缺糧的中國：過半省份難以自給 東北馳援東南

“誰來養(yǎng)活中國,？”1994年，美國學(xué)者布朗提出的這個著名命題,，就像是一個緊箍咒,，時刻刺激著中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的從業(yè)者。

人與地的關(guān)系緊張,，是中國農(nóng)業(yè)的最大現(xiàn)實：用占世界不足9%的耕地,，養(yǎng)活世界近1/5的人。

在幾代人的努力下,，中國的糧食生產(chǎn)保持了快速增長,。1978—2012年，中國的糧食產(chǎn)量增長了93%,。過去的9年,，糧食生產(chǎn)的弧線始終上揚，如無意外,，今年將會出現(xiàn)“十連增”的豐年奇跡,。

然而，供給奇跡般的增長,，卻仍然趕不上消費的增長,。目前，中國基本糧食的自給率仍然在97%以上,，但如果算上大豆,，自給率則低于90%，而所有農(nóng)產(chǎn)品的自給率大約維持在80%。

中國人正越來越養(yǎng)活不了自己：城鎮(zhèn)化促進(jìn)了糧食消費數(shù)量和質(zhì)量的增長,；種糧利潤低,，使得糧食主產(chǎn)區(qū)追求高度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“GDP沖動”從未停止；土地失控,，使得耕地流失成為中國糧食安全的最大威脅,，耕地“18億畝紅線”難守；此外,，耕地污染加劇,、水資源短缺、農(nóng)村勞動力不足,、農(nóng)業(yè)人才流失和青黃不接等問題,，直接危及糧食安全。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和經(jīng)合組織（OECD）6月初聯(lián)合發(fā)布的《2013—2022 年農(nóng)業(yè)展望》指出：“在經(jīng)濟(jì)快速增長和資源有限的制約下,，中國的糧食供應(yīng)是一項艱巨的任務(wù),。”

依靠全球農(nóng)業(yè)市場是一種方法,，但要滿足每年超過6億噸的糧食需求,，中國必須維持主要糧食作物的自給率。專家指出,，“基本的口糧如果有10%的不足,，社會可能會出現(xiàn)動亂；如果有30%的不足,，那就完全亂掉了,。”

“手中有糧,，心中不慌,。”推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,，中國不能不將糧食和耕地作為根本來考量,。

（注：本文所有統(tǒng)計均未含港、澳,、臺地區(qū)）

糧食保障戰(zhàn)：保供給,，保耕地，保環(huán)境,，保人才

5月末,，從河南南陽開始，40多萬臺“鐵麥客”（小麥聯(lián)合收割機）轟隆隆地上路,，一路向北開進(jìn),，直至黑龍江的三江平原，大兵團(tuán)作戰(zhàn)進(jìn)行糧食收割,。每年如此,，一直持續(xù)到8月。

“40多萬臺‘戰(zhàn)車’調(diào)到那里大兵團(tuán)作戰(zhàn),，這個規(guī)模不得了,。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文日前在中國人民解放軍國防大學(xué)演講描繪到這一場景時,，臺下的軍人羨慕不已,，他們從未有機會指揮過那么多的“戰(zhàn)車”，亦從未見過那樣恢弘的“作戰(zhàn)”場面,。

指揮“作戰(zhàn)”的是中國農(nóng)民,，他們創(chuàng)造了中國自2004年開始的糧食產(chǎn)量九連增。1978—2012年,，中國的糧食產(chǎn)量從3.05億噸增加到5.9億噸,，增長了93%。若無意外,，十連增或?qū)⒃诮衲陮崿F(xiàn),。

“這在歷史上是從來沒有過的。我們的糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在了1.1萬億斤以上,，中國在生產(chǎn)能力的增長上是有把握的,。”陳錫文說,，這在過去難以想象,。畢竟，關(guān)于饑餓的記憶,，從未從與他同齡人的記憶里抹去,。

然而，即便是在豐收之年,，以及糧食安全狀況最好的時期,，陳錫文還是憂心忡忡地提醒：未來農(nóng)業(yè)的任務(wù)仍將非常艱難。

脆弱的供求平衡

陳錫文的擔(dān)憂不無道理,。

2012年,，糧食總產(chǎn)量達(dá)到5.9億噸，但同時,，糧食進(jìn)口也首次突破8000萬噸,。加起來，2012年新增糧食供給超過6.7億噸,，創(chuàng)下了歷史新高,。

過去10年,，中國人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增速達(dá)到了3%的年增長率，比全球1.7%的增長率高出近一倍,。然而,，糧食不僅沒有出現(xiàn)明顯過剩，糧食的進(jìn)口依存度10年間卻從6.2%增長到12.9%,，翻了一番,。

