各省,、自治區(qū),、直轄市工商行政管理局、黨委宣傳部,、政府新聞辦公室,、公安廳（局）,、監(jiān)察廳（局）、糾風(fēng)辦,、通信管理局,、衛(wèi)生廳（局）、廣播電影電視局,、新聞出版局,、旅游局（委）、食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局）,、中醫(yī)藥管理局：

　　為深入貫徹落實黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議精神,，進一步推進虛假違法廣告專項整治工作，營造文明誠信的廣告市場環(huán)境,，現(xiàn)將《2013年虛假違法廣告專項整治工作實施意見》印發(fā)給你們,，請各地接此通知后，由工商部門牽頭召開一次整治虛假違法廣告部門聯(lián)席會議,，結(jié)合本地區(qū)實際情況,，及時作出具體安排部署，充分發(fā)揮各部門職能作用,，增強整體合力,，扎實抓好貫徹落實工作。

　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國家工商行政管理總局　中國共產(chǎn)黨中央委員會宣傳部
　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院新聞辦公室　中華人民共和國公安部
　　　　　　　　　　　　　　 中華人民共和國監(jiān)察部　國務(wù)院糾風(fēng)行業(yè)不正之風(fēng)辦公室
　　　　　　　　　　　　　　 中華人民共和國工業(yè)和信息化部　中華人民共和國衛(wèi)生部
　　　　　　　　　　　　　　　國家廣播電影電視總局　中華人民共和國新聞出版總署
　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國家旅游局　國家食品藥品監(jiān)督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家中醫(yī)藥管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年2月28日

　　　　　　　　　　 2013年虛假違法廣告專項整治工作實施意見

　　2013年虛假違法廣告專項整治工作總的要求是：深入貫徹落實黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議精神,，緊緊圍繞維護人民群眾切身利益問題,，深入開展廣告專項整治，堅持標本兼治,，綜合治理,，加大廣告發(fā)布環(huán)節(jié)和源頭治理力度，切實維護公平競爭的市場秩序和消費者合法權(quán)益,，更加高效加強廣告市場監(jiān)管,，服務(wù)經(jīng)濟、政治,、文化,、社會、生態(tài)文明“五位一體”建設(shè),，為全面建成小康社會營造良好環(huán)境,。

　　一、聚焦重點,，深入治理突出問題
　?。ㄒ唬┘訌娭攸c類別廣告整治。繼續(xù)把關(guān)系人民群眾健康安全和違法問題易發(fā)多發(fā)的醫(yī)療、藥品,、醫(yī)療器械,、保健食品、危害未成年人身心健康的非法涉性,、低俗不良廣告以及收藏品,、招商加盟廣告作為整治重點，分類別,、分階段進行治理,。嚴格監(jiān)管電視購物廣告，嚴厲查處以新聞報道形式和健康資訊節(jié)（欄）目變相發(fā)布廣告的行為,。

　?。ǘ┘訌娭攸c地區(qū)廣告治理。繼續(xù)加大對群眾投訴舉報集中,、廣告違法率居高不下地區(qū)的治理力度,，強化案件查辦和跟蹤督辦，加強聯(lián)合督導(dǎo)檢查,，落實屬地監(jiān)管職責(zé),，堅決遏制嚴重虛假違法廣告屢禁不止、重復(fù)發(fā)布的現(xiàn)象,。

　?。ㄈ┘訌娭攸c廣告媒介監(jiān)管。繼續(xù)加大都市類報紙,、省級電視臺衛(wèi)視頻道以及地（市）以下報紙,、廣播電臺、電視臺廣告發(fā)布情況的監(jiān)測檢查力度,，加強大型門戶網(wǎng)站,、視頻類網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)交易平臺,、搜索類網(wǎng)站及醫(yī)藥類網(wǎng)站的廣告監(jiān)管監(jiān)控,，及時查處虛假違法廣告,。

　　二,、強化措施，加大監(jiān)管執(zhí)法力度
　?。ㄒ唬h委宣傳部門要加強新聞媒體廣告內(nèi)容導(dǎo)向管理,，通過新聞通氣會、新聞閱評等形式,，及時通報媒體廣告存在的突出問題,，指導(dǎo)和督促新聞媒體在廣告發(fā)布活動中加強自律，承擔(dān)社會責(zé)任，維護媒體公信力,；大力支持和積極會同廣告監(jiān)管機關(guān),、監(jiān)察機關(guān)和糾風(fēng)辦、廣播影視,、新聞出版等管理部門,，推動建立和落實新聞媒體發(fā)布虛假違法及不良廣告行為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，對新聞媒體不履行廣告發(fā)布審查職責(zé),，致使嚴重虛假違法廣告屢禁不止,、違法率居高不下、造成惡劣社會影響及后果的,，追究主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。

