新京報訊 (記者 魏銘言)國家將專設(shè)食品藥品違法偵查局,，以加強打擊食品藥品犯罪的力量，保障國民“舌尖上的安全”,。昨日,，在國家食藥監(jiān)管總局和公安部的聯(lián)合發(fā)布會上，公安部治安管理局副局長華敬鋒對新京報記者確認了上述消息,。
專門的食藥違法偵查辦案人員,，被形象地稱為“食藥(安全)警察”，近幾年,，在遼寧,、河北等地也有試點。華敬鋒說,，在公安部門下專設(shè)一支食品藥品違法案件偵查支隊(大隊),，對食品、藥品制假售假行為實現(xiàn)了更有效的打擊,，震懾力更強,。
但華敬鋒說，國家層面成立一個專門的“食藥警察”機構(gòu)已醞釀了一年,，國務(wù)院還為此制定了相關(guān)文件,。目前,，公安部、食藥總局等部門正在協(xié)調(diào),，“很快會有一個結(jié)果”,。未來，從中央到地方,，將建立一支覆蓋全國,，打擊食品藥品違法犯罪行為的專業(yè)執(zhí)法隊伍。
他還介紹,，上述專門機構(gòu),，定名為食品藥品違法偵查局，成立后將負責食品藥品違法案件的刑事偵查,、執(zhí)法工作,。不過，對于新機構(gòu)的歸屬,、人員配置,、具體與食品藥品監(jiān)管部門的權(quán)責分工等問題，華敬鋒未給予進一步說明,，只表示很快會有結(jié)果,。
焦點1 為何設(shè)食品藥品違法偵查局
華敬鋒昨日表示，目前食品藥品違法犯罪呈現(xiàn)長鏈條跨區(qū)域案件明顯增多,，犯罪手法升級,、活動愈加隱蔽等新形勢、新問題,。在任務(wù)很繁重的情況下,，公安機關(guān)還要拿出相當一部分精力來打擊這類犯罪，而它專業(yè)性又很強,。目前,，雖然山東、河北,、遼寧等地也成立了專門打擊食藥犯罪的總隊和大隊,、支隊，但是全國還沒有從上而下,，從中央到地方建立一個覆蓋全國的,，專門專業(yè)的執(zhí)法隊伍。
國家行政學院副教授胡穎廉表示,，近20年來,，發(fā)達國家大幅削減了監(jiān)管部門的行政管理人員，但同時增加了技術(shù)和執(zhí)法人員,，試圖實現(xiàn)精細化和扁平化管理,。如美國食品和藥物管理局雇傭了數(shù)以千計的醫(yī)學,、化學和食品工程學博士作技術(shù)支撐，還有數(shù)以萬計的執(zhí)法人員巡視于企業(yè)生產(chǎn)第一線,，他們身著統(tǒng)一制服甚至配有槍支,。
而中國食藥監(jiān)部門的技術(shù)水平和執(zhí)法能力還遠遠不足，相關(guān)人員數(shù)量與行政人員出現(xiàn)“倒掛”,。2011年全國食藥監(jiān)系統(tǒng)擁有行政管理人員5.3萬人,，但技術(shù)支撐隊伍僅有3萬余人，上述人員中有專業(yè)檢查員資質(zhì)的只有1.5萬人,。盡管各地食藥監(jiān)部門都組建了稽查隊伍查處違法案件,，但執(zhí)法過程中普遍存在“以罰代刑”現(xiàn)象，即用行政處罰替代刑事司法責任,，很難將案件移交司法機關(guān),，亦導(dǎo)致食品藥品制假售假的違法成本降低。
焦點2 “食藥警察”機構(gòu)設(shè)置在哪兒
新京報記者了解到,，關(guān)于“食藥警察”機構(gòu),，此前相關(guān)部門的醞釀討論方案中存在三種可能模式。第一種,，是國家食藥監(jiān)管部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu),，改組現(xiàn)有的稽查局，賦予有專業(yè)基礎(chǔ)的食品藥品稽查人員以刑事執(zhí)法權(quán),；第二種,，是原食藥監(jiān)管稽查局和公安人員合署辦公；第三種,，是將專業(yè)偵查機構(gòu)直接設(shè)在公安部門內(nèi),。目前，地方“食藥警察”試點多采取第三種模式,。
國家行政學院副教授胡穎廉認為，雖然地方試點多采用第三種模式,，但國家層面的食品藥品違法偵查局,，仍有可能采取第一種模式，即在國家食品藥品監(jiān)督管理總局內(nèi)設(shè)警察局,，該局同時接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo),。一方面，全程執(zhí)法可以彌補分段監(jiān)管的弊端,；另一方面,，“食藥警察”擁有人身和財產(chǎn)強制權(quán)，其直接辦案有利于實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法對接,，可對違法生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生更強震懾力,。
在一個行政監(jiān)管部門內(nèi)設(shè)一個擁有刑事執(zhí)法權(quán)的機構(gòu),，這種設(shè)置并非有違常規(guī)。胡穎廉說,，林業(yè)局內(nèi)設(shè)“森林警察”機構(gòu)(即森林公安局)已有多年,，同時“森林警察”也是公安機關(guān)的一個警種。
“食藥警察”最終會設(shè)置在哪兒,，國家食藥總局和公安部目前尚未給出官方答案,。不過昨日，針對食品藥品違法偵查局成立后與現(xiàn)有國家食藥總局稽查局如何分工的問題,，華敬鋒向新京報記者表示,，偵查局負責刑事執(zhí)法，而稽查局負責行政執(zhí)法,，仍需兩部門通力合作,，線索共享，行刑銜接,。