目前，中國基本糧食（麥類,、稻類,、粗糧類）的自給率仍然在97%以上，但如果算上大豆,，自給率則低于90%,，所有農(nóng)產(chǎn)品的自給率大約維持在80%。

“一方面農(nóng)業(yè)在增長,，另一方面供給的增長趕不上消費的增長,。” 陳錫文說,。

這是快速城鎮(zhèn)化過程中的中國糧食供求矛盾,。據(jù)《中國國土資源報》報道，2003—2011年,，糧食生產(chǎn)累計增長33%,；同期消費累計增長41%，消費增速是生產(chǎn)增速的1.24倍,。

消費增速何來,？陳錫文分析，糧食的工業(yè)用量在大幅增長,，與此同時,，城鎮(zhèn)化過程中，每年1700萬農(nóng)民進(jìn)城成為市民之后,，從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)成了農(nóng)產(chǎn)品的消費者,，其生活方式也發(fā)生很大變化。

這種生活方式的變化突出體現(xiàn)在對農(nóng)產(chǎn)品的消費差距上：他們從以谷物消費為主,，轉(zhuǎn)而消費更多的肉,、蛋、奶等高蛋白食物,。僅以2011年的情況看,，對新鮮疏菜的需求，城市居民比農(nóng)民高出28%,，植物油高出24%,，肉類高出51%,，家禽高出136%，禽蛋高出87%,，水產(chǎn)品要高出兩倍……毫無疑問,，這些需求都需要大量的糧食進(jìn)行轉(zhuǎn)化，間接地導(dǎo)致了糧食需求量的增長,。

而在未來，可以預(yù)見,，無論是人口增加,、收入增長、城鎮(zhèn)化以及膳食結(jié)構(gòu)的改變,，還是不斷壯大的中產(chǎn)階層,，都將使得生產(chǎn)增長與消費增長之間的矛盾進(jìn)一步加劇。

由聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)秘書處和經(jīng)合組織(OECD)聯(lián)合編寫的《2013—2022年農(nóng)業(yè)展望》預(yù)測了這一趨勢：未來10年,，中國糧食消費量的增長仍將略快于產(chǎn)量增長,，消費量年均增速將比產(chǎn)量高0.3%。

陳錫文推算,，2010年,，中國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)相當(dāng)于在境外使用了6.3億畝國土面積。按照中國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,，至少需要30億畝以上的國土面積才能滿足需求,。“但我們18.2億畝耕地轉(zhuǎn)化成播種面積,，大約只有24億畝,。（編者注：一畝地如果一年能種植三季作物，即視為3畝播種面積,。）缺口在那兒擺著呢,，隨著城鎮(zhèn)化繼續(xù)發(fā)展，缺口還會越來越大,?！?

“糧食‘緊平衡’，這是我們現(xiàn)在的狀態(tài),?！敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊(微博)》，即使是在實現(xiàn)九連增之后,，無論是國家領(lǐng)導(dǎo)人,，還是相關(guān)政府文件，均十分強調(diào)糧食“緊平衡”,。

所謂“緊平衡”,，指的是糧食供求的緊張關(guān)系,，即基本能滿足需求，但地區(qū)之間,、糧食的結(jié)構(gòu)之間差異很大,，有余有缺。

在著名雜交水稻研究專家,、寧波市農(nóng)科院副院長馬榮榮看來,，這是一種脆弱的平衡，經(jīng)不起任何風(fēng)險,?！袄纾瑧?zhàn)爭,、動亂,、災(zāi)難來了，糧食就有困難了,?；镜目诩Z如果有10%的不足，社會可能會出現(xiàn)動亂,；如果有30%的不足,，那就完全亂掉了?！?

馬榮榮所在的浙江省即是缺糧大省,。“上海的糧食自給能力大約為10%,，近90%要靠省外調(diào)入,；浙江只能自給1/3，其他2/3主要依靠黑龍江,、江西,、安徽三個省份供給；北京,、天津,、廣東、福建等省份均不能自足,?！瘪R榮榮對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，這樣的糧食安全基礎(chǔ)很薄弱,。

這就是中國目前的糧食供求關(guān)系格局,，也將是一個長期的態(tài)勢。

18億畝紅線上的土地失控

中央的要求是,，堅守18億畝耕地紅線,。

當(dāng)然也有人呼吁,，放棄18億畝紅線，以解決中國房價過高的問題及緩解工業(yè)用地的緊張,。

“守住18億畝還進(jìn)口那么多,，不守住18億畝會是什么樣？”陳錫文反問,。

據(jù)統(tǒng)計,，截至2010年底，全國耕地總數(shù)不足18.26億畝,，已接近18億畝紅線,；人均耕地不足1.5畝，不到世界平均水平的1/2,、發(fā)達(dá)國家的1/4。