　　（二）工商部門要強化對廣告發(fā)布媒體自律審查工作的監(jiān)督檢查,，開展廣告審查員廣告法律法規(guī)培訓(xùn),，推動落實《大眾傳播媒介廣告發(fā)布審查規(guī)定》；進一步完善廣告監(jiān)測體系,，提高廣告監(jiān)測效能,，注重監(jiān)測結(jié)果的深入運用，完善廣告監(jiān)測,、監(jiān)管與案件查處的一體化工作機制,；進一步加大虛假廣告案件的查辦力度，對虛假廣告要有案必查,、查處到位,，對構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機關(guān)查處,；加強網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)測監(jiān)管,，及時查處網(wǎng)上虛假違法廣告；積極推進廣告信用監(jiān)管體系建設(shè),，實施分類監(jiān)管,，協(xié)助有關(guān)部門對涉及的企業(yè)和產(chǎn)品采取相應(yīng)的行政強制措施；進一步完善廣告監(jiān)管執(zhí)法體系,，建立跨地區(qū)的廣告案件移送,、協(xié)查、通報,、督辦機制,，及時查辦在多個地區(qū)、多個媒體發(fā)布的嚴重虛假違法廣告,。

　?。ㄈ┬侣勣k要加強對新聞網(wǎng)站和具有互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)商業(yè)網(wǎng)站的日常管理,，指導(dǎo)督促網(wǎng)站嚴格落實廣告審查相關(guān)規(guī)定，將網(wǎng)站發(fā)布廣告情況列入全國文明網(wǎng)站選評的考核內(nèi)容,，深入開展整治互聯(lián)網(wǎng)和手機傳播淫穢色情及低俗信息,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時刪除網(wǎng)上非法涉性廣告和低俗不良廣告，依法處置違法違規(guī)網(wǎng)站,。

　?。ㄋ模┕矙C關(guān)要進一步加強與行政執(zhí)法機關(guān)的工作銜接，建立案件會商,、信息共享,、案件移送等工作協(xié)作機制，及時打擊涉嫌虛假廣告犯罪行為,。

　?。ㄎ澹┍O(jiān)察機關(guān)和糾風(fēng)辦要繼續(xù)將虛假違法廣告列為治理行業(yè)不正之風(fēng)的重要內(nèi)容，加強對有關(guān)行政機關(guān)依法行政,、履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督檢查,，對疏于監(jiān)管、執(zhí)法不嚴等行為,，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。

　　（六）通信管理部門要配合工商等部門規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告,，對未取得互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營許可證或者未履行非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案手續(xù),，擅自從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)站，責(zé)令當(dāng)事人關(guān)閉網(wǎng)站,，同時通知相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商停止為其提供接入服務(wù),，并依法追究相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商的責(zé)任。對經(jīng)有關(guān)部門書面認定擅自從事藥品,、醫(yī)療器械,、醫(yī)療保健等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，且拒不整改或違法情節(jié)嚴重的互聯(lián)網(wǎng)站,，依法吊銷互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營許可證或注銷備案,，通知相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商停止為其提供接入服務(wù)。

　?。ㄆ撸┬l(wèi)生行政,、中醫(yī)藥管理部門要加強對醫(yī)療廣告的監(jiān)測，以違法違規(guī)醫(yī)療廣告為線索,，加大綜合執(zhí)法檢查力度,，對發(fā)布違法廣告的醫(yī)療機構(gòu)依法予以處理,，并及時向社會公示,，對冒用醫(yī)療機構(gòu),、盜用專家名義的，及時通報有關(guān)管理部門予以查處,。

　?。ò耍V播影視行政部門要加強廣播、電視廣告播放管理,，監(jiān)督播出機構(gòu)切實履行廣播,、電視廣告發(fā)布審查的法定責(zé)任，強化對廣播,、電視播出的藥品,、保健食品、醫(yī)療器械,、醫(yī)療廣告以及電視購物廣告的監(jiān)聽監(jiān)看,，及時開展專項清理，糾正各類違規(guī)行為,。對發(fā)布違規(guī)廣告的播出機構(gòu),，及時責(zé)令其停止違規(guī)行為。對群眾多次舉報,、發(fā)布違規(guī)廣告問題嚴重的播出機構(gòu),，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)分別給予誡勉談話,、通報批評,、暫停違規(guī)頻道（率）商業(yè)廣告播放、暫停頻道（率）播出,，直至撤銷頻道（率）,、吊銷《廣播電視頻道許可證》等處理，并追究播出機構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。

