(qū),、直轄市工商行政管理局,、黨委宣傳部、政府新聞辦公室,、公安廳（局）,、監(jiān)察廳（局）、糾風(fēng)辦,、通信管理局,、衛(wèi)生廳（局）、廣播電影電視局,、新聞出版局,、旅游局（委）、食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局）,、中醫(yī)藥管理局：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，進(jìn)一步推進(jìn)虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作，營(yíng)造文明誠(chéng)信的廣告市場(chǎng)環(huán)境,，現(xiàn)將《2013年虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作實(shí)施意見》印發(fā)給你們,，請(qǐng)各地接此通知后，由工商部門牽頭召開一次整治虛假違法廣告部門聯(lián)席會(huì)議,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,，及時(shí)作出具體安排部署，充分發(fā)揮各部門職能作用,，增強(qiáng)整體合力,，扎實(shí)抓好貫徹落實(shí)工作。

　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局　中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)宣傳部
　　　　　　　　　　　　　　　　　 國(guó)務(wù)院新聞辦公室　中華人民共和國(guó)公安部
　　　　　　　　　　　　　　 中華人民共和國(guó)監(jiān)察部　國(guó)務(wù)院糾風(fēng)行業(yè)不正之風(fēng)辦公室
　　　　　　　　　　　　　　 中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部　中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部
　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)家廣播電影電視總局　中華人民共和國(guó)新聞出版總署
　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)國(guó)家旅游局　國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)家中醫(yī)藥管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年2月28日

　　　　　　　　　　 2013年虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作實(shí)施意見

　　2013年虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作總的要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，緊緊圍繞維護(hù)人民群眾切身利益問題,，深入開展廣告專項(xiàng)整治，堅(jiān)持標(biāo)本兼治,，綜合治理,，加大廣告發(fā)布環(huán)節(jié)和源頭治理力度，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益,，更加高效加強(qiáng)廣告市場(chǎng)監(jiān)管,，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”建設(shè),，為全面建成小康社會(huì)營(yíng)造良好環(huán)境,。

　　一、聚焦重點(diǎn),，深入治理突出問題
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)重點(diǎn)類別廣告整治。繼續(xù)把關(guān)系人民群眾健康安全和違法問題易發(fā)多發(fā)的醫(yī)療,、藥品,、醫(yī)療器械、保健食品,、危害未成年人身心健康的非法涉性,、低俗不良廣告以及收藏品、招商加盟廣告作為整治重點(diǎn),，分類別,、分階段進(jìn)行治理。嚴(yán)格監(jiān)管電視購(gòu)物廣告,，嚴(yán)厲查處以新聞報(bào)道形式和健康資訊節(jié)（欄）目變相發(fā)布廣告的行為,。

　　（二）加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)廣告治理,。繼續(xù)加大對(duì)群眾投訴舉報(bào)集中,、廣告違法率居高不下地區(qū)的治理力度，強(qiáng)化案件查辦和跟蹤督辦,，加強(qiáng)聯(lián)合督導(dǎo)檢查,，落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決遏制嚴(yán)重虛假違法廣告屢禁不止,、重復(fù)發(fā)布的現(xiàn)象,。

　　（三）加強(qiáng)重點(diǎn)廣告媒介監(jiān)管,。繼續(xù)加大都市類報(bào)紙,、省級(jí)電視臺(tái)衛(wèi)視頻道以及地（市）以下報(bào)紙、廣播電臺(tái),、電視臺(tái)廣告發(fā)布情況的監(jiān)測(cè)檢查力度,，加強(qiáng)大型門戶網(wǎng)站,、視頻類網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái),、搜索類網(wǎng)站及醫(yī)藥類網(wǎng)站的廣告監(jiān)管監(jiān)控,，及時(shí)查處虛假違法廣告。

　　二,、強(qiáng)化措施,，加大監(jiān)管執(zhí)法力度
　　（一）黨委宣傳部門要加強(qiáng)新聞媒體廣告內(nèi)容導(dǎo)向管理,，通過新聞通氣會(huì),、新聞閱評(píng)等形式，及時(shí)通報(bào)媒體廣告存在的突出問題,，指導(dǎo)和督促新聞媒體在廣告發(fā)布活動(dòng)中加強(qiáng)自律,，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，維護(hù)媒體公信力,；大力支持和積極會(huì)同廣告監(jiān)管機(jī)關(guān),、監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)辦、廣播影視,、新聞出版等管理部門,，推動(dòng)建立和落實(shí)新聞媒體發(fā)布虛假違法及不良廣告行為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，對(duì)新聞媒體不履行廣告發(fā)布審查職責(zé),，致使嚴(yán)重虛假違法廣告屢禁不止,、違法率居高不下、造成惡劣社會(huì)影響及后果的,，追究主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。