聯(lián)合國對耕地有一個警戒線,，人均耕地低于0.8畝的時候會發(fā)生生存危機,。但目前，全國2000個左右的縣里,，有660多個縣人均耕地面積低于0.8畝,。

國務(wù)院研究發(fā)展中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長徐小青接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時認(rèn)為，18億畝紅線必須要保住,，這是一個硬約束條件,。

然而，在過去快速城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化進(jìn)程中,，保住18億畝紅線一直面臨著較大的挑戰(zhàn)。

根據(jù)國土資源部的統(tǒng)計數(shù)據(jù),，1996—2006年,，全國耕地減少了1.24億畝。這些減少的耕地大部分發(fā)生在南方,，其中一多半是因珠三角,、長三角地區(qū)快速的工業(yè)化和城市化占用的稻田。

李國祥研究發(fā)現(xiàn),，土地價格越高的地區(qū),，耕地流失的可能性更大。高地價地區(qū)的耕地流失速度是全國平均水平的8倍,，中等地價地區(qū)的耕地流失速度也達(dá)到全國平均水平的2倍,。

“土地失控！”馬榮榮說,，這是當(dāng)前中國糧食安全面臨的最大威脅,?！斑@些年中央以最嚴(yán)厲、最嚴(yán)格的政策來保18億畝耕地紅線,。但到了縣級再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級,，情況并不那么樂觀，這些地方大多根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要搞城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化,，最難控制的是村這一級，尤以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角,、珠三角為甚,。”

如今,，從蘇南,、蘇北、浙北,，一路高速公路過去,，已經(jīng)看不到連片的1000畝以上的農(nóng)田。而這一切就是在最近10年發(fā)生的,。10年前,，那里還是空曠的連片的萬畝良田。現(xiàn)在,，良田都變成了房子,。

馬榮榮認(rèn)為，現(xiàn)在問題的關(guān)鍵是,，控得住經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地侵占,，則控得住糧食安全是沒問題的，假如控不住,，那將很糟糕,。“現(xiàn)在看來,，國家從上到下應(yīng)該說已經(jīng)基本控制住,，但未來經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，騰挪出一部分良田來為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),，這個趨勢仍然不會改變,。”

“保住18億畝紅線,，這是一種理想,，但能不能保住，這要打一個問號?！闭憬幉ㄊ幸晃灰竽涿霓r(nóng)業(yè)官員向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》坦言,，并不太樂觀，“失去的都是糧食生產(chǎn)條件最好的土地,，占補平衡回來的土地大多很差,，一般是到山地上開一點、荒地上開一點,、灘涂上再圍墾一點,。”

耕地占補平衡是《土地管理法》確定的一項耕地保護(hù)的基本制度,，按照“占多少,，墾多少”的原則，建設(shè)單位必須補充相應(yīng)的耕地,，以保證耕地不減少,。

但被扭曲的土地占補平衡政策對糧食安全帶來了極大的隱患。以寧波為例,，該市一共有360萬畝的耕地,，310萬畝是（種植糧食的）基本農(nóng)田?！斑@么多土地是存在的,，沒有虛假,，但真正能用的耕地只有二百五六十萬畝,，剩下的100萬畝占補平衡回來的耕地非常貧瘠?！?

李國祥提供的數(shù)據(jù)顯示,，在中國耕地資源中，70%屬于中低產(chǎn)田,，且耕地質(zhì)量呈下降趨勢,。耕地水土流失、次生鹽漬化,、酸化等問題比較嚴(yán)重,，由此導(dǎo)致的耕地退化面積占耕地總面積的40%以上。

“現(xiàn)在最大的問題是耕地質(zhì)量,，好的土地往往用來城鎮(zhèn)化,，這對我們糧食安全是一個很大的風(fēng)險。在良田被占用之后,，我們能不能改造出土地資源跟水資源相匹配的良田來,？現(xiàn)在看來，耕地與水資源不匹配的矛盾很難解決?！崩顕檎f,，土地和水資源的問題始終是制約中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長最主要的因素，“北方地區(qū)有大量的耕地,，卻缺乏水資源,。例如新疆，我們現(xiàn)在把新疆當(dāng)做后備耕地,，解決水的問題卻很難,。”

現(xiàn)在看來,，這個“后備”仍然是一個相當(dāng)遙遠(yuǎn)的事情,。

李國祥最后還是把希望放在了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高上?！爱?dāng)前中國城鎮(zhèn)化的方式仍然粗放,，未來怎么提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，盡量地少占耕地,，這是一個待解決的問題,。”

徐小青指出,，“關(guān)鍵還是決心問題,，如果下決心一定要保住（18億畝紅線）,，還是能保得住的,。”

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