今年3月28日,，市委市政府召開生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，提出北京將限期3年集中整治大氣污染,、污水,、垃圾、違法建設(shè)這四大城市環(huán)境“頑疾”,。為治理大氣污染,，市委市政府部署實(shí)施2013年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)69條具體措施改善空氣質(zhì)量,。其中,，“加強(qiáng)餐飲油煙污染控制”、“加大對(duì)露天燒烤等行為的監(jiān)管”等細(xì)則引發(fā)關(guān)注,。
北京自2000年就開始禁止露天燒烤,，但久治不絕。去年北京經(jīng)歷最嚴(yán)重的霧霾天后,，燒烤被作為燃煤,、汽車尾氣、工地?fù)P塵之后“典型的空氣污染源之一”,，再次被提進(jìn)“嚴(yán)打”的范圍,。自7月初，新京報(bào)記者走訪城區(qū),，發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門雖在聯(lián)合嚴(yán)查露天燒烤,，但仍有上千的燒烤爐，密布在各條街道、胡同,。
PM2.5治理
取締燒烤成藥方
6月中旬,，北京市城管執(zhí)法局表示，將聯(lián)合環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)市內(nèi)燒烤攤的嚴(yán)打,，違規(guī)者最高將被處以5000元罰款,，并沒收燒烤用具。
一個(gè)月前,，北京的燒烤攤再一次成為備受關(guān)注的熱點(diǎn),。
與以往的無證經(jīng)營(yíng)、擾民,、食品安全等焦點(diǎn)不同,，這一次，與燒烤攤發(fā)生聯(lián)系的是空氣污染,。
目前,，專項(xiàng)治理整頓工作已在進(jìn)行。
而在今年1月,，北京市環(huán)保局起草的《北京市大氣污染防治條例(草案送審稿)》中,，也有條文規(guī)定，禁止“在城鎮(zhèn)地區(qū)的公共場(chǎng)所露天燒烤,、騎墻(窗)燒烤”,。
此外，環(huán)保部所公布的《環(huán)境空氣細(xì)顆粒物污染防治技術(shù)政策》草案中,，向社會(huì)公開征求意見,。這個(gè)被稱為我國首次出臺(tái)防治PM2.5的藥方，明確提出了應(yīng)“嚴(yán)格控制城市露天燒烤”,，“在人口稠密的大型城市,，應(yīng)通過立法予以禁止”。
北大醫(yī)學(xué)部公共衛(wèi)生學(xué)院環(huán)境衛(wèi)生學(xué)教授潘小川稱,，“燒烤確實(shí)是PM2.5的一個(gè)很典型的污染源”,，燒烤因?yàn)槭遣煌耆紵琍M2.5數(shù)值肯定會(huì)高,，燒烤的煙中還同時(shí)會(huì)產(chǎn)生一氧化碳,、硫氧化物等物質(zhì)。
達(dá)爾問環(huán)境研究所所長(zhǎng)赫曉霞博士同樣認(rèn)為,，雖不是北京最主要的污染源,，但燒烤仍是與公眾的生活方式密切相關(guān)的一種污染源。整治取締露天燒烤,，“對(duì)于改善局地環(huán)境質(zhì)量會(huì)有明顯效果,，同時(shí)對(duì)公眾生活的綠色選擇也是一種有效的宣傳和倡導(dǎo),。”
取締行動(dòng)
禁13年未見效
媒體評(píng)論員信海光稱,，“禁燒烤”13年,，但實(shí)際效果卻仍舊是燒烤攤位遍布街頭巷尾。
事實(shí)上,，露天燒烤被定為違法并非近來之事,。早在2000年，北京市人民政府第62號(hào)令就已明確規(guī)定：北京市禁止在城區(qū)和近郊區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)的街道,、胡同,、廣場(chǎng)、居住小區(qū),、公共綠地等公共場(chǎng)所露天燒烤食品,。違者將受到5000元以下罰款處理，由城管監(jiān)察組織負(fù)責(zé)實(shí)施,。
