今年3月28日,，市委市政府召開生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設動員大會,，提出北京將限期3年集中整治大氣污染、污水,、垃圾,、違法建設這四大城市環(huán)境“頑疾”。為治理大氣污染,，市委市政府部署實施2013年清潔空氣行動計劃,，出臺69條具體措施改善空氣質量。其中,，“加強餐飲油煙污染控制”,、“加大對露天燒烤等行為的監(jiān)管”等細則引發(fā)關注。
北京自2000年就開始禁止露天燒烤,，但久治不絕,。去年北京經(jīng)歷最嚴重的霧霾天后，燒烤被作為燃煤,、汽車尾氣,、工地揚塵之后“典型的空氣污染源之一”，再次被提進“嚴打”的范圍,。自7月初,，新京報記者走訪城區(qū)，發(fā)現(xiàn)相關部門雖在聯(lián)合嚴查露天燒烤,，但仍有上千的燒烤爐,，密布在各條街道、胡同,。
PM2.5治理
取締燒烤成藥方
6月中旬,，北京市城管執(zhí)法局表示，將聯(lián)合環(huán)保部門加強對市內(nèi)燒烤攤的嚴打,，違規(guī)者最高將被處以5000元罰款,，并沒收燒烤用具。
一個月前,，北京的燒烤攤再一次成為備受關注的熱點,。
與以往的無證經(jīng)營、擾民,、食品安全等焦點不同,，這一次，與燒烤攤發(fā)生聯(lián)系的是空氣污染,。
目前,，專項治理整頓工作已在進行,。
而在今年1月，北京市環(huán)保局起草的《北京市大氣污染防治條例(草案送審稿)》中,，也有條文規(guī)定,，禁止“在城鎮(zhèn)地區(qū)的公共場所露天燒烤、騎墻(窗)燒烤”,。
此外,，環(huán)保部所公布的《環(huán)境空氣細顆粒物污染防治技術政策》草案中，向社會公開征求意見,。這個被稱為我國首次出臺防治PM2.5的藥方,，明確提出了應“嚴格控制城市露天燒烤”，“在人口稠密的大型城市,，應通過立法予以禁止”,。
北大醫(yī)學部公共衛(wèi)生學院環(huán)境衛(wèi)生學教授潘小川稱，“燒烤確實是PM2.5的一個很典型的污染源”,，燒烤因為是不完全燃燒，PM2.5數(shù)值肯定會高,，燒烤的煙中還同時會產(chǎn)生一氧化碳,、硫氧化物等物質。
達爾問環(huán)境研究所所長赫曉霞博士同樣認為,，雖不是北京最主要的污染源,，但燒烤仍是與公眾的生活方式密切相關的一種污染源。整治取締露天燒烤,，“對于改善局地環(huán)境質量會有明顯效果,，同時對公眾生活的綠色選擇也是一種有效的宣傳和倡導。”
取締行動
禁13年未見效
媒體評論員信海光稱,，“禁燒烤”13年,，但實際效果卻仍舊是燒烤攤位遍布街頭巷尾。
事實上,，露天燒烤被定為違法并非近來之事,。早在2000年，北京市人民政府第62號令就已明確規(guī)定：北京市禁止在城區(qū)和近郊區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)的街道,、胡同,、廣場、居住小區(qū),、公共綠地等公共場所露天燒烤食品,。違者將受到5000元以下罰款處理，由城管監(jiān)察組織負責實施,。
媒體評論員信海光曾發(fā)現(xiàn),，對露天燒烤來說,，能起到禁止作用的還有《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國食品安全法》,、《無照經(jīng)營查處取締辦法》等多種規(guī)定,。
他稱，2013年環(huán)保部門倡導的“禁燒烤”新政,，實際上只是對往年已有禁令的一個重申,，只不過多了一個執(zhí)行部門而已。
據(jù)北京城管熱線96310統(tǒng)計顯示,，今年4月1日至7月15日,，城管熱線受理露天燒烤投訴13732件，同比上升35.2%,，其中最主要的原因是油煙污染和擾民,。
豐臺區(qū)嘉園路周邊小區(qū)居民對露天燒烤攤的投訴已持續(xù)兩年，而兩年的投訴中,，嘉園路上的燒烤攤數(shù)量已從零星幾家,，變?yōu)槟苋菁{上百人就餐的燒烤街。
“投訴并非沒人管,，城管前來執(zhí)法,，暫扣了燒烤工具，但沒幾天,，他們又出來了,。”小區(qū)居民稱，很明顯,，現(xiàn)在法律規(guī)定的處罰力度完全不足以對這些商販形成威懾力,。
實地探訪
三四環(huán)間最密