　　（二）工商部門要強(qiáng)化對(duì)廣告發(fā)布媒體自律審查工作的監(jiān)督檢查,，開展廣告審查員廣告法律法規(guī)培訓(xùn),，推動(dòng)落實(shí)《大眾傳播媒介廣告發(fā)布審查規(guī)定》；進(jìn)一步完善廣告監(jiān)測(cè)體系,，提高廣告監(jiān)測(cè)效能,，注重監(jiān)測(cè)結(jié)果的深入運(yùn)用，完善廣告監(jiān)測(cè),、監(jiān)管與案件查處的一體化工作機(jī)制,；進(jìn)一步加大虛假?gòu)V告案件的查辦力度，對(duì)虛假?gòu)V告要有案必查,、查處到位,，對(duì)構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)查處；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)測(cè)監(jiān)管,，及時(shí)查處網(wǎng)上虛假違法廣告,；積極推進(jìn)廣告信用監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)施分類監(jiān)管,，協(xié)助有關(guān)部門對(duì)涉及的企業(yè)和產(chǎn)品采取相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施,；進(jìn)一步完善廣告監(jiān)管執(zhí)法體系，建立跨地區(qū)的廣告案件移送,、協(xié)查,、通報(bào),、督辦機(jī)制,，及時(shí)查辦在多個(gè)地區(qū)、多個(gè)媒體發(fā)布的嚴(yán)重虛假違法廣告,。

　?。ㄈ┬侣勣k要加強(qiáng)對(duì)新聞網(wǎng)站和具有互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)商業(yè)網(wǎng)站的日常管理，指導(dǎo)督促網(wǎng)站嚴(yán)格落實(shí)廣告審查相關(guān)規(guī)定,，將網(wǎng)站發(fā)布廣告情況列入全國(guó)文明網(wǎng)站選評(píng)的考核內(nèi)容,，深入開展整治互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)傳播淫穢色情及低俗信息，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)刪除網(wǎng)上非法涉性廣告和低俗不良廣告,，依法處置違法違規(guī)網(wǎng)站,。

　　（四）公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作銜接,，建立案件會(huì)商,、信息共享、案件移送等工作協(xié)作機(jī)制,，及時(shí)打擊涉嫌虛假?gòu)V告犯罪行為,。

　　（五）監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)辦要繼續(xù)將虛假違法廣告列為治理行業(yè)不正之風(fēng)的重要內(nèi)容,，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法行政,、履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)疏于監(jiān)管,、執(zhí)法不嚴(yán)等行為,，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　?。┩ㄐ殴芾聿块T要配合工商等部門規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告,，對(duì)未取得互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證或者未履行非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案手續(xù)，擅自從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)站,，責(zé)令當(dāng)事人關(guān)閉網(wǎng)站,，同時(shí)通知相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商停止為其提供接入服務(wù)，并依法追究相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商的責(zé)任,。對(duì)經(jīng)有關(guān)部門書面認(rèn)定擅自從事藥品,、醫(yī)療器械,、醫(yī)療保健等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，且拒不整改或違法情節(jié)嚴(yán)重的互聯(lián)網(wǎng)站,，依法吊銷互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證或注銷備案,，通知相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商停止為其提供接入服務(wù)。

　?。ㄆ撸┬l(wèi)生行政,、中醫(yī)藥管理部門要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廣告的監(jiān)測(cè)，以違法違規(guī)醫(yī)療廣告為線索,，加大綜合執(zhí)法檢查力度,，對(duì)發(fā)布違法廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法予以處理，并及時(shí)向社會(huì)公示,，對(duì)冒用醫(yī)療機(jī)構(gòu),、盜用專家名義的，及時(shí)通報(bào)有關(guān)管理部門予以查處,。

　?。ò耍V播影視行政部門要加強(qiáng)廣播、電視廣告播放管理,，監(jiān)督播出機(jī)構(gòu)切實(shí)履行廣播、電視廣告發(fā)布審查的法定責(zé)任,，強(qiáng)化對(duì)廣播,、電視播出的藥品,、保健食品,、醫(yī)療器械,、醫(yī)療廣告以及電視購(gòu)物廣告的監(jiān)聽監(jiān)看，及時(shí)開展專項(xiàng)清理,，糾正各類違規(guī)行為。對(duì)發(fā)布違規(guī)廣告的播出機(jī)構(gòu),，及時(shí)責(zé)令其停止違規(guī)行為。對(duì)群眾多次舉報(bào),、發(fā)布違規(guī)廣告問題嚴(yán)重的播出機(jī)構(gòu)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定,，視情節(jié)分別給予誡勉談話、通報(bào)批評(píng),、暫停違規(guī)頻道（率）商業(yè)廣告播放,、暫停頻道（率）播出,，直至撤銷頻道（率）,、吊銷《廣播電視頻道許可證》等處理,，并追究播出機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。