媒體評(píng)論員信海光曾發(fā)現(xiàn),，對(duì)露天燒烤來說，能起到禁止作用的還有《中華人民共和國大氣污染防治法》,、《中華人民共和國食品安全法》,、《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》等多種規(guī)定。
他稱,，2013年環(huán)保部門倡導(dǎo)的“禁燒烤”新政,，實(shí)際上只是對(duì)往年已有禁令的一個(gè)重申，只不過多了一個(gè)執(zhí)行部門而已,。
據(jù)北京城管熱線96310統(tǒng)計(jì)顯示,，今年4月1日至7月15日，城管熱線受理露天燒烤投訴13732件,，同比上升35.2%,，其中最主要的原因是油煙污染和擾民。
豐臺(tái)區(qū)嘉園路周邊小區(qū)居民對(duì)露天燒烤攤的投訴已持續(xù)兩年,，而兩年的投訴中,，嘉園路上的燒烤攤數(shù)量已從零星幾家，變?yōu)槟苋菁{上百人就餐的燒烤街,。
“投訴并非沒人管,，城管前來執(zhí)法,，暫扣了燒烤工具，但沒幾天,，他們又出來了,。”小區(qū)居民稱，很明顯,，現(xiàn)在法律規(guī)定的處罰力度完全不足以對(duì)這些商販形成威懾力。
實(shí)地探訪
三四環(huán)間最密
一把接一把的各式烤串不斷被放在火爐上翻轉(zhuǎn),，油脂、調(diào)料掉落炭火上發(fā)出的嗞嗞聲此起彼伏,。一時(shí)間，彌漫的煙霧幾乎將整條街道籠罩,。
7月初起，新京報(bào)記者走訪北京東城,、西城、朝陽,、海淀,、豐臺(tái)等區(qū),，選取燒烤攤聚集區(qū)域標(biāo)記,，所繪制的一份北京燒烤分布圖顯示，依托著小區(qū),、景點(diǎn)、餐飲街和交通集散樞紐,，上千的燒烤攤星羅棋布，尤其以三環(huán)至四環(huán)間密集分布,，將北京城團(tuán)團(tuán)圍住,。
晚上10點(diǎn)，長(zhǎng)約500米的萬豐路上,，密布著22家露天燒烤攤,，除了道路最北側(cè)的1家大連海鮮燒烤攤使用燃?xì)饪緺t之外，其余仍在使用炭烤爐,。
這些平均每家擺放著25個(gè)4人桌的燒烤攤，在用餐高峰時(shí)期,，至少吸引著上千名食客同時(shí)用餐,。
絕非萬豐路一處，夏夜的北京城里,，至少10多條街道上會(huì)重復(fù)著相似的情景,。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，近年來,，北京燒烤攤逐漸從零星散布，轉(zhuǎn)為集中聚集,，形成諸如定福莊西街,、嘉園路,、萬豐路等攤位規(guī)模在10家左右，甚至更多的燒烤街,。
“形成燒烤集中街道或區(qū)域后，不單污染更為嚴(yán)重,，對(duì)周邊居民影響更大，管理難度也大大上升”,，一名城管人員稱,，“一條街都是露天燒烤,，都違法,，即使收到再多的投訴,，我們也沒能力一下子把一條街都清理了,。”
禁需困局
燒烤該何去何從
“老百姓喜歡在夏日的夜晚約上幾個(gè)朋友在外面吹著風(fēng),，吃點(diǎn)燒烤，是他們的一種生活方式,，所以不應(yīng)該簡(jiǎn)單生硬地取締，相信也有更好的解決方法,。”
赫曉霞認(rèn)為,，比如,，類似于工業(yè)排放和汽車排放會(huì)安裝廢氣凈化裝置，那么露天燒烤的燒烤作業(yè)的程序部分,，是否也可以轉(zhuǎn)入室內(nèi)進(jìn)行，在油煙排出管道末端增加煙氣凈化裝置,。
昌平區(qū)太平莊中二街約150米，兩側(cè)人行道上有33家露天海鮮,、燒烤、麻辣燙,。其中燒烤攤有12家。由于這些露天排檔位于天通苑西2區(qū)15,、16號(hào)樓下，距離小區(qū)4樓的直線距離僅約20米,，因此被小區(qū)居民多次投訴。
不斷的投訴和長(zhǎng)期的監(jiān)管,，使得大部分燒烤攤都改進(jìn)設(shè)備以減少煙霧排放，目前,，至少8家燒烤攤已采用燃?xì)饪緺t。
一名攤主稱,，一臺(tái)燃?xì)饪緺t的價(jià)格為600元,，雖然一次性烤的食物比較少，但確實(shí)能夠有效降低煙霧排放,。