　?。ň牛┬侣劤霭嫘姓块T要加強動態(tài)監(jiān)管，日常審讀與專項審讀,、定期檢查與臨時抽檢相結(jié)合,，監(jiān)督和督促報刊出版單位嚴格履行報刊廣告審查的法定責(zé)任；將報刊廣告內(nèi)容納入報刊審讀和報刊出版質(zhì)量綜合評估體系,，完善報刊違規(guī)記錄數(shù)據(jù)庫,，建立報刊違規(guī)預(yù)警機制，及時曝光典型案例,；加強對廣告違法率居高不下報刊出版單位的檢查,，對不執(zhí)行廣告發(fā)布審查規(guī)定、廣告違法率居高不下的報刊出版單位,，依法依規(guī)給予通報批評,、下達警示通知書,、報刊年檢緩驗等處理，有關(guān)報刊出版單位及其主要負責(zé)人不得入選政府主辦的各類評優(yōu)評獎范圍,。

　?。ㄊ┦称匪幤繁O(jiān)管部門要加強廣告審查的監(jiān)督管理，建立健全廣告監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，加強藥品,、醫(yī)療器械、保健食品廣告的跟蹤監(jiān)測,，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法藥品,、醫(yī)療器械、保健食品廣告及時移送工商管理部門查處,，嚴厲整治屢次發(fā)布違法廣告的企業(yè)和產(chǎn)品,，加大日常監(jiān)督檢查力度，加大曝光和產(chǎn)品暫停銷售力度,，列入失信企業(yè)重點監(jiān)管,；加大互聯(lián)網(wǎng)藥品監(jiān)督管理力度，嚴厲查處網(wǎng)上發(fā)布虛假藥品信息行為以及未經(jīng)審批發(fā)布藥品信息和銷售藥品的境內(nèi)網(wǎng)站,，對拒不整改或違法情節(jié)嚴重的,，轉(zhuǎn)通信管理部門依法處理。

　?。ㄊ唬┞糜涡姓芾聿块T要對以虛假旅游服務(wù)廣告招徠旅游者的行為加強監(jiān)管,，嚴厲制止未取得旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可資質(zhì)的企業(yè)和個人借發(fā)布旅游服務(wù)廣告擅自或者變相經(jīng)營旅游服務(wù)業(yè)務(wù)，依法查處旅行社涉嫌無許可經(jīng)營和誤導(dǎo)欺詐消費者等違法行為,，配合工商等部門加強旅游服務(wù)廣告的管理,。

　　三、增強合力,，狠抓落實
　?。ㄒ唬┘訌姳O(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動。進一步加強成員單位的協(xié)調(diào)配合,，完善部門聯(lián)動機制,，實現(xiàn)監(jiān)管資源、信息的溝通與共享,，發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢,，研究解決整治工作中遇到的突出問題，加大“聯(lián)合告誡”,、“聯(lián)合公告”,、“聯(lián)合檢查”、“聯(lián)合督查”的力度,，推動各項措施的落實,，不斷增強監(jiān)管的合力和實效,。

　　（二）加大督導(dǎo)檢查力度,。進一步加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，強化屬地監(jiān)管職責(zé),，落實行政執(zhí)法責(zé)任制,，加大重點廣告案件的督辦和指導(dǎo)力度，定期通報案件查辦落實情況,。聯(lián)席會議成員單位要在年中和年底,，對各地開展廣告專項整治工作情況進行督導(dǎo)檢查、考核評估,，督促整治工作開展不力的地區(qū)和部門加強和改進工作,，確保整治工作取得實效。

　?。ㄈ┲μ岣弑O(jiān)管效能,。進一步創(chuàng)新廣告監(jiān)管和規(guī)范的方式方法，推進監(jiān)管關(guān)口前移和后延,，深化行業(yè)治理,，加強廣告發(fā)布環(huán)節(jié)和源頭的監(jiān)管，加大對互聯(lián)網(wǎng)等新媒體廣告的監(jiān)測監(jiān)控力度,，總結(jié)推廣網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管執(zhí)法成熟經(jīng)驗做法,，探索建立網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管長效機制。

　?。ㄋ模┘訌姀V告法制建設(shè),。積極推進《廣告法》修訂進程，研究制定保健食品,、互聯(lián)網(wǎng)廣告等管理規(guī)定,，及時出臺涉及廣告活動的規(guī)范要求，完善廣告監(jiān)測,、停止廣告發(fā)布,、廣告審查、案件查辦落實報告,、責(zé)任追究等制度,，不斷提高監(jiān)管工作法制化水平。