　?。ň牛┬侣劤霭嫘姓块T要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，日常審讀與專項(xiàng)審讀、定期檢查與臨時(shí)抽檢相結(jié)合,，監(jiān)督和督促報(bào)刊出版單位嚴(yán)格履行報(bào)刊廣告審查的法定責(zé)任,；將報(bào)刊廣告內(nèi)容納入報(bào)刊審讀和報(bào)刊出版質(zhì)量綜合評(píng)估體系,，完善報(bào)刊違規(guī)記錄數(shù)據(jù)庫(kù)，建立報(bào)刊違規(guī)預(yù)警機(jī)制,，及時(shí)曝光典型案例；加強(qiáng)對(duì)廣告違法率居高不下報(bào)刊出版單位的檢查,，對(duì)不執(zhí)行廣告發(fā)布審查規(guī)定,、廣告違法率居高不下的報(bào)刊出版單位,，依法依規(guī)給予通報(bào)批評(píng)、下達(dá)警示通知書,、報(bào)刊年檢緩驗(yàn)等處理，有關(guān)報(bào)刊出版單位及其主要負(fù)責(zé)人不得入選政府主辦的各類評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)范圍,。

　?。ㄊ┦称匪幤繁O(jiān)管部門要加強(qiáng)廣告審查的監(jiān)督管理，建立健全廣告監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械,、保健食品廣告的跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的違法藥品,、醫(yī)療器械,、保健食品廣告及時(shí)移送工商管理部門查處，嚴(yán)厲整治屢次發(fā)布違法廣告的企業(yè)和產(chǎn)品,，加大日常監(jiān)督檢查力度,，加大曝光和產(chǎn)品暫停銷售力度,，列入失信企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管；加大互聯(lián)網(wǎng)藥品監(jiān)督管理力度,，嚴(yán)厲查處網(wǎng)上發(fā)布虛假藥品信息行為以及未經(jīng)審批發(fā)布藥品信息和銷售藥品的境內(nèi)網(wǎng)站,，對(duì)拒不整改或違法情節(jié)嚴(yán)重的，轉(zhuǎn)通信管理部門依法處理,。

　?。ㄊ唬┞糜涡姓芾聿块T要對(duì)以虛假旅游服務(wù)廣告招徠旅游者的行為加強(qiáng)監(jiān)管,，嚴(yán)厲制止未取得旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的企業(yè)和個(gè)人借發(fā)布旅游服務(wù)廣告擅自或者變相經(jīng)營(yíng)旅游服務(wù)業(yè)務(wù),，依法查處旅行社涉嫌無(wú)許可經(jīng)營(yíng)和誤導(dǎo)欺詐消費(fèi)者等違法行為,，配合工商等部門加強(qiáng)旅游服務(wù)廣告的管理。

　　三,、增強(qiáng)合力,，狠抓落實(shí)
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng),。進(jìn)一步加強(qiáng)成員單位的協(xié)調(diào)配合,，完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源,、信息的溝通與共享,，發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢(shì)，研究解決整治工作中遇到的突出問題,，加大“聯(lián)合告誡”,、“聯(lián)合公告”,、“聯(lián)合檢查”,、“聯(lián)合督查”的力度，推動(dòng)各項(xiàng)措施的落實(shí),，不斷增強(qiáng)監(jiān)管的合力和實(shí)效,。

　　（二）加大督導(dǎo)檢查力度,。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查,，強(qiáng)化屬地監(jiān)管職責(zé),，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加大重點(diǎn)廣告案件的督辦和指導(dǎo)力度,，定期通報(bào)案件查辦落實(shí)情況。聯(lián)席會(huì)議成員單位要在年中和年底,，對(duì)各地開展廣告專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查、考核評(píng)估,，督促整治工作開展不力的地區(qū)和部門加強(qiáng)和改進(jìn)工作,，確保整治工作取得實(shí)效,。

　?。ㄈ┲μ岣弑O(jiān)管效能。進(jìn)一步創(chuàng)新廣告監(jiān)管和規(guī)范的方式方法,，推進(jìn)監(jiān)管關(guān)口前移和后延，深化行業(yè)治理,，加強(qiáng)廣告發(fā)布環(huán)節(jié)和源頭的監(jiān)管,，加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新媒體廣告的監(jiān)測(cè)監(jiān)控力度，總結(jié)推廣網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管執(zhí)法成熟經(jīng)驗(yàn)做法,，探索建立網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)廣告法制建設(shè)。積極推進(jìn)《廣告法》修訂進(jìn)程,，研究制定保健食品,、互聯(lián)網(wǎng)廣告等管理規(guī)定，及時(shí)出臺(tái)涉及廣告活動(dòng)的規(guī)范要求,，完善廣告監(jiān)測(cè),、停止廣告發(fā)布、廣告審查,、案件查辦落實(shí)報(bào)告,、責(zé)任追究等制度，不斷提高監(jiān)管工作法制化水平,。