陳先生的燒烤攤是這里唯一使用帶有凈化裝置炭烤爐的攤位,。這個(gè)外觀上像是一個(gè)一體化的廚房灶臺(tái)的燒烤工具,，體積約為一般烤爐的兩倍，烤爐下方為收集炭渣的底座,，上方自帶抽煙機(jī),，排風(fēng)口處裝有可吸附煙霧的過濾裝置。即使不使用無煙炭,，烤制食物時(shí)產(chǎn)生的煙霧也能迅速地被抽油煙機(jī)吸走,。
陳先生說,，這臺(tái)烤爐價(jià)值一萬元,，是通過朋友介紹買的。“買這么貴的烤爐也是沒辦法,，因?yàn)檫@里經(jīng)常有人檢查煙霧排放,。”
但這樣的燒烤爐并不受歡迎，很多攤主說不會(huì)買,，“小本生意經(jīng)不起這么大投入,。”
■ 講述
攤主 “好這口兒的聞著味就不走了”
“煙熏火燎的，污染肯定有,。”國美餐飲街做燒烤的張海光,，瞥了一眼周圍的居民樓說，沒少被投訴過,，尤其是最近,，管得嚴(yán)查得緊，每天生意做得提心吊膽,。“但你說一個(gè)火爐子一晚上冒的煙,，能比一輛2.0排量的汽車跑一天產(chǎn)生的污染大嗎？”張海光說,，像這樣鄰近居民樓的燒烤攤,，被投訴更多的問題是噪音擾民，“客人凌晨喧嘩猜拳或是吵鬧摔啤酒瓶子,。”
“真要是因?yàn)橛蜔熝吮煌对V,，那也是因?yàn)閿傊鞲簧?lsquo;技術(shù)潮流’。”他半開玩笑地說,，那些攤主拿著小蒲扇在爐子上不停地扇,，油滴在炭火上,，冒出的白煙順風(fēng)能飄出去50米遠(yuǎn)，走過的人和車都快看不到路了,，能不被投訴,？
如今，他和這條街上的所有燒烤攤一樣,，把一個(gè)巨型黑色風(fēng)扇的扇面橫架在火爐上方，爐中騰起的煙氣被高速旋轉(zhuǎn)的扇葉打散后,，又被迅速吹向上空。“坐在旁邊的客人幾乎聞不到什么煙味,，要是再有點(diǎn)夜風(fēng),，抽上去的煙很快就被刮走。”
“(燒烤攤)完全取締不現(xiàn)實(shí),，老百姓有需求,。”他稱,，從事燒烤5年,，換了三四個(gè)地方，走到哪都有很多客人,，“很多人好這口，聞見烤煙味就走不動(dòng)路了,。”
居民 “難徹底取締應(yīng)指導(dǎo)減輕污染”
鄭暉則“打心眼里討厭燒烤攤”，聞到烤煙味難受得不能呼吸,。“我有鼻炎，最怕這個(gè),。”但他認(rèn)為自己屬于“溫和的反對(duì)派”,，至少?zèng)]有像有些鄰居一樣,，在窗口對(duì)著樓下的燒烤攤破口大罵,，甚至潑水扔雜物。
東三環(huán)雙井附近東柏街,，鄭暉所居住的這間臨街低層住宅，每到夏夜,，就會(huì)因?yàn)闃窍碌娜募覠緮偠鵁o法開窗通風(fēng)。
但油煙味仍會(huì)透進(jìn)屋里,。忍無可忍的時(shí)候,，鄭暉便會(huì)不斷撥打“12345”或城管投訴電話。“一般連續(xù)兩三天投訴后,，就會(huì)有人來檢查,。”他說,，但通常燒烤攤會(huì)隨著執(zhí)法人員的到來暫時(shí)停業(yè),，又在不久后重新開張,。
“我知道沒法徹底取締，或許更好的辦法,，是把整治的矛頭指向如何減輕污染，讓這些游商式的燒烤攤能像正規(guī)餐飲店一樣得到有效管理,。”
爐火一起 PM2.5飆升近30倍
選取朝陽國美餐飲街作為監(jiān)測(cè)調(diào)查樣本,；開爐15分鐘即可致周邊嚴(yán)重污染
一爐炭火是否會(huì)造成空氣污染，污染程度究竟如何,？
7月起,，新京報(bào)聯(lián)合達(dá)爾問環(huán)境研究所,，對(duì)北京燒烤攤PM2.5污染情況，進(jìn)行了實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和現(xiàn)象調(diào)查,。而朝陽區(qū)青年路附近的國美餐飲街，因幾百米范圍內(nèi)聚集了近10家燒烤攤,，且車流量較少，比較適合進(jìn)行燒烤攤污染的專項(xiàng)監(jiān)測(cè),。
開爐前5處監(jiān)測(cè)值僅為個(gè)位數(shù)