一把接一把的各式烤串不斷被放在火爐上翻轉，油脂,、調(diào)料掉落炭火上發(fā)出的嗞嗞聲此起彼伏,。一時間，彌漫的煙霧幾乎將整條街道籠罩,。
7月初起,，新京報記者走訪北京東城、西城,、朝陽,、海淀、豐臺等區(qū),，選取燒烤攤聚集區(qū)域標記,，所繪制的一份北京燒烤分布圖顯示，依托著小區(qū),、景點,、餐飲街和交通集散樞紐,，上千的燒烤攤星羅棋布，尤其以三環(huán)至四環(huán)間密集分布,，將北京城團團圍住,。
晚上10點，長約500米的萬豐路上,，密布著22家露天燒烤攤,，除了道路最北側的1家大連海鮮燒烤攤使用燃氣烤爐之外，其余仍在使用炭烤爐,。
這些平均每家擺放著25個4人桌的燒烤攤,，在用餐高峰時期，至少吸引著上千名食客同時用餐,。
絕非萬豐路一處,，夏夜的北京城里，至少10多條街道上會重復著相似的情景,。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，近年來，北京燒烤攤逐漸從零星散布,，轉為集中聚集,，形成諸如定福莊西街、嘉園路,、萬豐路等攤位規(guī)模在10家左右，甚至更多的燒烤街,。
“形成燒烤集中街道或區(qū)域后,，不單污染更為嚴重，對周邊居民影響更大,，管理難度也大大上升”,，一名城管人員稱，“一條街都是露天燒烤,，都違法,，即使收到再多的投訴，我們也沒能力一下子把一條街都清理了,。”
禁需困局
燒烤該何去何從
“老百姓喜歡在夏日的夜晚約上幾個朋友在外面吹著風,，吃點燒烤，是他們的一種生活方式,，所以不應該簡單生硬地取締,，相信也有更好的解決方法。”
赫曉霞認為,，比如,，類似于工業(yè)排放和汽車排放會安裝廢氣凈化裝置,，那么露天燒烤的燒烤作業(yè)的程序部分，是否也可以轉入室內(nèi)進行,，在油煙排出管道末端增加煙氣凈化裝置,。
昌平區(qū)太平莊中二街約150米，兩側人行道上有33家露天海鮮,、燒烤,、麻辣燙。其中燒烤攤有12家,。由于這些露天排檔位于天通苑西2區(qū)15,、16號樓下，距離小區(qū)4樓的直線距離僅約20米,，因此被小區(qū)居民多次投訴,。
不斷的投訴和長期的監(jiān)管，使得大部分燒烤攤都改進設備以減少煙霧排放,，目前,，至少8家燒烤攤已采用燃氣烤爐。
一名攤主稱,，一臺燃氣烤爐的價格為600元,，雖然一次性烤的食物比較少，但確實能夠有效降低煙霧排放,。
陳先生的燒烤攤是這里唯一使用帶有凈化裝置炭烤爐的攤位,。這個外觀上像是一個一體化的廚房灶臺的燒烤工具，體積約為一般烤爐的兩倍,，烤爐下方為收集炭渣的底座,，上方自帶抽煙機，排風口處裝有可吸附煙霧的過濾裝置,。即使不使用無煙炭,，烤制食物時產(chǎn)生的煙霧也能迅速地被抽油煙機吸走。
陳先生說,，這臺烤爐價值一萬元,，是通過朋友介紹買的。“買這么貴的烤爐也是沒辦法,，因為這里經(jīng)常有人檢查煙霧排放,。”
但這樣的燒烤爐并不受歡迎，很多攤主說不會買,，“小本生意經(jīng)不起這么大投入,。”
■ 講述
攤主 “好這口兒的聞著味就不走了”
“煙熏火燎的，污染肯定有。”國美餐飲街做燒烤的張海光,，瞥了一眼周圍的居民樓說,，沒少被投訴過，尤其是最近,，管得嚴查得緊,，每天生意做得提心吊膽。“但你說一個火爐子一晚上冒的煙,，能比一輛2.0排量的汽車跑一天產(chǎn)生的污染大嗎,？”張海光說，像這樣鄰近居民樓的燒烤攤,，被投訴更多的問題是噪音擾民,，“客人凌晨喧嘩猜拳或是吵鬧摔啤酒瓶子。”
“真要是因為油煙熏人被投訴,，那也是因為攤主跟不上‘技術潮流’,。”他半開玩笑地說，那些攤主拿著小蒲扇在爐子上不停地扇,，油滴在炭火上,，冒出的白煙順風能飄出去50米遠，走過的人和車都快看不到路了,，能不被投訴,？
如今，他和這條街上的所有燒烤攤一樣,，把一個巨型黑色風扇的扇面橫架在火爐上方,，爐中騰起的煙氣被高速旋轉的扇葉打散后，又被迅速吹向上空,。“坐在旁邊的客人幾乎聞不到什么煙味,，要是再有點夜風，抽上去的煙很快就被刮走,。”
“(燒烤攤)完全取締不現(xiàn)實，老百姓有需求,。”他稱,，從事燒烤5年，換了三四個地方,，走到哪都有很多客人,，“很多人好這口，聞見烤煙味就走不動路了,。”
居民 “難徹底取締應指導減輕污染”
