缺糧的中國(guó)：過(guò)半省份難以自給 東北馳援東南

“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó),？”1994年，美國(guó)學(xué)者布朗提出的這個(gè)著名命題,，就像是一個(gè)緊箍咒,，時(shí)刻刺激著中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的從業(yè)者。

人與地的關(guān)系緊張,，是中國(guó)農(nóng)業(yè)的最大現(xiàn)實(shí)：用占世界不足9%的耕地,，養(yǎng)活世界近1/5的人。

在幾代人的努力下,，中國(guó)的糧食生產(chǎn)保持了快速增長(zhǎng),。1978—2012年，中國(guó)的糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)了93%,。過(guò)去的9年,，糧食生產(chǎn)的弧線始終上揚(yáng)，如無(wú)意外,，今年將會(huì)出現(xiàn)“十連增”的豐年奇跡,。

然而，供給奇跡般的增長(zhǎng),，卻仍然趕不上消費(fèi)的增長(zhǎng),。目前，中國(guó)基本糧食的自給率仍然在97%以上,，但如果算上大豆,，自給率則低于90%，而所有農(nóng)產(chǎn)品的自給率大約維持在80%,。

中國(guó)人正越來(lái)越養(yǎng)活不了自己：城鎮(zhèn)化促進(jìn)了糧食消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量的增長(zhǎng),；種糧利潤(rùn)低，使得糧食主產(chǎn)區(qū)追求高度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“GDP沖動(dòng)”從未停止,；土地失控,，使得耕地流失成為中國(guó)糧食安全的最大威脅，耕地“18億畝紅線”難守,；此外,，耕地污染加劇、水資源短缺、農(nóng)村勞動(dòng)力不足,、農(nóng)業(yè)人才流失和青黃不接等問(wèn)題,，直接危及糧食安全。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）和經(jīng)合組織（OECD）6月初聯(lián)合發(fā)布的《2013—2022 年農(nóng)業(yè)展望》指出：“在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和資源有限的制約下,，中國(guó)的糧食供應(yīng)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù),。”

依靠全球農(nóng)業(yè)市場(chǎng)是一種方法,，但要滿足每年超過(guò)6億噸的糧食需求,，中國(guó)必須維持主要糧食作物的自給率。專家指出,，“基本的口糧如果有10%的不足,，社會(huì)可能會(huì)出現(xiàn)動(dòng)亂；如果有30%的不足,，那就完全亂掉了,。”

“手中有糧,，心中不慌,。”推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,，中國(guó)不能不將糧食和耕地作為根本來(lái)考量,。

（注：本文所有統(tǒng)計(jì)均未含港、澳,、臺(tái)地區(qū)）

糧食保障戰(zhàn)：保供給,，保耕地，保環(huán)境,，保人才

5月末,，從河南南陽(yáng)開(kāi)始，40多萬(wàn)臺(tái)“鐵麥客”（小麥聯(lián)合收割機(jī)）轟隆隆地上路,，一路向北開(kāi)進(jìn),，直至黑龍江的三江平原，大兵團(tuán)作戰(zhàn)進(jìn)行糧食收割,。每年如此,，一直持續(xù)到8月。

“40多萬(wàn)臺(tái)‘戰(zhàn)車’調(diào)到那里大兵團(tuán)作戰(zhàn),，這個(gè)規(guī)模不得了,。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文日前在中國(guó)人民解放軍國(guó)防大學(xué)演講描繪到這一場(chǎng)景時(shí),，臺(tái)下的軍人羨慕不已，他們從未有機(jī)會(huì)指揮過(guò)那么多的“戰(zhàn)車”,，亦從未見(jiàn)過(guò)那樣恢弘的“作戰(zhàn)”場(chǎng)面,。

指揮“作戰(zhàn)”的是中國(guó)農(nóng)民,，他們創(chuàng)造了中國(guó)自2004年開(kāi)始的糧食產(chǎn)量九連增。1978—2012年,，中國(guó)的糧食產(chǎn)量從3.05億噸增加到5.9億噸,，增長(zhǎng)了93%。若無(wú)意外,，十連增或?qū)⒃诮衲陮?shí)現(xiàn),。