街道西側(cè)人行道緊鄰3棟高層住宅樓,，部分燒烤攤正位于居民樓樓下,。小區(qū)居民反映,，每晚燒烤攤開始營(yíng)業(yè)后，油煙,、噪音等問題對(duì)小區(qū)居民生活造成嚴(yán)重影響。
7月4日下午4點(diǎn)多,，監(jiān)測(cè)人員在該街道西側(cè)人行道處設(shè)立了5處臨時(shí)監(jiān)測(cè)點(diǎn),，分別為距最近燒烤攤約20米的街道南口,、街道正中、其中一處燒烤攤火爐旁,、距最近燒烤攤約50米的街道北口,，以及街中一座3層商鋪外的露天走廊處(高度等同于該小區(qū)住宅樓4至5層)。
下午4點(diǎn)半,，檢測(cè)儀器經(jīng)校準(zhǔn)后，監(jiān)測(cè)正式開始,。此時(shí),，街道上鮮有車輛，行人寥寥,，大部分飯店均沒有客人光顧,，燒烤攤也未擺出,。
15分鐘后，5處監(jiān)測(cè)點(diǎn)的數(shù)據(jù)顯示,，各處PM2.5濃度均為個(gè)位數(shù)，數(shù)值為3至6微克/立方米,，空氣質(zhì)量為優(yōu),。
燒烤攤上方達(dá)重度污染
下午5點(diǎn)多刮起大風(fēng),，卷起附近工地沙塵,。此時(shí),，儀器數(shù)據(jù)顯示,，此時(shí)PM2.5濃度為126微克/立方米,，屬重度污染。
晚7點(diǎn)雷雨過后,，各監(jiān)測(cè)點(diǎn)的PM2.5數(shù)值，基本恢復(fù)到下午4點(diǎn)半的標(biāo)準(zhǔn),。
此時(shí)，燒烤攤?cè)齼蓛傻亻_始擺出,，幾個(gè)長(zhǎng)近2米的燒烤爐，開始點(diǎn)燃炭火,。攤主不斷扇著,，使炭火變旺,，大量煙塵,，也開始四處飄散。
晚7點(diǎn)15分,，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示,，距燒烤爐1米處的PM2.5濃度為324微克/立方米，已接近嚴(yán)重污染(350)的數(shù)值標(biāo)準(zhǔn),。而此時(shí),，其他4處監(jiān)測(cè)點(diǎn)的數(shù)值均在35微克/立方米以下，空氣質(zhì)量仍然為優(yōu),。
烤爐點(diǎn)火臨近PM2.5數(shù)值翻900倍
晚8點(diǎn)30分,，有些燒烤攤的座位已幾乎被客人坐滿,。此時(shí)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示,，PM2.5濃度已有明顯上升,。
其中飲食街南口監(jiān)測(cè)點(diǎn)因處上風(fēng)口，PM2.5濃度最低,，為50微克/立方米,，屬輕度污染,；飲食街中部和北口處，數(shù)值分別為96微克/立方米和103微克/立方米,，屬中度污染,；商鋪3層走廊監(jiān)測(cè)處,，數(shù)值為158微克/立方米,。從樓下燒烤爐中冒出的白色濃煙貼著居民住宅的窗口不斷上升,，即使在10樓處，仍可看到清晰的煙塵團(tuán),。
烤肉時(shí),，烤爐1米處的監(jiān)測(cè)點(diǎn),，PM2.5濃度達(dá)到了4409微克/立方米,，是未點(diǎn)火之前的900倍,。根據(jù)PM2.5監(jiān)測(cè)網(wǎng)的空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn),，350微克/立方米以上為嚴(yán)重污染，這已是標(biāo)準(zhǔn)中程度最嚴(yán)重的污染,。“這樣的濃度值下,，已不能把這樣的氣體稱為空氣，而應(yīng)是‘毒氣’,。”參與測(cè)試的達(dá)爾問環(huán)境研究所所長(zhǎng)赫曉霞博士說,。
而在隨后幾天的監(jiān)測(cè)中，此處各時(shí)段的PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)值,，與7月4日的監(jiān)測(cè)結(jié)果大致相同。
A12-A13版采寫/新京報(bào)記者 石明磊 見習(xí)記者 朱自潔
A12-A13版制圖/郭宇 許英劍