鄭暉則“打心眼里討厭燒烤攤”,，聞到烤煙味難受得不能呼吸。“我有鼻炎，最怕這個,。”但他認為自己屬于“溫和的反對派”,，至少沒有像有些鄰居一樣，在窗口對著樓下的燒烤攤破口大罵,，甚至潑水扔雜物,。
東三環(huán)雙井附近東柏街，鄭暉所居住的這間臨街低層住宅,，每到夏夜,，就會因為樓下的三四家燒烤攤而無法開窗通風。
但油煙味仍會透進屋里,。忍無可忍的時候,，鄭暉便會不斷撥打“12345”或城管投訴電話。“一般連續(xù)兩三天投訴后,，就會有人來檢查,。”他說，但通常燒烤攤會隨著執(zhí)法人員的到來暫時停業(yè),，又在不久后重新開張,。
“我知道沒法徹底取締，或許更好的辦法,，是把整治的矛頭指向如何減輕污染,，讓這些游商式的燒烤攤能像正規(guī)餐飲店一樣得到有效管理。”
爐火一起 PM2.5飆升近30倍
選取朝陽國美餐飲街作為監(jiān)測調(diào)查樣本,；開爐15分鐘即可致周邊嚴重污染
一爐炭火是否會造成空氣污染,，污染程度究竟如何？
7月起,，新京報聯(lián)合達爾問環(huán)境研究所,，對北京燒烤攤PM2.5污染情況，進行了實時監(jiān)測和現(xiàn)象調(diào)查,。而朝陽區(qū)青年路附近的國美餐飲街,，因幾百米范圍內(nèi)聚集了近10家燒烤攤，且車流量較少,，比較適合進行燒烤攤污染的專項監(jiān)測,。
開爐前5處監(jiān)測值僅為個位數(shù)
街道西側人行道緊鄰3棟高層住宅樓，部分燒烤攤正位于居民樓樓下,。小區(qū)居民反映,，每晚燒烤攤開始營業(yè)后，油煙,、噪音等問題對小區(qū)居民生活造成嚴重影響,。
7月4日下午4點多，監(jiān)測人員在該街道西側人行道處設立了5處臨時監(jiān)測點，分別為距最近燒烤攤約20米的街道南口,、街道正中,、其中一處燒烤攤火爐旁、距最近燒烤攤約50米的街道北口,，以及街中一座3層商鋪外的露天走廊處(高度等同于該小區(qū)住宅樓4至5層),。
下午4點半，檢測儀器經(jīng)校準后,，監(jiān)測正式開始,。此時，街道上鮮有車輛,，行人寥寥,，大部分飯店均沒有客人光顧，燒烤攤也未擺出,。
15分鐘后,，5處監(jiān)測點的數(shù)據(jù)顯示，各處PM2.5濃度均為個位數(shù),，數(shù)值為3至6微克/立方米,，空氣質量為優(yōu)。
燒烤攤上方達重度污染
下午5點多刮起大風,，卷起附近工地沙塵,。此時，儀器數(shù)據(jù)顯示,，此時PM2.5濃度為126微克/立方米,，屬重度污染。
晚7點雷雨過后,，各監(jiān)測點的PM2.5數(shù)值,，基本恢復到下午4點半的標準。
此時,，燒烤攤三三兩兩地開始擺出,，幾個長近2米的燒烤爐，開始點燃炭火,。攤主不斷扇著,，使炭火變旺，大量煙塵,，也開始四處飄散。
晚7點15分,，監(jiān)測結果顯示,，距燒烤爐1米處的PM2.5濃度為324微克/立方米，已接近嚴重污染(350)的數(shù)值標準。而此時,，其他4處監(jiān)測點的數(shù)值均在35微克/立方米以下,，空氣質量仍然為優(yōu)。
烤爐點火臨近PM2.5數(shù)值翻900倍
晚8點30分,，有些燒烤攤的座位已幾乎被客人坐滿,。此時監(jiān)測結果顯示，PM2.5濃度已有明顯上升,。
其中飲食街南口監(jiān)測點因處上風口,，PM2.5濃度最低，為50微克/立方米,，屬輕度污染,；飲食街中部和北口處，數(shù)值分別為96微克/立方米和103微克/立方米,，屬中度污染,；商鋪3層走廊監(jiān)測處，數(shù)值為158微克/立方米,。從樓下燒烤爐中冒出的白色濃煙貼著居民住宅的窗口不斷上升,，即使在10樓處，仍可看到清晰的煙塵團,。
烤肉時,，烤爐1米處的監(jiān)測點，PM2.5濃度達到了4409微克/立方米,，是未點火之前的900倍,。根據(jù)PM2.5監(jiān)測網(wǎng)的空氣質量新標準，350微克/立方米以上為嚴重污染,，這已是標準中程度最嚴重的污染,。“這樣的濃度值下，已不能把這樣的氣體稱為空氣,，而應是‘毒氣’,。”參與測試的達爾問環(huán)境研究所所長赫曉霞博士說。
而在隨后幾天的監(jiān)測中,，此處各時段的PM2.5監(jiān)測數(shù)值,，與7月4日的監(jiān)測結果大致相同。
A12-A13版采寫/新京報記者 石明磊 見習記者 朱自潔
A12-A13版制圖/郭宇 許英劍