“這在歷史上是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。我們的糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在了1.1萬(wàn)億斤以上,，中國(guó)在生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)上是有把握的,。”陳錫文說(shuō),，這在過(guò)去難以想象,。畢竟，關(guān)于饑餓的記憶,，從未從與他同齡人的記憶里抹去,。

然而，即便是在豐收之年,，以及糧食安全狀況最好的時(shí)期,，陳錫文還是憂心忡忡地提醒：未來(lái)農(nóng)業(yè)的任務(wù)仍將非常艱難。

脆弱的供求平衡

陳錫文的擔(dān)憂不無(wú)道理,。

2012年,，糧食總產(chǎn)量達(dá)到5.9億噸，但同時(shí),，糧食進(jìn)口也首次突破8000萬(wàn)噸,。加起來(lái)，2012年新增糧食供給超過(guò)6.7億噸,，創(chuàng)下了歷史新高,。

過(guò)去10年，中國(guó)人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增速達(dá)到了3%的年增長(zhǎng)率,，比全球1.7%的增長(zhǎng)率高出近一倍,。然而，糧食不僅沒(méi)有出現(xiàn)明顯過(guò)剩,，糧食的進(jìn)口依存度10年間卻從6.2%增長(zhǎng)到12.9%,，翻了一番。

目前,，中國(guó)基本糧食（麥類,、稻類、粗糧類）的自給率仍然在97%以上，但如果算上大豆,，自給率則低于90%,，所有農(nóng)產(chǎn)品的自給率大約維持在80%。

“一方面農(nóng)業(yè)在增長(zhǎng),，另一方面供給的增長(zhǎng)趕不上消費(fèi)的增長(zhǎng),。” 陳錫文說(shuō),。

這是快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中的中國(guó)糧食供求矛盾,。據(jù)《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》報(bào)道，2003—2011年,，糧食生產(chǎn)累計(jì)增長(zhǎng)33%,；同期消費(fèi)累計(jì)增長(zhǎng)41%，消費(fèi)增速是生產(chǎn)增速的1.24倍,。

消費(fèi)增速何來(lái),？陳錫文分析，糧食的工業(yè)用量在大幅增長(zhǎng),，與此同時(shí),，城鎮(zhèn)化過(guò)程中，每年1700萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城成為市民之后,，從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)成了農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者,，其生活方式也發(fā)生很大變化。

這種生活方式的變化突出體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)差距上：他們從以谷物消費(fèi)為主,，轉(zhuǎn)而消費(fèi)更多的肉,、蛋、奶等高蛋白食物,。僅以2011年的情況看,，對(duì)新鮮疏菜的需求，城市居民比農(nóng)民高出28%,，植物油高出24%,，肉類高出51%，家禽高出136%,，禽蛋高出87%,，水產(chǎn)品要高出兩倍……毫無(wú)疑問(wèn)，這些需求都需要大量的糧食進(jìn)行轉(zhuǎn)化,，間接地導(dǎo)致了糧食需求量的增長(zhǎng),。

而在未來(lái)，可以預(yù)見(jiàn),，無(wú)論是人口增加,、收入增長(zhǎng),、城鎮(zhèn)化以及膳食結(jié)構(gòu)的改變，還是不斷壯大的中產(chǎn)階層,，都將使得生產(chǎn)增長(zhǎng)與消費(fèi)增長(zhǎng)之間的矛盾進(jìn)一步加劇,。

由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)秘書(shū)處和經(jīng)合組織(OECD)聯(lián)合編寫的《2013—2022年農(nóng)業(yè)展望》預(yù)測(cè)了這一趨勢(shì)：未來(lái)10年，中國(guó)糧食消費(fèi)量的增長(zhǎng)仍將略快于產(chǎn)量增長(zhǎng),，消費(fèi)量年均增速將比產(chǎn)量高0.3%。

陳錫文推算,，2010年,，中國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)相當(dāng)于在境外使用了6.3億畝國(guó)土面積。按照中國(guó)目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,，至少需要30億畝以上的國(guó)土面積才能滿足需求,。“但我們18.2億畝耕地轉(zhuǎn)化成播種面積,，大約只有24億畝,。（編者注：一畝地如果一年能種植三季作物，即視為3畝播種面積,。）缺口在那兒擺著呢,，隨著城鎮(zhèn)化繼續(xù)發(fā)展，缺口還會(huì)越來(lái)越大,?！?

“糧食‘緊平衡’，這是我們現(xiàn)在的狀態(tài),?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊(微博)》，即使是在實(shí)現(xiàn)九連增之后,，無(wú)論是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人,，還是相關(guān)政府文件，均十分強(qiáng)調(diào)糧食“緊平衡”,。

所謂“緊平衡”,，指的是糧食供求的緊張關(guān)系，即基本能滿足需求,，但地區(qū)之間,、糧食的結(jié)構(gòu)之間差異很大，有余有缺,。

在著名雜交水稻研究專家,、寧波市農(nóng)科院副院長(zhǎng)馬榮榮看來(lái)，這是一種脆弱的平衡,，經(jīng)不起任何風(fēng)險(xiǎn),?！袄纾瑧?zhàn)爭(zhēng),、動(dòng)亂,、災(zāi)難來(lái)了，糧食就有困難了,?；镜目诩Z如果有10%的不足，社會(huì)可能會(huì)出現(xiàn)動(dòng)亂,；如果有30%的不足,，那就完全亂掉了?！?

馬榮榮所在的浙江省即是缺糧大省,。“上海的糧食自給能力大約為10%,，近90%要靠省外調(diào)入,；浙江只能自給1/3，其他2/3主要依靠黑龍江,、江西,、安徽三個(gè)省份供給；北京,、天津,、廣東、福建等省份均不能自足,?！瘪R榮榮對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)，這樣的糧食安全基礎(chǔ)很薄弱,。

這就是中國(guó)目前的糧食供求關(guān)系格局,，也將是一個(gè)長(zhǎng)期的態(tài)勢(shì)。

18億畝紅線上的土地失控

中央的要求是,，堅(jiān)守18億畝耕地紅線,。

當(dāng)然也有人呼吁，放棄18億畝紅線,，以解決中國(guó)房?jī)r(jià)過(guò)高的問(wèn)題及緩解工業(yè)用地的緊張,。

“守住18億畝還進(jìn)口那么多，不守住18億畝會(huì)是什么樣,？”陳錫文反問(wèn),。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底,，全國(guó)耕地總數(shù)不足18.26億畝,，已接近18億畝紅線,；人均耕地不足1.5畝，不到世界平均水平的1/2,、發(fā)達(dá)國(guó)家的1/4,。

聯(lián)合國(guó)對(duì)耕地有一個(gè)警戒線，人均耕地低于0.8畝的時(shí)候會(huì)發(fā)生生存危機(jī),。但目前,，全國(guó)2000個(gè)左右的縣里，有660多個(gè)縣人均耕地面積低于0.8畝,。

國(guó)務(wù)院研究發(fā)展中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐小青接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)認(rèn)為,，18億畝紅線必須要保住，這是一個(gè)硬約束條件,。

然而，在過(guò)去快速城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化進(jìn)程中,，保住18億畝紅線一直面臨著較大的挑戰(zhàn)。

根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，1996—2006年,，全國(guó)耕地減少了1.24億畝。這些減少的耕地大部分發(fā)生在南方,，其中一多半是因珠三角,、長(zhǎng)三角地區(qū)快速的工業(yè)化和城市化占用的稻田。

李國(guó)祥研究發(fā)現(xiàn),，土地價(jià)格越高的地區(qū),，耕地流失的可能性更大。高地價(jià)地區(qū)的耕地流失速度是全國(guó)平均水平的8倍,，中等地價(jià)地區(qū)的耕地流失速度也達(dá)到全國(guó)平均水平的2倍,。

“土地失控！”馬榮榮說(shuō),，這是當(dāng)前中國(guó)糧食安全面臨的最大威脅,。“這些年中央以最嚴(yán)厲,、最嚴(yán)格的政策來(lái)保18億畝耕地紅線,。但到了縣級(jí)再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)，情況并不那么樂(lè)觀,，這些地方大多根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要搞城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化,，最難控制的是村這一級(jí),，尤以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角,、珠三角為甚?！?

如今,，從蘇南、蘇北,、浙北,，一路高速公路過(guò)去，已經(jīng)看不到連片的1000畝以上的農(nóng)田,。而這一切就是在最近10年發(fā)生的,。10年前，那里還是空曠的連片的萬(wàn)畝良田?，F(xiàn)在,，良田都變成了房子。

馬榮榮認(rèn)為,，現(xiàn)在問(wèn)題的關(guān)鍵是,，控得住經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地侵占，則控得住糧食安全是沒(méi)問(wèn)題的,，假如控不住,，那將很糟糕?！艾F(xiàn)在看來(lái),，國(guó)家從上到下應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)基本控制住，但未來(lái)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展,，騰挪出一部分良田來(lái)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),，這個(gè)趨勢(shì)仍然不會(huì)改變?！?

“保住18億畝紅線,，這是一種理想，但能不能保住,，這要打一個(gè)問(wèn)號(hào),。”浙江省寧波市一位要求匿名的農(nóng)業(yè)官員向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》坦言,，并不太樂(lè)觀,，“失去的都是糧食生產(chǎn)條件最好的土地，占補(bǔ)平衡回來(lái)的土地大多很差,，一般是到山地上開(kāi)一點(diǎn),、荒地上開(kāi)一點(diǎn)、灘涂上再圍墾一點(diǎn),?！?

耕地占補(bǔ)平衡是《土地管理法》確定的一項(xiàng)耕地保護(hù)的基本制度,，按照“占多少，墾多少”的原則,，建設(shè)單位必須補(bǔ)充相應(yīng)的耕地,，以保證耕地不減少。

但被扭曲的土地占補(bǔ)平衡政策對(duì)糧食安全帶來(lái)了極大的隱患,。以寧波為例,，該市一共有360萬(wàn)畝的耕地,，310萬(wàn)畝是（種植糧食的）基本農(nóng)田,。“這么多土地是存在的,，沒(méi)有虛假,，但真正能用的耕地只有二百五六十萬(wàn)畝，剩下的100萬(wàn)畝占補(bǔ)平衡回來(lái)的耕地非常貧瘠,?！?

李國(guó)祥提供的數(shù)據(jù)顯示，在中國(guó)耕地資源中,，70%屬于中低產(chǎn)田，且耕地質(zhì)量呈下降趨勢(shì),。耕地水土流失,、次生鹽漬化、酸化等問(wèn)題比較嚴(yán)重,，由此導(dǎo)致的耕地退化面積占耕地總面積的40%以上,。

“現(xiàn)在最大的問(wèn)題是耕地質(zhì)量，好的土地往往用來(lái)城鎮(zhèn)化,，這對(duì)我們糧食安全是一個(gè)很大的風(fēng)險(xiǎn),。在良田被占用之后，我們能不能改造出土地資源跟水資源相匹配的良田來(lái),？現(xiàn)在看來(lái),，耕地與水資源不匹配的矛盾很難解決?！崩顕?guó)祥說(shuō),，土地和水資源的問(wèn)題始終是制約中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)最主要的因素，“北方地區(qū)有大量的耕地,，卻缺乏水資源,。例如新疆，我們現(xiàn)在把新疆當(dāng)做后備耕地,，解決水的問(wèn)題卻很難,?！?

現(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)“后備”仍然是一個(gè)相當(dāng)遙遠(yuǎn)的事情,。

李國(guó)祥最后還是把希望放在了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高上,。“當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化的方式仍然粗放,，未來(lái)怎么提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量,，盡量地少占耕地，這是一個(gè)待解決的問(wèn)題,?！?

徐小青指出，“關(guān)鍵還是決心問(wèn)題,，如果下決心一定要保?。?8億畝紅線），還是能保得住的,?！?

上海愛(ài)寶醫(yī)療器械，價(jià)格低,，型號(hào)齊.
電話：021-66187008  13681661622
詳情點(diǎn)擊官網(wǎng)：hnhlg.com  hnhlg.com
官方商城：www.jhkkw.com